Cieľom ostatnej novely zákona o pobyte cudzincov je zjednodušiť a zrýchliť proces pobytu cudzincov, eliminovať zbytočné administratívne požiadavky, ktoré predlžujú vybavovanie žiadostí u cudzineckej polície – najmä pri úplnom overovaní dokladov pred samotným schválením pobytu a následným zamestnávaním cudzincov v Slovenskej republike. Akým spôsobom sa novela zákona dotýka samotných zamestnávateľov?

Zákon č. 404/2011 Z. z. o pobyte cudzincov

ktorého ostatná novela bola schválená 5. júna 2025 a nadobudne účinnosť 1. 9. 2025, upravuje pôsobnosť Policajného zboru pri zabezpečovaní kontroly hraníc SR a v oblasti pobytu cudzincov na území SR, pôsobnosť orgánov verejnej moci v oblasti víz, podmienky vstupu cudzincov na územie SR a podmienky vycestovania cudzincov z územia SR, podmienky pobytu, vydávanie dokladov pre cudzincov, evidenciu osôb a kontrolu pobytu, administratívne vyhostenie a zákaz vstupu, zaistenie štátneho príslušníka tretej krajiny a umiestnenie v zariadení, policajný prevoz a sprievod štátneho príslušníka tretej krajiny cez a zo SR, letecký tranzit štátneho príslušníka tretej krajiny cez územie SR, práva a povinnosti osôb pri kontrole hraníc a pri pobyte, priestupky a iné správne delikty na úseku kontroly hraníc a pobytu. Zákon sa vzťahuje aj na cudzincov, ktorí požiadali o udelenie azylu alebo o poskytnutie doplnkovej ochrany na území SR, ktorým bol udelený azyl na území SR, ktorým bola poskytnutá doplnková ochrana na území Slovenskej republiky, ktorí požiadali o poskytnutie dočasného útočiska na území SR alebo ktorým bolo poskytnuté dočasné útočisko na území SR.

Zamestnávanie cudzincov sa zároveň riadi aj zákonom č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti, a to napr. zoznam profesií s nedostatkom pracovníkov), Zákonníkom práce (zákon č. 311/2001 Z. z.) a predpismi EÚ (najmä pre občanov Únie a držiteľov modrých kariet).

Výkon zárobkovej činnosti cudzincov

Zákon o pobyte cudzincov upravuje pobyty cudzích štátnych príslušníkov na území SR, vrátane podmienok, za ktorých môžu vykonávať zárobkovú činnosť. Na výkon práce na Slovensku musí cudzinec:

-        mať zákonný pobyt, ktorý umožňuje pracovať (najmä prechodný pobyt na účel zamestnania),

-        spĺňať podmienky stanovené osobitnými predpismi (napr. zákonom o službách zamestnanosti),

-        mať platné povolenie (ak ide o štátnych príslušníkov tretích krajín).

Formy pobytu súvisiaceho so zamestnaním

·         Prechodný pobyt na účel zamestnania

Upravený je v ustanovení § 22. Tento typ pobytu je najčastejším právnym základom na výkon práce pre štátnych príslušníkov tretích krajín.

Medzi podmienky patrí uzatvorená pracovná zmluva alebo záväzný prísľub zamestnávateľa, priloženie výpisu z registra trestov, zabezpečené ubytovanie a zdravotné poistenie, často je viazaný na kvóty alebo limity (pozri § 129a – limit žiadostí cez zastupiteľské úrady), jednotné povolenie na pobyt a zamestnanie.

·         Prechodný pobyt na účel vyslania

Tento typ prechodného pobytu upravuje ustanovenie § 23.

Pre cudzinca vyslaného zamestnávateľom z iného štátu (napr. v rámci EÚ alebo na základe medzinárodných dohôd).

·         Modrá karta

Právnu úpravu obsahuje ustanovenie § 22a. Je určená pre vysoko kvalifikovaných pracovníkov, nakoľko obsahuje vyššie nároky na vzdelanie, výšku mzdy a pracovné uplatnenie.

Povinnosti zamestnávateľa pri zamestnávaní cudzincov

Zamestnávateľ, ktorý zamestnáva cudzinca, má povinnosť:

-        oznámiť ÚPSVaR, čiže úradu práce sociálnych vecí a rodiny, nástup do práce do 7 pracovných dní,

-        viesť evidenciu cudzincov,

-        zabezpečiť, že cudzinec má oprávnenie pracovať, to znamená, že má tzv. legálny pobyt a prístup na trh práce,

-        neprekročiť limity, ak vláda stanoví maximálny počet žiadostí prijímaných zastupiteľskými úradmi podľa nového ustanovenia § 129a, ktoré bolo v zákone zavedené po ostatnej novele č. 178/2025 Z. z.

Výnimky z povinnosti žiadať o povolenie

Niektoré kategórie cudzincov môžu pracovať bez osobitného povolenia:

·         občania EÚ a ich rodinní príslušníci, a to v súlade so zákonom o slobodnom pohybe osôb,

·         cudzinci s trvalým pobytom na území SR,

·         cudzinci s udeleným azylom alebo doplnkovou ochranou,

·         študenti, ktorí pracujú v obmedzenom rozsahu napr. 20 hodín týždenne.

Ostatná novela zákona č. 178/2025 Z. z.

Novela zákona prináša zavedenie limitov na prijímanie žiadostí o prechodný pobyt na účel zamestnania cez konkrétne zastupiteľské úrady (§ 129a), zavedenie povinného rezervačného systému pre podanie žiadostí o pobyt (§ 125 ods. 16), sprísnenie pravidiel pre preklady dokumentov (§ 126 ods. 4) – len úradné preklady alebo overené kópie.

Zamestnávanie cudzincov v SR je komplexne upravené zákonom o pobyte cudzincov v kombinácii s inými právnymi predpismi, ako sme už uviedli vyšie. Hoci novela z roku 2025 zavádza isté sprísnenia (kvóty, digitalizácia procesov, zvýšené nároky na dokumentáciu), jej cieľom je zefektívniť systém a reagovať na potreby pracovného trhu bez ohrozenia bezpečnosti a verejného poriadku.

Predĺženie platnosti národného víza

Podľa ustanovenia § 15 ods. 3 nové písmeno b) sa platnosť víza slúžiaceho na podanie žiadosti o pobyt zvyšuje zo 90 na 120 dní.

Uvedenou zmenou sa poskytuje cudzincovi viac času na vybavenie žiadosti, čo je obzvlášť dôležité vzhľadom na dlhé čakacie lehoty na termín u cudzineckej polície.

Pozvanie cudzinca

Podľa ustanovenia § 19 odsek 7 schopnosť uhradiť všetky náklady spojené s pobytom a vycestovaním pozývaného štátneho príslušníka tretej krajiny pozývajúca osoba preukáže potvrdením o zostatku na účte vedenom v banke, pobočke zahraničnej banky alebo zahraničnej banke na jej meno.

Pozývajúca osoba už po novom nepotrebuje výpis z účtu za niekoľko mesiacov, ale postačuje potvrdenie o aktuálnom zostatku na účte, vedenom na jej meno, čím dochádza zjednodušeniu a zníženiu administratívnej záťaže a zároveň sa skracuje proces schvaľovania.

Prechodný pobyt na účel podnikania

Ako sme už uviedli, je upravený ustanovením § 22 ods. 2.

Žiadosti už nie sú možné na Slovensku (cudzinecká polícia), ale už iba na zastupiteľských úradoch SR v zahraničí, s ročnou kvótou na limit 700 žiadostí pre rok 2025.

Zavádza sa na uvedené účely nová povinnosť, a to predloženie podrobného podnikateľského zámeru, potvrdenie o finančnej realizovateľnosti, na dvoch samostatných bankových účtoch.

Prechodný pobyt sa udeľuje na 3 roky. Čo sa týka zmeny účelu pobytu na podnikanie, tak to je možné žiadať až po 24 mesiacoch pobytu.

Zmena zo štúdia do iného účelu je možná iba po ukončení štúdia na strednej alebo vysokej škole (uvedené bez ohľadu na krajinu štúdia).

Zrušené náležitosti pri žiadosti o pobyt – fotka a finančné zabezpečenie

Zákon ruší povinnosť prikladať fotografiu k žiadosti a zároveň výnimkou zostáva biometrické zaevidovanie priamo na polícii.

Vo väčšine prípadov sa zrušila potreba dokladovania finančného zabezpečenia pri žiadosti. Zostali však v platnosti výnimky, medzi ktoré patrí pobyt na podnikanie, dlhodobý pobyt, narodenie dieťaťa, overenie pozvania, kde sa vyžaduje potvrdenie o zostatku na účte, nie výpis z histórie účtu.

Čo sa týka významu zavedenia uvedených zmien, tak tie prinesú skutočné zníženie počtu dokladov, čo predstavuje rýchlejší administratívny proces a nižšie bariéry vstupu.

Obmedzenie možnosti určovať iný zastupiteľský úrad

Podľa ustanovenia § 31 ods. 1 druhá veta sa stanovuje, že v prípade prechodného pobytu podľa § 22 (napr. podnikanie) už nemožno vybrať iný zastupiteľský úrad, aj keď ide o situáciu hodnú osobitného zreteľa. Zmena v tomto ustanovení prináša konzistentný a centralizovaný prístup, a to hlavne pre osoby žiadajúce o pobyt na podnikanie, kde existuje len jediná cesta cez vopred určené zastupiteľské úrady.

To znamená, že iný zastupiteľský úrad na podanie žiadosti o udelenie prechodného pobytu v prípadoch hodných osobitného zreteľa podľa predchádzajúcej vety nemožno určiť, ak ide o žiadosť o udelenie prechodného pobytu podľa § 22.

Rozšírenie možnosti osobného podania prihlášky na polícii

Aktualizované znenie odsekov 3 a 4 upresňuje, že osobnú žiadosť na polícii môžu podať cudzinecké subjekty, ak sa zdržiavajú na území SR na základe:

-        platného povolenia,

-        udeleného tolerovaného pobytu,

-        národného víza alebo

-        iných špecifikovaných dôvodov, ako napríklad držiteľ osvedčenia Slovákov v zahraničí.

Žiadateľ obdrží potvrdenie už v deň podania a môže zostať na území až do vydania rozhodnutia.

Uvedené zmeny zvyšujú dostupnosť a predvídateľnosť procesu pre tých, ktorí už majú legálnu prítomnosť v SR.

Vylúčenie možnosti osobného podania na polícii v určitých prípadoch

Doplnenie § 31 ods. 6 vylučuje osobné podanie žiadostí:

-        pri prechodnom pobyte podľa § 22, čiže na podnikanie,

-        podľa § 23 ods. 5, čiže pri prechodnom pobyte na účel zamestnania, ak ide o vnútropodnikový presun, môže policajný útvar udeliť štátnemu príslušníkovi tretej krajiny podľa odseku 1 najviac na tri roky, ak ide o vedúceho zamestnanca alebo odborníka, a najviac na jeden rok, ak ide o zamestnanca – stážistu,

-        v prípade národného víza s požiadavkou na iný účel pobytu než deklarovaný.

Novým odsekom 6 sa zabraňuje zneužívaniu kategorizácie žiadostí a zabezpečuje, že pre citlivé typy pobytov platí iba formálna cesta cez zastupiteľský úrad.

Zmenu účelu pobytu je potrebné odôvodniť

Nové znenie ods. 7 stanovuje, že žiadosť o zmenu účelu pobytu na polícii môže podať len ten cudzinec, ktorý má:

-        pobyt aspoň 2 roky a chce podnikanie v súlade s ustanovením § 22,

-        pobyt podľa § 23 ods. 4, napríklad na účely sezónneho zamestnávania,

-        alebo ukončené vysokoškolské prípadne maturitné štúdium v SR (s výnimkou určitých kategórií).

Uvedeným znením sa zavádza systémový predpoklad stability, podľa ktorého musí byť cudzinec minimálne 2 roky na Slovensku alebo mať štúdium absolvované doma.

Zmeny v ustanovení § 31 zvyšujú právnu a administratívnu jasnosť a predvídateľnosť procesu udeľovania prechodného pobytu. Špecifické typy pobytu (najmä podnikanie) sú jasne vyčlenené, s limitmi čo sa týka miesta podania a podmienok. V praxi suché a presne formulované pravidlá pre osoby s legálnym pobytom na Slovensku znižujú riziko chýb a možného zneužitia systému.

Formálna povinnosť podania žiadosti o udelenie prechodného pobytu na úradnom tlačive

Podľa § 32 ods. 1 musí byť žiadosť podaná prostredníctvom oficiálneho tlačiva, pričom cudzinec je zároveň povinný predložiť platný cestovný doklad a všetky zákonom stanovené prílohy. Ak doklady chýbajú, úrad žiadosť neprijme, ale poskytne písomné vyrozumenie, čo treba doplniť.

Uvedeným znením sa zabezpečuje právna istota, pričom žiadosti bez kompletných náležitostí nemôžu eskalovať do procesu, čím sa predchádza zbytočným prieťahom a spochybneniu konania.

Predĺžená životnosť potvrdení

Doklady pre preukazovanie účelu pobytu, bezúhonnosť či finančné zabezpečenie musia byť nie staršie ako 90 dní od ich vydania. Podľa § 32 ods. 2 táto lehota vyjadruje kompromis medzi administratívnou flexibilitou a primeranou aktuálnosťou údajov.

Žiadatelia majú pomerne široký časový horizont na prípravu dokumentov, ale zároveň je obmedzené riziko zastaraných alebo irelevantných potvrdení.

Špeciálne požiadavky pri zamestnaní

Pre pobyt podľa § 23 ods. 1, a to napr. pre pobyt pre zamestnancov mimo EÚ, úrad musí tiež evidovať potvrdenie Úradu práce o voľnom pracovnom mieste, pričom také potvrdenie nesmie byť staršie ako 90 dní, a tiež sa žiadosť neprijme ani ak toto potvrdenie chýba.

Podľa § 32 odsek 1 sa jasne vymedzuje, že zamestnávateľský pobyt musí byť preukázateľný externým dokladom, čo znamená, že bez neho sa žiadosť automaticky nespustí.

Prísnejšie pravidlá pre kategórie s vyšším rizikom

V prípade určitých typov pobytov sa žiadosť nemusí prijať, ak úrad zistí nedostatočné naplnenie podmienok, ako napr. pri vnútropodnikovom presune podľa § 23 ods. 5, či pri odlišných účeloch než deklarovaných vo víze.

Zmenou v § 32 ods. 1 poslednej vete sa posilňuje kontrola korektnosti informácií a predchádza sa možnému nekorektnému využívaniu vízového oprávnenia.

Konzistentný postup aj pri obnove pobytu — analogicky

Hoci novela priamo mení § 32 len pri udelení pobytu, rovnaké zásady sa uplatňujú aj pri obnovách a zmenách účelu pobytu:

-        požiadavky na úradné tlačivá, platné doklady,

-        včasné doplnenie sú zachované podľa príslušných odsekov.

Ustanovením § 32 sa zabezpečuje jednotný štandard v procesoch prvého udeľovania, obnovenia či zmeny účelu pobytu.

Všetky zmeny v ustanovení § 32 prinášajú právnu istotu pri zavedení a striktnom stanovení doplnenia chýbajúcich dokumentov, tiež transparentnosť, ktorí zabezpečuje jasné náležitosti a sprievodné dokumenty a administratívnu rovnosť, pri ktorej všetci žiadatelia podliehajú rovnakým princípom.

Na druhej strane je tu riziko administratívnych chýb pri neznalosti, ako napríklad písomné odmietnutie z dôvodu absencie dokumentu môže spôsobiť oneskorenie a tiež musia byť žiadatelia pripravení včas zabezpečiť všetky aktuálne potvrdenia.

Zmeny v § 32 posilňujú právnu stabilitu a administratívnu presnosť konania o prechodnom pobyte. Zavádzajú zásadné požiadavky na formát žiadosti, časovú platnosť dokladov a správne miesto podania. Pre žiadateľov aj úradníkov znamenajú jasnejšie procesy, ale vyžadujú i zvýšenú pozornosť pri príprave dokumentov.

Rodinný príslušník

Podľa § 71 odsek 9 k žiadosti o vydanie dokladu o pobyte rodinný príslušník občana Únie priloží doklad preukazujúci dĺžku nepretržitého pobytu podľa odseku 1, 2, 3 alebo odseku 4, no zároveň to neplatí, ak ide o vydanie dokladu po uplynutí platnosti.

Tento odsek upravuje dokumentačnú povinnosť rodinného príslušníka občana EÚ, ktorý žiada o vydanie dokladu o pobyte na území Slovenskej republiky. Ide predovšetkým o situácie, keď sa žiada o prvé vydanie alebo nové vydanie dokladu po dlhšom pobyte, resp. po nadobudnutí práva na trvalý pobyt.

Žiadateľ (rodinný príslušník občana EÚ) musí priložiť dôkaz o nepretržitom pobyte na území SR v rozsahu, ktorý stanovujú odseky 1 až 4 § 71 (napr. 5 rokov pre trvalý pobyt). Dôkazom môže byť napríklad nájomná zmluva, potvrdenia o pobyte, pracovné zmluvy, potvrdenia o štúdiu a iné dokumenty potvrdzujúce fyzickú prítomnosť v SR.

Ak ide o vydanie nového dokladu po uplynutí platnosti toho predchádzajúceho, už nie je potrebné opätovne preukazovať dĺžku pobytu. To odráža zásadu administratívnej efektivity – ak štát už raz pobyt uznal, nie je dôvod opätovne overovať tie isté skutočnosti.

Ustanovenie je reakciou na potrebu znížiť administratívne zaťaženie, a zároveň ponecháva možnosť kontroly v prípadoch, keď ide o prvé získanie právneho statusu, ako napr. trvalého pobytu po piatich rokoch).

Ustanovenie § 71 ods. 9 zavádza jasnú podmienku a zároveň výnimku, ktorá odlišuje medzi prvotným a opakovaným vydaním dokladu o pobyte. Táto úprava zabezpečuje rovnováhu medzi kontrolou zákonnosti pobytu a uľahčením procesov pre dlhodobo pobývajúcich rodinných príslušníkov občanov EÚ. V praxi ide o zrozumiteľné a efektívne pravidlo, ktoré môže výrazne uľahčiť agendu cudzineckej polície aj samotným žiadateľom.

Viac k téme sa už dočítate v mesačníku PaM 10/2025 a úplné znenie Zákona o službách zamestnanosti po novelách s komentárom nájdete v mesačníku Poradca 3/2026, ktorý práve vychádza.