Zmeny vo financovaní ZŠ a SŠ (2. časť)

Vzdelávanie je predmetom celospoločenského záujmu. Preto už zmysle Ústavy Slovenskej republiky má každý občan právo na vzdelanie. Školská dochádzka je povinná. Občania majú právo na bezplatné vzdelanie v základných a stredných školách a v prípade ich schopnosti a možnosti spoločnosti aj na vysokých školách.

Regionálny úrad oznámi, najneskôr do 15 dní od pridelenia finančných prostriedkov ministerstvom, zriaďovateľom škôl a školských zariadení výšku pridelených finančných prostriedkov.

Zriaďovateľ školy najneskôr do 15 dní po doručení oznámenia regionálneho úradu

a)  rozpíše finančné prostriedky pridelené ministerstvom pre jednotlivé školy a školské zariadenia vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti a

b) oznámi regionálnemu úradu výšku rozpísaných finančných prostriedkov jednotlivým školám vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti.

Regionálny úrad rozpíše finančné prostriedky pridelené ministerstvom pre jednotlivé školy a školské zariadenia vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti do 15 dní od pridelenia finančných prostriedkov ministerstvom.

Ministerstvo prostredníctvom regionálneho úradu poskytne na žiadosť zriaďovateľa školy podanej regionálnemu úradu v priebehu kalendárneho roka finančné prostriedky

a)  na odchodné v sume dvojnásobku priemerného mesačného zárobku zamestnanca pri prvom skončení pracovného pomeru po nadobudnutí zákonného nároku,

b)  súvisiace so starostlivosťou o pedagogického zamestnanca a odborného zamestnanca na úhradu vakcíny proti chrípke a vakcíny proti hepatitíde typu A a B.

Regionálny úrad predkladá ministerstvu údaje potrebné na účely rozpočtovania, financovania, rozhodovania, riadiacej činnosti a kontrolnej činnosti v zákonných lehotách. Podrobnosti o požadovaných údajoch a forme ich poskytnutia oznámi ministerstvo regionálnemu úradu.

Ministerstvo zníži zriaďovateľovi školy, v ktorej sa vzdelávanie považuje za sústavnú prípravu na povolanie, objem finančných prostriedkov pridelený na príslušný kalendárny rok, ak v poslednej správe o výsledku školskej inšpekcie vykonanej Štátnou školskou inšpekciou bol zistený nesúlad školského vzdelávacieho programu so štátnym vzdelávacím programom, bol zistený vyšší počet žiakov v triede, ako ustanovuje zákon č. 245/2008 Z. z. v platnom znení alebo bolo zistené nižšie ako 70 % zabezpečenie odbornosti vyučovania jednotlivých predmetov v rámci školského vzdelávacieho programu.

Ministerstvo zníži zriaďovateľovi školy normatívny príspevok na príslušný kalendárny rok o 15 % za zistené nedostatky v závislosti od počtu mesiacov, počas ktorých neboli zistené nedostatky odstránené. Do počtu mesiacov sa započítavajú mesiace od mesiaca, ktorý nasleduje po mesiaci, v ktorom boli nedostatky zistené, do mesiaca, v ktorom boli nedostatky odstránené. Ak škola odstráni nedostatky v mesiaci, v ktorom boli nedostatky zistené, ministerstvo zníži zriaďovateľovi školy normatívny príspevok za jeden mesiac.

Štátna školská inšpekcia písomne oznámi zistené nedostatky zriaďovateľovi školy a ministerstvu. Štátna školská inšpekcia začne následnú kontrolu odstránenia zistených nedostatkov do 15 dní od doručenia správy o splnení opatrení na odstránenie zistených nedostatkov. Odstránenie nedostatkov oznámi Štátna školská inšpekcia ministerstvu do 5 pracovných dní od prerokovania správy z vykonanej následnej kontroly odstránenia zistených nedostatkov.

Ministerstvo zníži zriaďovateľovi školy, v ktorej sa vzdelávanie považuje za sústavnú prípravu na povolanie objem finančných prostriedkov pridelených na príslušný kalendárny rok, ak bolo vydané rozhodnutie ministerstva o prerušení poskytovania výchovy a vzdelávania. Ministerstvo zníži normatívny príspevok na príslušný kalendárny rok za každý mesiac prerušenia poskytovania výchovy a vzdelávania o 100 %; do počtu mesiacov sa započítavajú mesiace nasledujúce po mesiaci, v ktorom bolo vydané príslušné rozhodnutie, do mesiaca, v ktorom toto rozhodnutie stratí účinnosť.

Zber údajov na účely rozdeľovania a poukazovania výnosu dane z príjmov obciam

Na účely rozdeľovania a poukazovania výnosu dane z príjmov obciam na nasledujúci kalendárny rok sa zbierajú údaje o počte

a)  žiakov základnej umeleckej školy v individuálnej forme vzdelávania a v skupinovej forme vzdelávania od piatich rokov veku do dovŕšenia 25 rokov veku podľa stavu k 15. septembru začínajúceho školského roka,

b)  poslucháčov jazykovej školy vo veku plnenia povinnej školskej dochádzky do dovŕšenia 25 rokov veku podľa stavu k 15. septembru začínajúceho školského roka,

c)  detí v špeciálnych výchovných zariadeniach podľa skutočného priemerného denného počtu detí v predchádzajúcom školskom roku, v novovzniknutých špeciálnych výchovných zariadeniach detí podľa stavu k 15. septembru začínajúceho školského roka, v cirkevných školských a v súkromných školských zariadeniach detí do dovŕšenia 15 rokov veku,

d)  detí v školských kluboch detí pri zdravotníckom zariadení podľa skutočného priemerného denného počtu detí v predchádzajúcom školskom roku, v novovzniknutých školských kluboch detí pri zdravotníckom zariadení detí podľa stavu k 15. septembru začínajúceho školského roka,

e)  žiakov v školských kluboch detí z úvodného ročníka a prvého až piateho ročníka základnej školy a detí školských klubov detí zo základných škôl pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami podľa stavu k 15. septembru začínajúceho školského roka,

f)  detí školských internátov zo základných škôl, základných škôl pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami a stredných škôl podľa stavu k 15. septembru začínajúceho školského roka, v cirkevných školských zariadeniach a v súkromných školských zariadeniach detí zo stredných škôl do dovŕšenia 15 rokov veku,

g)  všetkých žiakov základných škôl, základných škôl pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami a stredných škôl podľa stavu k 15. septembru začínajúceho školského roka v zriaďovateľskej pôsobnosti obce, štátom uznanej cirkvi alebo náboženskej spoločnosti a inej právnickej osoby alebo fyzickej osoby, ak je na území obce zriadené zariadenie školského stravovania, v cirkevných stredných školách a v súkromných stredných školách žiakov do dovŕšenia 15 rokov veku,

h)  všetkých žiakov základných škôl a základných škôl pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami podľa stavu k 15. septembru začínajúceho školského roka v zriaďovateľskej pôsobnosti regionálneho úradu, ak tieto školy nemajú na území obce zriadené vlastné zariadenie školského stravovania a žiaci sa stravujú v zariadeniach školského stravovania v zriaďovateľskej pôsobnosti obce, štátom uznanej cirkvi alebo náboženskej spoločnosti a inej právnickej osoby alebo fyzickej osoby,

i) žiakov základných škôl podľa stavu k 15. septembru začínajúceho školského roka v zriaďovateľskej pôsobnosti obce.

Na účely zberu údajov sa do počtu detí, žiakov a poslucháčov započítavajú žiaci a poslucháči prijatí do školy alebo do školského zariadenia na základe rozhodnutia riaditeľa školy alebo riaditeľa školského zariadenia.

Dátum rozhodujúci na určenie veku žiaka a poslucháča je 1. január kalendárneho roka, v ktorom sa zisťovanie uskutočňuje. Dátum rozhodujúci na určenie veku žiaka základnej umeleckej školy, ktorým je nadané dieťa vo veku pred plnením povinnej školskej dochádzky, je 31. august kalendárneho roka, v ktorom sa zisťovanie uskutočňuje.

Na účely rozdeľovania a poukazovania výnosu dane obciam môže žiaka základnej umeleckej školy a poslucháča jazykovej školy uviesť do zberu údajov len jeden zriaďovateľ základnej umeleckej školy, jazykovej školy alebo školského zariadenia v jednej základnej umeleckej škole, v jednej jazykovej škole alebo v jednom školskom zariadení.

Ak žiak základnej umeleckej školy, poslucháč jazykovej školy alebo plnoletá osoba navštevuje viac školských klubov detí alebo viac škôl rovnakého druhu, zákonný zástupca žiaka alebo poslucháča, zástupca zariadenia, v ktorom sa vykonáva ústavná starostlivosť, výchovné opatrenie, neodkladné opatrenie alebo ochranná výchova, výkon väzby alebo výkon trestu odňatia slobody, alebo plnoletá osoba poskytne písomné čestné vyhlásenie jednej príslušnej škole rovnakého druhu na započítanie žiaka alebo poslucháča do zberu údajov.

Čestné vyhlásenie pre zber údajov predloží riaditeľ príslušnej školy alebo školského zariadenia zriaďovateľovi. Dokument obsahuje identifikačné údaje o žiakovi alebo poslucháčovi, t. j. meno a priezvisko, dátum a miesto narodenia, adresu pobytu a druh pobytu, ale aj identifikačné údaje o zákonnom zástupcovi, ak nejde o plnoletú osobu, o zástupcovi zariadenia, v ktorom sa vykonáva ústavná starostlivosť, výchovné opatrenie, neodkladné opatrenie alebo ochranná výchova, výkon väzby alebo výkon trestu odňatia slobody, ak poskytol súhlas na započítanie do zberu údajov, t. j. meno a priezvisko, adresu pobytu a druh pobytu, kontaktný údaj, údaje o škole alebo o školskom zariadení, ktoré dieťa, žiak alebo poslucháč bude navštevovať, t. j. názov školy alebo školského zariadenia a vyhlásenie, že súhlas na započítanie do zberu údajov poskytli len jednej škole alebo jednému školskému zariadeniu rovnakého druhu.

Podrobnosti o požadovaných údajoch a forme ich poskytnutia oznámi ministerstvo zriaďovateľom škôl a školských zariadení a obciam každoročne najneskôr do 31. augusta.

Na účely rozdeľovania výnosu dane z príjmov obciam sa pre centrá voľného času použijú údaje o počte obyvateľov obce od päť rokov veku do dovŕšenia 15 rokov veku s trvalým pobytom na území obce podľa stavu k 1. januáru kalendárneho roka, v ktorom sa zisťovanie uskutočňuje.

Ministerstvo a regionálny úrad pri výkone dohľadu sledujú prehľadnosť financovania a kontrolujú správnosť použitia metód a postupov pri financovaní verejných škôl, cirkevných škôl, súkromných škôl, štátnych školských zariadení, kontrolujú správnosť údajov o počtoch žiakov v štátnych školských zariadeniach, a dodržiavanie lehôt určených na ich predloženie, kontrolujú správnosť použitia metód a postupov pri financovaní záujmového vzdelávania, kontrolujú správnosť údajov o počtoch žiakov základných umeleckých škôl, poslucháčov jazykových škôl poskytovaných ministerstvu a účel použitia poskytnutých finančných prostriedkov.

Ukladanie pokuty zriaďovateľovi

Ministerstvo alebo regionálny úrad uloží zriaďovateľovi pokutu 200 eur za nedodržanie lehoty určenej na rozpis normatívnych finančných prostriedkov na kalendárny rok pre jednotlivé školy v zriaďovateľskej pôsobnosti zriaďovateľa, úpravu normatívnych finančných prostriedkov na nový školský rok pre jednotlivé školy v zriaďovateľskej pôsobnosti zriaďovateľa, rozpis normatívnych finančných prostriedkov na kalendárny rok pre jednotlivé zariadenia poradenstva a prevencie v zriaďovateľskej pôsobnosti zriaďovateľa, predloženie správy o hospodárení regionálnemu úradu, predloženie údajov o počtoch žiakov a ďalších údajov, alebo rozpis finančných prostriedkov školám a školským zariadeniam vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti, pokutu 200 eur za neoznámenie výšky normatívnych finančných prostriedkov na kalendárny rok alebo na nový školský rok pre jednotlivé školy v zriaďovateľskej pôsobnosti zriaďovateľa, cirkevnej školy a súkromnej školy pokutu vo výške sumy, ktorá zodpovedá sume použitej inak, ako ustanovil zákon, za nedodržanie účelu použitia normatívnych finančných prostriedkov, príspevku na dopravu, príspevku na kurz pohybových aktivít v prírode, príspevku na školu v prírode, príspevku na edukačné publikácie, finančných prostriedkov za mimoriadne výsledky žiakov, finančných prostriedkov na riešenie havarijných situácií, finančných prostriedkov na odchodné a finančných prostriedkov na úhradu nákladov súvisiacich so starostlivosťou o pedagogického a odborného zamestnanca školy, v ktorej sa vzdelávanie považuje za sústavnú prípravu na povolanie, na úhradu vakcíny proti chrípke a vakcíny proti hepatitíde typu A a B, školy alebo školského zariadenia pokutu vo výške sumy, ktorá zodpovedá sume použitej inak, za nedodržanie účelu použitia príspevku na záujmové vzdelávanie, príspevku na špecifiká, finančných prostriedkov na realizáciu rozvojových projektov a príspevku na podporné opatrenie, pokutu 2 000 eur za nevypracovanie správy o hospodárení, pokutu od 300 do 2 000 eur za poskytnutie nesprávnych údajov o výsledkoch hospodárenia v správe o hospodárení, pokutu vo výške sumy, ktorá zodpovedá sume neoprávnene získaných finančných prostriedkov za poskytnutie nesprávnych údajov o počtoch žiakov a ďalších údajov,

Ministerstvo alebo regionálny úrad uloží zriaďovateľovi školy alebo školského zariadenia za neposkytnutie údajov potrebných na rozdeľovanie a poukazovanie výnosu dane z príjmov obciam pokutu 3 000 eur alebo poskytnutie nepravdivých údajov potrebných na rozdeľovanie a poukazovanie výnosu dane z príjmov obciam pokutu od 300 eur do 33 000 eur a obci za neposkytnutie údajov potrebných na rozdeľovanie a poukazovanie výnosu dane z príjmov obciam pokutu 3 000 eur, resp. poskytnutie nepravdivých údajov potrebných na rozdeľovanie a poukazovanie výnosu dane z príjmov obciam za školy a školské zariadenia vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti pokutu od 300 eur do 33 000 eur.

Pokutu možno uložiť do jedného roka odo dňa, keď ministerstvo alebo regionálny úrad zistili porušenie povinností podľa tohto zákona, najneskôr do troch rokov odo dňa, keď k porušeniu povinnosti došlo.

Dohodovacie konanie

Ministerstvo môže v rámci dohodovacieho konania so zriaďovateľom na jeho žiadosť upraviť objem pridelených finančných prostriedkov. Dohodovacím konaním je úprava výšky pridelených finančných prostriedkov zriaďovateľovi o objem finančných prostriedkov pridelený najmä z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov na osobné náklady a na prevádzkové náklady, nákladov súvisiacich s činnosťou predsedu školskej maturitnej komisie, predsedu predmetovej maturitnej komisie a jej členov vrátane odborníkov z praxe, predsedu skúšobnej komisie pre záverečnú skúšku a pre absolventskú skúšku a jej členov vrátane odborníkov z praxe, nákladov na podporné opatrenie, ktorým je doučovanie alebo poskytovanie kurzu vyučovacieho jazyka školy alebo inej podpory pri osvojovaní si vyučovacieho jazyka školy.

Dohodovacie konanie sa začína na žiadosť zriaďovateľa. Žiadosť predkladá zriaďovateľ ministerstvu prostredníctvom príslušného regionálneho úradu v priebehu kalendárneho roka. Žiadosť zriaďovateľa obsahuje najmä zdôvodnenie nedostatku finančných prostriedkov poskytnutých školám, štátnym školským zariadeniam na osobné náklady, resp. na prevádzkové náklady.

JUDr. Miroslav Tichý