Zmeny vo financovaní ZŠ a SŠ – 1.časť

Za účelom realizácie vzdelávacieho procesu bolo prijatých niekoľko právnych predpisov. Jedným z nich je i zákon č. 597/­2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov, ktorý nadobudol účinnosť 1. 1. 2004 a ktorý bol naposledy novelizovaný zákonom č. 290/­2024 Z. z. účinným od 15. 11. 2024.

Zdroje financovania verejných škôl a štátnych školských zariadení tvoria prostriedky zo štátneho rozpočtu, prostriedky z rozpočtov obcí a samosprávnych krajov, prostriedky od iných fyzických a právnických osôb za prenájom priestorov a zariadenia škôl alebo školských zariadení v čase, keď sa nevyužívajú na výchovno-vzdelávací proces, zisk z podnikateľskej činnosti, príspevky od žiakov, rodičov alebo inej osoby, ktorá má voči žiakovi vyživovaciu povinnosť, na čiastočnú úhradu nákladov na výchovu a vzdelanie v školských kluboch detí a centrách voľného času, príspevky od žiakov, rodičov alebo inej osoby, ktorá má voči žiakovi vyživovaciu povinnosť, na čiastočnú úhradu nákladov spojených s výchovou, pobytom, ubytovaním a stravovaním v školských internátoch, špeciálnych výchovných zariadeniach a zariadeniach školského stravovania, príspevky od zamestnávateľov a zamestnávateľských zväzov, príspevky a dary, prípadne iné zdroje.

Zdroje financovania cirkevných škôl a súkromných škôl tvoria prostriedky zo štátneho rozpočtu, prostriedky od iných fyzických osôb a právnických osôb za prenájom priestorov a zariadenia škôl v čase, keď sa nevyužívajú na výchovno-vzdelávací proces, zisk z podnikateľskej činnosti, príspevky od zriaďovateľov, príspevky od žiakov, rodičov alebo inej osoby, ktorá má voči dieťaťu alebo žiakovi vyživovaciu povinnosť, na úhradu nákladov na výchovu a vzdelanie, príspevky od zamestnávateľov a zamestnávateľských zväzov, príspevky a dary, ako aj iné zdroje.

Školy a školské zariadenia použijú finančné prostriedky pridelené zo štátneho rozpočtu na financovanie nákladov na mzdy a platy vrátane poistného na povinné verejné zdravotné poistenie, poistného na sociálne poistenie, príspevku na starobné dôchodkové sporenie, príspevku na doplnkové dôchodkové sporenie, prevádzky, modernizácie učebných pomôcok, špeciálnych učebných pomôcok a kompenzačných pomôcok a na riešenie havarijných situácií.

Štruktúra finančných prostriedkov

Financovanie verejných škôl, štátnych školských zariadení, cirkevných škôl, súkromných škôl, príspevku na záujmové vzdelávanie, ako aj príspevku na špecifiká a financovanie rozvojových projektov sa uskutočňuje zo štátneho rozpočtu.

Prostredníctvom Ministerstva školstva, výskumu, vývoja a mládeže SR a sa rozpočtujú finančné prostriedky pre obce, samosprávne kraje, štátom uznanú cirkev alebo náboženskú spoločnosť, inú právnickú osobu alebo fyzickú osobu a pre regionálny úrad na výchovno-vzdelávací proces a prevádzku škôl, v ktorých sa vzdelávanie považuje za sústavnú prípravu na povolanie, štátnych školských zariadení,, príspevok na dopravu, príspevok na kurz pohybových aktivít v prírode, príspevok na školu v prírode, príspevok na záujmové vzdelávanie, príspevok na špecifiká, financovanie mimoriadnych výsledkov žiaka, riešenie havarijných situácií, rozvojové projekty, príspevok na podporné opatrenie vo výchove a vzdelávaní, kapitálové výdavky, odchodné, úhradu nákladov súvisiacich so starostlivosťou o pedagogického a odborného zamestnanca školy na úhradu vakcíny proti chrípke a proti hepatitíde typu A a typu B a dohodovacie konanie, ale aj na dotácie, na tvorbu a vydávanie edukačných publikácií financovaných ministerstvom, na tvorbu a vydávanie metodických pomôcok a na poskytnutie príspevku školám, v ktorých sa vzdelávanie považuje za sústavnú prípravu na povolanie, na zakúpenie edukačných publikácií s vydanou doložkou na zabezpečenie okresných, krajských a celoštátnych kôl súťaží a predmetových olympiád detí a žiakov škôl a školských zariadení.

Finančné prostriedky sa poskytujú zriaďovateľovi prostredníctvom regionálneho úradu podľa sídla zriaďovateľa v stanovenom objeme určenom ministerstvom, pričom ich rozdelenie je ovplyvnené edičným plánom, plánom súťaží a aktuálnych potrieb.

Financovania verejných škôl

V predchádzajúcej časti spomínané ministerstvo nielenže prostredníctvom regionálneho úradu poskytuje zriaďovateľovi verejnej školy finančné prostriedky v priebehu roka, ale každoročne aj určuje a zverejňuje na svojom webovom sídle v mesiaci decembri na nasledujúci kalendárny rok percentuálny podiel z časti normatívneho príspevku pre školu na kalendárny rok zodpovedajúci osobným nákladom a percentuálny podiel z časti normatívneho príspevku pre školu na kalendárny rok zodpovedajúci prevádzkovým nákladom, ktorý je zriaďovateľ povinný danej škole prideliť.

Stredné odborné školy sa financujú podľa osobitných kategórií. Do nich sú zaradené študijné a učebné odbory podľa personálnej a prevádzkovej náročnosti študijného odboru a učebného odboru vyjadrenej v štátnom vzdelávacom programe a normatíve materiálno-technického a priestorového zabezpečenia. Zoznam študijných odborov a učebných odborov stredných odborných škôl zaradených do príslušných kategórií stredných odborných škôl zverejňuje a aktualizuje ministerstvo každoročne na svojom webovom sídle v priebehu kalendárneho roka.

Ministerstvo pridelí príspevok na dopravu na žiadosť zriaďovateľa verejnej alebo cirkevnej školy. Daná skutočnosť sa však nerealizuje v prípade, ak obec alebo samosprávny kraj zabezpečuje bezplatnú autobusovú dopravu žiaka formou zmluvy o službách vo verejnom záujme z dotácie na financovanie bezplatnej autobusovej dopravy žiakov základných alebo žiakov stredných škôl.

Škola, ktorú žiak navštevuje, mesačne uhrádza jeho zákonnému zástupcovi cestovné náklady na dopravu takého žiaka z obce jeho trvalého pobytu do školy a späť vo výške najnižšieho žiackeho zľavneného cestovného v pravidelnej autobusovej doprave, ak zriaďovateľ nezabezpečí dopravu takého žiaka inak.

Zákonný zástupca žiaka verejnej alebo cirkevnej školy má právo na úhradu cestovných nákladov na dopravu žiaka z obce jeho trvalého pobytu do

•    verejnej školy v spoločnom školskom obvode, v ktorej žiak plní povinnú školskú dochádzku, a späť, ak obec, v ktorej má žiak trvalý pobyt, na účel zabezpečenia plnenia povinnej školskej dochádzky nezriadi základnú školu,

•    najbližšej cirkevnej základnej školy a späť, ak v obci, v ktorej má žiak trvalý pobyt, nie je zriadená základná škola,

•    najbližšej základnej školy pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami s príslušným zdravotným znevýhodnením alebo s nadaním a späť, ak ide o žiaka základnej školy pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami, a v obci, v ktorej má žiak trvalý pobyt, nie je zriadená základná škola pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami s príslušným zdravotným znevýhodnením alebo s nadaním,

•    najbližšej základnej školy s vyučovacím jazykom príslušnej národnostnej menšiny a späť, ak ide o žiaka základnej školy s vyučovacím jazykom príslušnej národnostnej menšiny, a v obci alebo v školskom obvode, v ktorom má žiak patriaci k národnostnej menšine trvalý pobyt, nie je zriadená základná škola s vyučovacím jazykom príslušnej národnostnej menšiny,

•    školy a späť do miesta jeho trvalého pobytu iným dopravným prostriedkom ako hromadnou dopravou za obdobie trvania zdravotného stavu žiaka, ktorý neumožňuje jeho prepravu do školy prostredníctvom hromadnej dopravy,

•    školy a späť do miesta jeho trvalého pobytu, ak ide o školu, v ktorej výchovu a vzdelávanie žiaka so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami zabezpečil regionálny na účel poskytovania podporného opatrenia.

Príspevok na špecifiká

Už uvádzané ministerstvo môže prideliť v priebehu kalendárneho roka zriaďovateľovi školy alebo zriaďovateľovi školského zariadenia príspevok na úhradu nákladov, ktoré nemožno predvídať, nákladov, ktoré majú špecifický charakter alebo kompenzačného príspevku. Na svojom webovom sídle zverejňuje zoznam zriaďovateľov, ktorým boli nielen pridelené finančné prostriedky, ale aj ich výšku, konkrétny účel a názvy príslušných škôl a školských zariadení.

Financovania havarijných situácií

Ministerstvo môže prideliť v priebehu roka na základe skutočnej potreby zriaďovateľovi verejnej školy a zriaďovateľovi štátneho školského zariadenia, ktorý o to požiada, účelovo finančné prostriedky na bežné výdavky na riešenie vzniknutých havarijných situácií a na kapitálové výdavky na riešenie vzniknutých havarijných situácií. Žiadosť predkladá zriaďovateľ ministerstvu prostredníctvom príslušného regionálneho úradu v priebehu roka.

Havarijné situácie sú:

•    udalosť, ktorou boli vážne ohrozené životy a zdravie osôb,

•    udalosť, ktorou bola na majetku školy alebo majetku školského zariadenia spôsobená škoda ohrozujúca jej prevádzku.

Financovanie štátnych školských zariadení

Rozpis finančných prostriedkov zriaďovateľom štátnych školských zariadení na kalendárny rok vychádza z objemov finančných prostriedkov určených pre jednotlivé štátne školské zariadenia.

Objemy finančných prostriedkov pre školské internáty v zriaďovateľskej pôsobnosti regionálneho úradu sa určujú obdobným spôsobom ako pre verejné školy.

Pri určovaní objemu finančných prostriedkov pre centrá voľného času v zriaďovateľskej pôsobnosti regionálneho úradu sa vychádza z počtu detí, ktorým poskytuje príslušné centrum voľného času výchovno-vzdelávaciu činnosť, záujmovú činnosť a rekreačnú činnosť, pri určovaní objemu finančných prostriedkov pre špeciálne výchovné zariadenia v zriaďovateľskej pôsobnosti regionálneho úradu sa vychádza z najvyššieho počtu detí, ktoré môžu byť prijaté do príslušného špeciálneho výchovného zariadenia.

Pri určovaní objemu finančných prostriedkov pre školské kluby detí v zriaďovateľskej pôsobnosti regionálneho úradu sa vychádza z počtu detí, ktorým školský klub detí zabezpečuje činnosť, pri určovaní objemu finančných prostriedkov pre zariadenia poradenstva a prevencie v zriaďovateľskej pôsobnosti regionálneho úradu sa vychádza z počtu detí alebo žiakov, pre ktoré príslušné zariadenie poradenstva a prevencie vykonalo odbornú činnosť, a jednotlivých výkonov odbornej činnosti uskutočnených zariadením poradenstva a prevencie za predchádzajúci školský rok. V tejto súvislosti je potrebné upozorniť na skutočnosť, že pri novovzniknutých zariadeniach poradenstva a prevencie sa v prvom roku činnosti vychádza z počtu detí alebo žiakov, pre ktoré príslušné zariadenie poradenstva a prevencie vykonáva odbornú činnosť.

Pri určovaní objemu finančných prostriedkov pre zariadenie školského stravovania sa vychádza z celkového počtu žiakov škôl v zriaďovateľskej pôsobnosti regionálneho úradu, ktorým poskytuje školské zariadenie svoje služby.

Ministerstvo pridelí regionálnemu úradu finančné prostriedky podľa celkového počtu detí alebo žiakov škôl v jeho zriaďovateľskej pôsobnosti na úhradu nákladov spojených so službami poskytovanými žiakom týchto škôl, ak sa služby poskytujú

•    žiakom základných škôl a základných škôl pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami v zariadeniach školského stravovania zriadených samosprávnym krajom,

•    žiakom škôl v zariadeniach školského stravovania zriadených obcou a žiakom škôl do 15 rokov veku v zariadeniach školského stravovania zriadených štátom uznanou cirkvou alebo náboženskou spoločnosťou, prípadne inou právnickou osobou alebo fyzickou osobou.

Pri financovaní cirkevných a súkromných škôl sa postupuje obdobným spôsobom ako u verejných škôl. Podmienkou na pridelenie finančných prostriedkov pre uvedené druhy škôl na nasledujúci kalendárny rok je vypracovanie správy o hospodárení školy za predchádzajúci rok, ak počas neho už pôsobila a jej predloženie prostredníctvom zriaďovateľa príslušnému regionálnemu úradu. Zriaďovateľ takejto školy je povinný použiť finančné prostriedky pridelené na úhradu osobných nákladov a prevádzkových nákladov s výnimkou nájomného podľa zmluvy o kúpe prenajatej veci a reklamy.

Škola a školské zariadenie, ktoré sú právnickými osobami, vypracúvajú správu o hospodárení za predchádzajúci kalendárny rok a predkladajú ju zriaďovateľovi. Zriaďovatelia predložia regionálnemu úradu do 15. apríla súhrnnú správu o hospodárení za predchádzajúci kalendárny rok za školy a školské zariadenia vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti. Regionálne úrady predložia ministerstvu v lehote ním určenej súhrnnú správu o hospodárení za zriaďovateľov v územnej pôsobnosti príslušného regionálneho úradu. Obsah a formu súhrnnej správy o hospodárení za predchádzajúci kalendárny rok zverejní ministerstvo na svojom webovom sídle do 31. januára.

JUDr. Miroslav Tichý

§ 6 zákona č. 597/2003 Z. z.
Cit. na strane 96

Financovanie cirkevných škôl

(1) Pri financovaní cirkevných škôl, ktoré sa uskutočňuje z kapitoly ministerstva, sa postupuje podľa § 4, § 4aa. až 4af a § 4b až 4e

(2) Podmienkou na pridelenie finančných prostriedkov podľa odseku 1 pre cirkevné školy na nasledujúci kalendárny rok je vypracovanie správy o hospodárení školy za predchádzajúci rok, ak počas neho už pôsobila, podľa § 7 ods. 2 a 3 a jej predloženie podľa § 7 ods. 1 prostredníctvom zriaďovateľa príslušnému regionálnemu úradu.

(3) Zriaďovateľ cirkevnej školy je povinný použiť finančné prostriedky pridelené podľa § 4 na úhradu osobných nákladov a prevádzkových nákladov okrem nájomného podľa zmluvy o kúpe prenajatej veci a okrem reklamy.

§ 6a zákona č. 597/2003 Z. z.
Cit. na strane 96

Financovanie súkromných škôl

(1) Pri financovaní súkromných škôl, ktoré sa uskutočňuje z kapitoly ministerstva, sa postupuje podľa § 4, § 4ab. Súkromným školám možno prideliť finančné prostriedky na kapitálové výdavky len v rámci rozvojových projektov (§ 4d) na obstaranie hnuteľného majetku. až 4af a § 4b až 4e

(2) Podmienkou na pridelenie finančných prostriedkov podľa odseku 1 pre súkromné školy na nasledujúci kalendárny rok je vypracovanie správy o hospodárení školy za predchádzajúci rok, ak počas neho už pôsobila, podľa § 7 ods. 2 a 3 a jej predloženie podľa § 7 ods. 1 prostredníctvom zriaďovateľa príslušnému regionálnemu úradu.

(3) Zriaďovateľ súkromnej školy je povinný použiť finančné prostriedky pridelené podľa § 4 na úhradu osobných nákladov a prevádzkových nákladov okrem nájomného podľa zmluvy o kúpe prenajatej veci a okrem reklamy.