Zmeny v školskom zákone
    – výchova a vzdelávanie

Novela zákona, ktorým sa mení zákon o výchove a vzdelávaní, ktorá bola schválená 5. júna 2025 a v Zbierke zákonov vyšla pod číslom zákona č. 176/­2025 Z. z., prináša systematický prístup k riešeniu neospravedlnených absencií a zavádza flexibilné pravidlá pre riaditeľov škôl. Zároveň motivuje mladých ľudí k vstupu do ozbrojených síl cez štipendijný program. Súčasťou zmien je aj zámer sprísniť zdravotnú dokumentáciu neprítomných detí a ich dohľad zo strany škôl a zriaďovateľov.

Prehľad najdôležitejších zmien

Cieľom novely zákona ako iniciatívneho materiálu, je upraviť podmienky ospravedlňovania neprítomnosti detí, ktoré plnia povinné predprimárne vzdelávanie, a žiakov na výchove a vzdelávaní tak, aby sa nezvyšovala administratívna záťaž detských lekárov ale zároveň nedochádzalo k nárastu absencie neprimeraným využívaním možnosti ospravedlnenia neprítomnosti na vyučovaní bez lekárskeho potvrdenia. Podľa úpravy ospravedlňovania z dôvodu ochorenia účinnej do 31. mája 2024, deti plniace povinné predprimárne vzdelávanie nepotrebovali potvrdenie od lekára aj pri opakovaných ochoreniach nepresahujúcich 7 vyučovacích dní; žiaci pri aj pri opakovaných ochoreniach nepresahujúcich 5 pracovných dní. Po nadobudnutí účinnosti vyššie uvedenej úpravy Štátna školská inšpekcia zaznamenala neprimerane vysoký nárast absencie žiakov z dôvodu ochorenia. Z tohto dôvodu sa zákonom č. 120/­2024 Z. z. s účinnosťou od 1. júna 2024 upravili pravidlá ospravedlňovania neprítomnosti detí a žiakov na výchove a vzdelávaní z dôvodu ochorenia so zámerom obmedziť počet dní, ktoré môžu byť z dôvodu ochorenia ospravedlnené bez lekárskeho potvrdenia na 10 vyučovacích dní do mesiaca, ak ide o žiakov. Na základe analýz z praxe mala účinná úprava naďalej nežiaduci priestor na to, aby mohlo byť ospravedlňovanie bez lekárskeho potvrdenia využívané nadmerne, pričom tieto negatívne javy sa výraznejšie objavovali v menšom množstve škôl (ide cca o 5 % škôl). Novelou zákona sa má dosiahnuť zníženie absencie detí alebo žiakov adresne len v školách, kde sa zvýšená absencia objavuje.

Zmeny zákona č. 245/­2008 Z. z. predstavujú dôležitý krok k systematizácii dochádzky, spolupráce škôl s rodičmi a adresnej podpore armádneho vzdelávania.

Novela zákona č. 176/­2025 Z. z. nadobudla účinnosť od 30. júna 2025. Hoci mnohé zmeny vstúpili do platnosti už skôr (napr. od 1. januára alebo septembra 2025), legislatívna novela formálne platí od júla 2025 a predstavuje významné kroky pri reforme školského systému. Zmeny boli pripravené už v máji 2025 a podrobný návrh zákona bol predmetom medzirezortného pripomienkovania.

Ide o pomerne rozsiahlu novelu zákona č. 245/­2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní, ktorá významne mení zásadné podmienky a prináša niekoľko významných noviniek.

Ide o tieto najdôležitejšie zmeny:

-    nové podmienky v ospravedlňovaní neprítomní žiakov a detí v povinnom predprimárnom vzdelávaní,

-    zavádza sa nový mechanizmus kontroly absencií,

-    zákon prináša aj možnosť štipendia poskytovaného Ministerstvom obrany SR.

Cieľom tejto zmeny je sprísniť kontrolu absencií, zabezpečiť prístup k vzdelaniu a motivovať žiakov k služobnému pomeru v ozbrojených silách.

Zmeny v ospravedlňovaní neprítomní žiakov

•    §110 ods. 5: počet vyučovacích hodín možno zvýšiť z „až 13“ na „až 23“.

•    §144 ods. 10: škola si vo školskom poriadku určí podrobnosti o spôsobe preukazovania neprítomnosti.

•    §144 ods. 11: žiak ZŠ a SŠ môže byť ospravedlnený bez lekárskeho potvrdenia, ak neprítomnosť trvá do 5 po sebe nasledujúcich vyučovacích dní alebo v polroku do trojnásobku týždenného počtu hodín.

•    §144 ods. 12: pre deti v povinnom predprimárnom vzdelávaní platí rovnaká logika, ale s limitom 7 dní alebo 21 vyučovacích dní za polrok.

Zavedenie tzv. referenčného režimu

§ 144 ods. 15–22 zavádzajú dva režimy:

-    voľný režim (podľa odsekov 11, 12),

-    sprísnený režim (podľa odsekov 15, 16), ak škola neprekročí referenčné hodnoty neprítomní, môže si určiť vlastný režim, kedy bude vyžadovať potvrdenie od lekára už aj pri menšom počte neprítomných dní.

Referenčné hodnoty (odsek 17) určuje Ministerstvo školstva. Postup zmien režimu oznámi Ministerstvo školstva miestnym úradom a tie následne školám (odseky 18, 21).

Prechodné obdobie

Do 31. 8. 2025 sa ospravedlňovanie žiakov ZŠ a SŠ riadi pôvodným znením zákona.

Do 31. 8. 2026 platí pôvodný režim aj pre predprimárne vzdelávanie.

Orgány miestnej správy majú určiť, ktoré školy môžu od 1. 9. 2025 prejsť do sprísneného režimu.

Nový inštitút, a to štipendium Ministerstva obrany SR (§149b)

Štipendium môže byť poskytnuté žiakovi SŠ, ak sa zaviaže, že:

–   do 15 dní od ukončenia štúdia požiada o prijatie do služby profesionálneho vojaka,

–   následne zotrvá v služobnom pomere po dohodnutú dobu.

Obsah zmluvy zahŕňa

–   výšku štipendia,

–   podmienky zániku,

–   dôvody zániku.

Ministerstvo môže poveriť školu organizačným zabezpečením. Právny nárok na štipendium neexistuje.

Práva a povinnosti dieťaťa, žiaka a jeho zákonného zástupcu alebo zástupcu zariadenia

Uvedené práva a povinnosti upravuje ustanovenie § 144, v ktorom od júna 2025 došlo k viacerým zmenám.

Posilnenie právomoci škôl

Ide o zmenu v § 144 ods. 10. Do ustanovenie sa dopĺňa, že škola v školskom poriadku určuje spôsob preukazovania neprítomnosti. Zákon týmto znením výslovne prenáša časť zodpovednosti za túto agendu na školy. Znamená to:

–   že školy môžu presnejšie špecifikovať, čo sa považuje za relevantný doklad, ako napr. e-mail od rodiča, čestné vyhlásenie,

–   zároveň sa musia dodržiavať zásady právnej istoty, čo znamená, že pravidlá musia byť jasne formulované, zverejnené a primerané.

Školy by mali zabezpečiť metodickú jednotnosť, aby rodičia nemali diametrálne odlišné skúsenosti medzi školami.

Zjednotenie a zrozumiteľnosť pravidiel ospravedlňovania

K zmenám dochádza v rámci odsekov 11 a 12.

Tieto ustanovenia zavádzajú jasné kvantitatívne limity, a to napr. do 5 dní v prípade žiakov alebo do 7 dní v prípade detí v MŠ - bez lekára.

To znamená, že ak neprítomnosť žiaka z dôvodu ochorenia trvá najviac päť po sebe nasledujúcich vyučovacích dní a súhrnne počas polroka školského roka najviac trojnásobok  týždenného počtu vyučovacích hodín určených v príslušnom učebnom pláne školského vzdelávacieho programu, neprítomnosť sa ospravedlňuje bez predloženia potvrdenia od lekára.

Ak neprítomnosť žiaka z dôvodu ochorenia trvá viac ako päť po sebe nasledujúcich vyučovacích dní alebo súhrnne počas polroka školského roka viac ako trojnásobok týždenného počtu vyučovacích hodín určených v príslušnom učebnom pláne školského vzdelávacieho programu, vyžaduje sa aj predloženie potvrdenia od lekára.

Ak neprítomnosť dieťaťa, ktoré plní povinné predprimárne vzdelávanie, z dôvodu ochorenia trvá najviac 7 po sebe nasledujúcich vyučovacích dní a súhrnne počas polroka školského roka najviac 21 vyučovacích dní, neprítomnosť sa ospravedlňuje bez predloženia potvrdenia od lekára. Ak neprítomnosť dieťaťa, ktoré plní povinné predprimárne vzdelávanie, z dôvodu ochorenia trvá viac ako 7 po sebe nasledujúcich vyučovacích dní alebo súhrnne počas   polroka školského roka viac ako 21 vyučovacích dní, vyžaduje sa aj predloženie potvrdenia od lekára.

Po novom sa teda pridávajú polročné limity, ktorý predstavuje trojnásobok týždenného rozsahu vyučovacích hodín u žiakov alebo 21 dní v materských školách.

Z uvedeného vyplýva, že rodičia budú vedieť, kedy už musia ísť s dieťaťom k lekárovi. V praxi však niektorí rodičia môžu účelovo členiť neprítomnosti tak, aby sa zmestili do stanovených limitov.

Zavedenie tzv. referenčného režimu

Zmeny sa týkajú odsekov 15 až 22.

Tento nový mechanizmus zavádza flexibilný prístup k overovaniu neprítomnosti podľa toho, ako škola napĺňa dochádzku. Ak škola dosahuje nízku mieru neprítomnosti, môže zaviesť sprísnené pravidlá už pri nižších počtoch vymeškaných hodín.

Referenčné hodnoty budú určené centrálnym orgánom (ministerstvom) a ich prekročenie alebo neprekročenie bude mať priame právne následky pre rozhodovanie riaditeľov. Tieto zmeny budú motivovať školy a rodičov k zodpovednosti. Na druhej starne však rôzne školy môžu byť v rôznych režimoch, čo môže pôsobiť neprehľadne alebo nespravodlivo.

Referenčnú hodnotu počtu vyučovacích hodín rozhodujúcu pre určenie postupu riaditeľa školy podľa odseku 15 a referenčnú hodnotu počtu vyučovacích dní rozhodujúcu pre určenie postupu riaditeľa materskej školy podľa odseku 16 zverejňuje ministerstvo školstva na svojom webovom sídle. Plnenie referenčnej hodnoty podľa odseku 17 ministerstvo školstva oznámi príslušnému orgánu miestnej štátnej správy v školstve do 15. augusta príslušného školského roka; orgán miestnej štátnej správy v školstve príslušnej škole do piatich pracovných dní od oznámenia ministerstvom školstva.

Dynamické prechody medzi režimami

Znenia odsekov 19 až 21 upravujú prechod z voľnejšieho na sprísnený režim a späť, v závislosti od toho, ako sa škola vyvíja počas školského roka.

Školy budú musieť priebežne analyzovať dochádzku a komunikovať s orgánmi štátnej správy – inak môže dôjsť k oneskoreniu alebo nesprávnemu uplatneniu režimu.

Ak škola pri ospravedlňovaní neprítomnosti z dôvodu ochorenia postupuje podľa odseku 11 alebo odseku 12 a v prvom polroku školského roka nepresiahne pomernú časť referenčnej hodnoty podľa odseku 17 pripadajúcej na polrok školského roka, riaditeľ školy môže určiť, že od 15. marca príslušného školského roka škola postupuje podľa odseku 15 alebo odseku 16; postup podľa odseku 15 alebo odseku 16 riaditeľ školy oznámi orgánu miestnej štátnej správy v školstve.

Ak ide o školu, ktorá nespĺňala a následne začala spĺňať podmienky pre postup podľa odseku 15 alebo odseku 16 pre nasledujúci školský rok a riaditeľ školy určil tento postup, alebo o školu podľa odseku 19, plnenie pomernej časti referenčnej hodnoty podľa odseku 17 sa posudzuje za každé dva po sebe nasledujúce kalendárne mesiace polroka školského roka, pre ktorý škola začala spĺňať podmienky podľa odseku 15 alebo odseku 16. Ak škola presiahla pomernú časť referenčnej hodnoty podľa odseku 17 za dva po sebe nasledujúce kalendárne mesiace, od kalendárneho mesiaca nasledujúceho po oznámení podľa odseku 21 postupuje podľa odseku 11 alebo odseku 12.

Presiahnutie pomernej časti referenčnej hodnoty podľa odseku 17 ministerstvo školstva oznámi príslušnému orgánu miestnej štátnej správy v školstve do 25. dňa kalendárneho mesiaca nasledujúceho po posudzovanom období podľa odseku 20; orgán miestnej štátnej správy v školstve príslušnej škole do piatich pracovných dní od oznámenia ministerstvom školstva.

Oznámenie postupov rodičom

Podľa znenia odseku 22 povinnosť školy informovať rodičov alebo zástupcov zariadení o pravidlách ospravedlňovania je novinkou, ktorá zvyšuje transparentnosť. Postup školy pri ospravedlňovaní neprítomnosti z dôvodu ochorenia vrátane počtu vyučovacích dní alebo počtu vyučovacích hodín, ktoré sa ospravedlňujú bez potvrdenia od lekára, oznamuje riaditeľ školy zákonnému zástupcovi alebo zástupcovi zariadenia. Z novely zákona vyplýva odporúčanie pre školy zaviesť do školského poriadku zrozumiteľné infografiky alebo prehľadné tabuľky.

Ustanovenie § 144 posilňuje právomoci škôl, zavádza sa adresný a dátovo riadený prístup k neprítomnostiam žiakov, no zároveň sa kladú zvýšené nároky na administráciu a správnu komunikáciu. Správne nastavený školský poriadok sa stáva kľúčovým nástrojom fungovania dochádzky a kontroly absencií.

Štipendium Ministerstva obrany SR

Do zákona sa vkladá nové ustanovenie § 149b, ktoré zavádza nový motivačný nástroj na podporu vstupu absolventov stredných škôl do profesionálnej vojenskej služby. Ide o opatrenie s cieľom:

–   zlepšiť nábor do Ozbrojených síl SR,

–   vytvoriť predvídateľný a adresný systém podpory mladých ľudí,

–   nadviazať vzdelávanie s profesionálnym uplatnením.

Podmienky poskytnutia štipendia

Podmienky sú vymedzené v odseku 1, v súlade s ktorým štipendium nie je automatické, ale sa poskytuje na základe zmluvy medzi Ministerstvom obrany a:

–   zákonným zástupcom neplnoletého žiaka, alebo

–   plnoletým žiakom strednej školy.

Podmienky záväzku žiaka sú dve. Prvou podmienkou je, že do 15 dní po ukončení štúdia musí žiak požiadať o vstup do štátnej služby profesionálneho vojaka. Druhou podmienkou je, že musí zotrvať v služobnom pomere po vopred dohodnutú dobu.

V zákone ide o formu „štipendia za záväzok“, teda podmieneného príspevku s viazanosťou na následné plnenie.

Obsah zmluvy

Obsahové náležitosti sú obsahom znenia odseku 3.

Zmluva musí obsahovať:

•    výšku a periodicitu vyplácania štipendia,

•    dobu zotrvania v službe, ktorá podľa odseku 4 nesmie presiahnuť dvojnásobok času čerpania štipendia,

•    dôvody zániku nároku, ako napr. porušenie záväzku,

•    podmienky vrátenia štipendia, ak záväzok nie je splnený.

Zmluva má charakter obojstranne záväzného právneho dokumentu. Môže byť predmetom súdneho sporu pri porušení.

Úloha stredných škôl

Podľa odseku 5 môže ministerstvo obrany uzatvoriť zmluvu so školou, ktorá bude zabezpečovať:

•    organizačnú stránku štipendia,

•    evidenciu a vyúčtovanie financií.

Touto právnou úpravou sa odľahčuje ministerstvo od operatívnych úkonov a zvyšuje dostupnosť programu pre žiakov.

Kritériá a zverejňovanie

Ministerstvo bude každoročne podľa odseku 6 zverejňovať štipendijné programy, ktoré sa môžu líšiť podľa odborov či regiónov a tiež zverejňovať podmienky, medzi ktoré patrí počet štipendií, požadované študijné výsledky, lehoty a spôsob žiadania.

Novelou zákona ide o transparentný systém výberu, ale na druhej strane množstvo štipendií bude pravdepodobne obmedzené, nakoľko sa predpokladá, že záujem prevýši možnosti.

Chýbajúci právny nárok

Záverečné ustanovenie, a to odsek 7, výslovne uvádza, že na štipendium nie je právny nárok.

Aj ak žiak spĺňa všetky podmienky, ministerstvo nemusí štipendium udeliť, pretože rozhoduje podľa kapacít, priorít a rozpočtu.

Ustanovenie § 149b predstavuje strategický krok v prepojení školského systému a náborovej politiky ozbrojených síl. Vytvára adresnú podporu pre žiakov s vojenskými ambíciami, ale zároveň zavádza právne záväzky, finančnú zodpovednosť pri nesplnení záväzku a možnosť škôl aktívne sa zapojiť do systému.

Školy aj žiaci by mali byť dôkladne oboznámení s obsahom zmluvy a dôsledkami jej porušenia. Rodičia by mali vnímať, že ide o dlhodobý záväzok s odloženými právnymi následkami.

Ing. Daniela Ivanáková

§ 144 zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon)
Cit. na strane 58

Práva a povinnosti dieťaťa, žiaka a jeho zákonného zástupcu alebo zástupcu zariadenia

(1) Dieťa alebo žiak má právo na

a) rovnoprávny prístup ku vzdelávaniu,

b) bezplatné vzdelanie v základných školách a v stredných školách,

c) bezplatné vzdelanie pre deti, pre ktoré je predprimárne vzdelávanie povinné, v materskej škole, ktorá je štátnou školou,

d) vzdelanie v štátnom jazyku a materinskom jazyku v rozsahu ustanovenom týmto zákonom,

e) inkluzívne vzdelávanie a individuálny prístup rešpektujúci jeho rôzne výchovno-vzdelávacie potreby, schopnosti a možnosti, nadanie a zdravotný stav v rozsahu ustanovenom týmto zákonom,

f)  bezplatné zapožičiavanie edukačných publikácií na povinné vyučovacie predmety okrem pracovných zošitov,

g) úctu k jeho vierovyznaniu, svetonázoru, národnostnej a etnickej príslušnosti,

h) poskytovanie poradenstva a služieb spojených s výchovou a vzdelávaním,

i)  výchovu a vzdelávanie v bezpečnom a hygienicky vyhovujúcom prostredí,

j)  organizáciu výchovy a vzdelávania primeranú jeho veku, schopnostiam, záujmom, zdravotnému stavu a v súlade so zásadami psychohygieny,

k) úctu k svojej osobe a na zabezpečenie ochrany proti fyzickému, psychickému a sexuálnemu násiliu,

l)  na slobodnú voľbu voliteľných a nepovinných predmetov v súlade so svojimi možnosťami, záujmami a záľubami v rozsahu ustanovenom vzdelávacím programom,

m) na informácie týkajúce sa jeho osoby a jeho výchovno-vzdelávacích výsledkov,...