Zákon o pedagogických pracovníkoch
– po novelách (1. časť)

Reformy uskutočňované v krajinách Európskej únie v posledných dvoch desaťročiach menia tradičné prístupy k profesii a reflektujú zmenu chápania vzdelávania. Kvalita pedagogických zamestnancov a podpora ich práce v rozvinutých demokraciách je jednou z priorít štátnej vzdelávacej politiky. V súčasnosti sa pedagogickí zamestnanci považujú za nositeľov vzdelanosti v zmysle odovzdávania kultúrnych hodnôt a kultivácie mladej generácie.

Zvyšuje sa spoločenská požiadavka na pedagogických zamestnancov ako spoluaktérov realizácie stratégií podporujúcich udržateľný rozvoj, ekonomickú prosperitu a sociálnu spravodlivosť. Neustále sa zvyšujúce požiadavky na výkon pedagogických zamestnancov, aby boli aj inovátormi, manažérmi, konzultantmi i tvorivými zamestnancami, si vyžadujú nové profesijné kompetencie.

Celosvetová kríza pedagogickej profesie sa stále prejavuje nízkym spoločenským statusom, finančným ocenením, zhoršením pracovných podmienok, slabou previazanosťou vzdelávania s požiadavkami trhu práce. Kríza pedagogickej profesie na Slovensku sa prejavuje najmä

–   nízkou atraktívnosťou pedagogickej profesie,

–   nedostatkom a nerovnomernosťou kvalifikovanosti pedagógov v jednotlivých regiónoch,

–   feminizáciou profesie,

–   starnutím pedagogických zamestnancov,

–   nejasným profesijným statusom a identitou pedagóga.

Preto bol ešte v roku 2009 najvyšším zákonodarným orgánom schválený zákon o pedagogických zamestnancoch, ktorý bol uverejnený v Zbierke zákonov pod č. 317/­2009 Z. z.. Z titulu mnohých zmien daného právneho predpisu bol však nahradený zákonom č. 138/­2019 Z. z., ktorý nadobudol účinnosť 1. 9. 2019. Žiaľ, ani tento neostal po nasledujúce roky bez úprav. Posledné, ktoré sú predmetom aj tohto príspevku, priniesol od 1. 9. 2023 zákon č. 136/­2023 Z. z. a zákon č. 182/­2023 Z. z.

Od účinnosti týchto právnych noriem vyplýva, že predmetom platného znenia zákona sú okrem práv a povinností pedagogického zamestnanca a odborného zamestnanca, aj ich pracovná činnosť a profesijný rozvoj, pôsobnosť Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky, kontrola v profesijnom rozvoji, správne delikty a Centrálny register pedagogických zamestnancov, odborných zamestnancov a ďalších zamestnancov škôl a školských zariadení.

Práva a povinnosti pedagogických a odborných zamestnancov

Pedagogický zamestnanec pri výkone pedagogickej činnosti a odborný zamestnanec pri výkone odbornej činnosti nad rámec základných práv a povinností zamestnancov, ktoré pre nich vyplývajú zo Zákonníka práce alebo zákona č. 552/­2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme v platnom znení medzinárodnými zmluvami a dohovormi, ktorými je Slovenská republika viazaná, má právo na

a)  zabezpečenie podmienok potrebných na výkon pracovnej činnosti, najmä na ochranu pred prejavmi násilia zo strany detí, žiakov, poslucháčov, zákonných zástupcov alebo iných osôb, ktoré majú dieťa zverené do starostlivosti na základe rozhodnutia súdu, a zo strany ďalších fyzických alebo právnických osôb,

b)  ochranu pred sociálno-patologickými prejavmi v správaní vedúcich pedagogických zamestnancov, vedúcich odborných zamestnancov, ďalších zamestnancov, zriaďovateľa (§ 19 ods. 2 zákona č. 596/­2003 Z. z. v znení neskorších predpisov), zákonných zástupcov, iných fyzických alebo právnických osôb,

c)  ochranu pred neodborným zasahovaním do výkonu pracovnej činnosti,

d)  účasť na riadení školy, školského zariadenia alebo zariadenia sociálnej pomoci prostredníctvom osobného členstva alebo volených zástupcov v poradných, metodických a samosprávnych orgánoch,

e)  predkladanie návrhov na skvalitnenie výchovy a vzdelávania,

f)  výber a uplatňovanie pedagogických metód, foriem, didaktických prostriedkov výchovy a vzdelávania a na výber odborných metód,

g)  profesijný rozvoj,

h)  objektívne hodnotenie výkonu pracovnej činnosti.

Pedagogický zamestnanec a odborný zamestnanec je povinný

a)  chrániť a rešpektovať práva dieťaťa, žiaka, poslucháča a jeho zákonného zástupcu (§ 144 zákona č. 245/­2008 Z. z. v platnom znení),

b)  zachovávať mlčanlivosť a chrániť pred zneužitím osobné údaje, informácie o zdravotnom stave a výsledky odborných vyšetrení detí, žiakov a poslucháčov, s ktorými prišiel do styku,

c)  rešpektovať individuálne výchovno-vzdelávacie potreby dieťaťa, žiaka a poslucháča s ohľadom na jeho schopnosti, možnosti, sociálne a kultúrne zázemie a odporúčania odborných zamestnancov,

d)  zdržať sa konania, ktoré vedie k porušovaniu práv ostatných zamestnancov,

e)  správať sa v súlade s Etickým kódexom pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov,

f)  podieľať sa na vypracúvaní a vedení pedagogickej i ďalšej dokumentácie,

g)  usmerňovať a objektívne hodnotiť výchovu a vzdelávanie dieťaťa, žiaka a poslucháča,

h)  podieľať sa na tvorbe a uskutočňovaní školského vzdelávacieho programu alebo výchovno-vzdelávacieho programu pre školské zariadenia,

i) udržiavať a rozvíjať svoje profesijné kompetencie,

j) absolvovať aktualizačné vzdelávanie,

k)  vykonávať pracovnú činnosť prostriedkami, metódami, formami a postupmi, ktoré zodpovedajú súčasným vedeckým poznatkom, hodnotám a cieľom školského vzdelávacieho programu alebo výchovného programu,

l) poskytovať dieťaťu, žiakovi a zákonnému zástupcovi poradenstvo a odbornú pomoc spojenú s výchovou a vzdelávaním,

m) pravidelne informovať dieťa, žiaka a zákonného zástupcu o priebehu a výsledkoch výchovy a vzdelávania,

n)  vykonávať dozor v triedach počas externej časti maturitnej skúšky alebo testovania,

o)  vykonávať činnosť predsedu skúšobnej komisie alebo člena skúšobnej komisie pre štátne jazykové skúšky,

p)  vykonávať činnosť predsedu komisie alebo člena komisie pre komisionálne skúšky,

q)  vykonávať činnosť predsedu komisie alebo člena komisie pri ukončovaní výchovy a vzdelávania.

Pracovnou činnosťou pedagogického a odborného zamestnanca sa rozumie:

a)  priama výchovno-vzdelávacia činnosť, ktorou sa uskutočňuje školský vzdelávací program alebo výchovný program,

b)  činnosti, ktorými sa uskutočňuje program vzdelávania pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov,

c)  ostatné činnosti súvisiace s priamou výchovno-vzdelávacou činnosťou, ktoré zamestnávateľ upraví v pracovnom poriadku,

d)  poskytovanie výchovy podľa osobitného predpisu (§ 45 ods. 8 zákona č. 305/­2005 Z. z. v platnom znení),

e)  poradenstvo pedagogickým a odborným zamestnancom, ako i spolupráca so školami, školskými zariadeniami, zariadeniami sociálnej pomoci a pracoviskami praktického vyučovania pri profesijnom rozvoji,

f)  odborná pomoc spojená s výchovou a vzdelávaním,

g)  poradenstvo a odborná pomoc spojené s využívaním digitálnych technológií vo výchove a vzdelávaní,

h)  činnosti pri atestácii v atestačnej organizácii alebo

i) výkon špecializovaných činností alebo výkon riadiacich činností v škole alebo v školskom zariadení.

Pracovnou činnosťou odborného zamestnanca sa rozumie:

a)  výkon činnosti pedagogickej, logopedickej, sociálno-pedagogickej, liečebno-pedagogickej alebo špeciálno-pedagogickej, výkon sociálnej práce a reedukácia detí a žiakov a ostatné činnosti s tým súvisiace,

b) poskytovanie kariérového poradenstva, sociálneho poradenstva a prevencie vo výchove a vzdelávaní, ako aj ostatné činnosti s tým súvisiace alebo

c)  výkon špecializovaných činností alebo výkon riadiacich činností v škole alebo v školskom zariadení.

Predpoklady na výkon pracovnej činnosti pedagogického a odborného zamestnanca sú:

•    Kvalifikačné predpoklady

Kvalifikačné predpoklady na výkon pracovnej činnosti v príslušnej kategórii a podkategórii pedagogického zamestnanca a na výkon pracovnej činnosti v príslušnej kategórii odborného zamestnanca sú vzdelanie a dĺžka výkonu pracovnej činnosti, ak sa vyžaduje.

Vyžadovaným stupňom vzdelania pre

a)  učiteľa základnej školy, učiteľa strednej školy, učiteľa jazykovej školy, učiteľa profesijného rozvoja, školského špeciálneho pedagóga, školského digitálneho koordinátora a odborného zamestnanca je najmenej vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa,

b)  zahraničného lektora je najmenej vysokoškolské vzdelanie prvého stupňa,

c)  učiteľa základnej umeleckej školy a korepetítora je najmenej vyššie odborné vzdelanie,

d)  učiteľa materskej školy, vychovávateľa, majstra odbornej výchovy a pedagogického asistenta je najmenej úplné stredné odborné vzdelanie,

e)  školského trénera je najmenej úplné stredné všeobecné vzdelanie alebo úplné stredné odborné vzdelanie.

Ak ide o pedagogického zamestnanca školy pre deti a žiakov so zdravotným znevýhodnením, školského zariadenia, ktoré poskytuje výchovu a vzdelávanie pre deti a žiakov so zdravotným znevýhodnením, alebo triedy pre deti a žiakov so zdravotným znevýhodnením, vyžaduje sa získanie vzdelania v odbore vzdelávania zameranom na špeciálnu pedagogiku alebo v študijnom programe zameranom na špeciálnu pedagogiku v študijnom odbore učiteľstvo a pedagogické vedy alebo absolvovanie kvalifikačného vzdelávania. Uvedená podmienka sa však nevzťahuje na učiteľa, ktorý v triede pre deti a žiakov so zdravotným znevýhodnením vykonáva priamu výchovno-vzdelávaciu činnosť v rozsahu najviac desať hodín týždenne.

V prípade, že ide o pedagogického zamestnanca zariadenia sociálnej pomoci, ktorý poskytuje výchovu v špecializovanej samostatnej skupine pre deti s poruchami správania a v špecializovanej samostatnej skupine pre deti, ktoré vyžadujú zvýšenú starostlivosť z dôvodu, že boli týrané, sexuálne zneužívané alebo boli na nich páchané trestné činy ohrozujúce ich priaznivý psychický vývin, fyzický vývin alebo sociálny vývin, vyžaduje sa získanie vzdelania v

a)  odbore vzdelávania zameranom na špeciálnu pedagogiku, ak ide o pedagogického zamestnanca s úplným stredným odborným alebo vyšším odborným vzdelaním,

b)  študijnom programe zameranom na špeciálnu pedagogiku alebo sociálnu pedagogiku v študijnom odbore učiteľstvo a pedagogické vedy alebo v študijnom programe zameranom na liečebnú pedagogiku v študijnom odbore logopédia a liečebná pedagogika, ak ide o pedagogického zamestnanca s vysokoškolským vzdelaním prvého alebo druhého stupňa, resp.

c)  absolvovanie kvalifikačného vzdelávania.

Ak ide o učiteľa materskej školy, ktorý nezískal vysokoškolské vzdelanie, vyžaduje sa okrem splnenia vyššie uvedených predpokladov aj absolvovanie inovačného vzdelávania v oblasti pedagogiky predprimárneho vzdelávania v rozsahu 50 až 100 hodín. Učiteľ materskej školy ho absolvuje do siedmich rokov od začiatku výkonu pracovnej činnosti pedagogického zamestnanca. Inovačné vzdelávanie v oblasti pedagogiky predprimárneho vzdelávania učiteľ materskej školy, ktorý nezískal vysokoškolské vzdelávanie, absolvuje každých sedem rokov.

V prípade, že ide o školského digitálneho koordinátora, vyžaduje sa na výkon pracovnej činnosti v kategórii učiteľ, prax najmenej tri roky a splnenie predpokladov na zaradenie najmenej do kariérového stupňa samostatný pedagogický zamestnanec alebo samostatný odborný zamestnanec.

Ak ide o učiteľa profesijného rozvoja, vyžaduje sa získanie vzdelania v príslušnom študijnom programe v príslušnom študijnom odbore na výkon pracovnej činnosti, najmenej sedem rokov výkonu pracovnej činnosti a vykonanie prvej atestácie.

V prípade, že ide o metodika profesijného rozvoja a konzultanta atestačného konania, vyžaduje sa okrem splnenia týchto kvalifikačných predpokladov aj najmenej päť rokov výkonu činnosti vedúceho pedagogického zamestnanca alebo vedúceho odborného zamestnanca, pracovnej činnosti lektora vzdelávania, činnosti vysokoškolského učiteľa v študijnom programe, v ktorom sa získava vzdelanie požadované na splnenie kvalifikačných predpokladov na výkon pracovnej činnosti pedagogického zamestnanca v príslušnej kategórii a podkategórii alebo na výkon pracovnej činnosti odborného zamestnanca v príslušnej kategórii alebo činnosti lektora vzdelávacieho programu ďalšieho vzdelávania, ktorý súvisí s výkonom pracovnej činnosti pedagogického zamestnanca alebo odborného zamestnanca.

Ak ide o učiteľa profesijného predmetu, vyžaduje sa okrem splnenia kvalifikačných predpokladov aj odborná spôsobilosť na výkon zdravotníckeho povolania a najmenej dva roky zdravotníckej praxe, ak ide o strednú zdravotnícku školu, resp. odborná prax, ak ide o policajnú školu alebo školu požiarnej ochrany.

•    Bezúhonnosť

Za bezúhonného sa nepovažuje ten, kto bol právoplatne odsúdený za úmyselný trestný čin.

Ak ide o trestný čin obchodovania s ľuďmi, trestný čin vydierania, trestný čin znásilnenia, trestný čin sexuálneho násilia, trestný čin sexuálneho zneužívania, trestný čin výroby detskej pornografie, trestný čin rozširovania detskej pornografie alebo o trestný čin prechovávania detskej pornografie a účasť na detskom pornografickom predstavení, za bezúhonného sa nepovažuje ani ten, komu bolo odsúdenie za taký trestný čin zahladené alebo na ktorého sa hľadí, ako keby nebol za taký trestný čin odsúdený.

Bezúhonnosť sa preukazuje odpisom registra trestov (§ 13 zákona č. 330/­2007 Z. z. v znení neskorších predpisov) nie starším ako tri mesiace.

•    Zdravotná spôsobilosť

Zdravotnou spôsobilosťou je telesná a duševná spôsobilosť pedagogického i odborného zamestnanca.

Zdravotná spôsobilosť sa preukazuje pred vznikom pracovnoprávneho vzťahu lekárskym potvrdením, ktoré vydá lekár so špecializáciou v špecializačnom odbore všeobecné lekárstvo.

Ak má zamestnávateľ dôvodné podozrenie, že došlo k zmene zdravotnej spôsobilosti pedagogického zamestnanca alebo odborného zamestnanca, vyzve ho, aby najneskôr do 90 dní preukázal svoju zdravotnú spôsobilosť lekárskym posudkom, ktorý vydá uvedený lekár. Ak pedagogický zamestnanec alebo odborný zamestnanec podľa lekárskeho posudku nespĺňa zdravotnú spôsobilosť na výkon pracovnej činnosti, zamestnávateľ postupuje v súlade s ustanoveniami Zákonníka práce. Náklady priamo spojené s preukazovaním zdravotnej spôsobilosti lekárskym posudkom uhrádza zamestnávateľ.

•    Ovládanie štátneho jazyka

Ak pedagogický alebo odborný zamestnanec získal vzdelanie v inom jazyku ako v štátnom jazyku, preukáže ovládanie štátneho jazyka dokladom o vykonaní skúšky zo štátneho jazyka.

Pedagogický zamestnanec a odborný zamestnanec nemusí preukázať ovládanie štátneho jazyka, ak zo štátneho jazyka alebo v štátnom jazyku vykonal maturitnú skúšku, štátnu skúšku alebo štátnu jazykovú skúšku.

Skúšku zo štátneho jazyka organizuje:

a)  vysoká škola, ktorá je oprávnená vykonávať štátne skúšky v študijnom odbore slovenský jazyk a literatúra alebo učiteľstvo akademických predmetov v kombinácii slovenský jazyk a literatúra,

b)  stredná škola s vyučovacím jazykom slovenským,

c)  jazyková škola, ktorá je oprávnená vykonávať štátne jazykové skúšky zo slovenského jazyka,

d) organizácia zriadená ministerstvom školstva.

Ovládanie štátneho jazyka sa nevyžaduje od učiteľa cudzieho jazyka v jazykovej škole, učiteľa predmetu, ktorý sa vyučuje v cudzom jazyku a zahraničného lektora.

Predpokladom na vyučovanie predmetu náboženstvo alebo predmetu náboženská výchova je aj poverenie podľa vnútorných predpisov príslušnej registrovanej cirkvi alebo náboženskej spoločnosti, na vyučovanie predmetu v jazyku národnostnej menšiny v škole s vyučovacím jazykom národnostnej menšiny a na výkon pracovnej činnosti v školskom zariadení s výchovným jazykom národnostnej menšiny alebo v zariadení sociálnej pomoci s výchovným jazykom národnostnej menšiny je aj ovládanie jazyka príslušnej národnostnej menšiny. menšiny.

Záver – Právne predpisy, ktoré sme spomenuli v úvode tohto príspevku a ktoré novelizujú zákon č. 138/­2019 Z. z. v znení neskorších predpisov, upravujú aj ustanovenia riešiace problematiku zaradenia pedagogického a odborného zamestnanca do príslušného kariérového stupňa, zaradenia pedagogického zamestnanca do kariérovej pozície supervízor, vrátane obsahu a rozsahu jeho práce.

JUDr. Miroslav Tichý

§ 45 zákona č. 305/205 Z. z., o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele
citácia na strane 93

(3) Centrum, ktoré vykonáva pobytové opatrenie súdu, vykonáva prípravu podľa § 52 ods. 2 a informačné poradenstvo podľa § 53 ods. 7.

(4) Centrum vykonáva opatrenia podľa tohto zákona podľa účelu, na ktorý bolo zriadené,

a) pobytovou formou,

b) ambulantnou formou,

c) terénnou formou.

(5) Centrum možno zriadiť na plnenie viacerých účelov. Formy vykonávaných opatrení podľa odseku 4 možno vhodne a účelne kombinovať.

(6) Centrum podľa účelu, na ktorý bolo zriadené, je povinné

a) vypracovať program centra, špecializovaný program centra alebo resocializačný program centra, ktorý obsahuje ustanovené náležitosti,

b) zverejniť program centra alebo resocializačný program centra na svojom webovom sídle.

(7) Centrum vypracuje a uskutočňuje program supervízie.

(8) Centrum zabezpečuje plnenie účelu podľa odseku 1 najmä vykonávaním sociálnej práce, psychologickej pomoci a starostlivosti, výchovy, špeciálno-pedagogickej starostlivosti, liečebno-výchovnej starostlivosti, diagnostiky a ďalších odborných činností zodpovedajúcich účelu centra a utvára podmienky na ďalšie činnosti v ustanovenom rozsahu.

(9) Centrum podľa účelu a formy vykonávaných opatrení podľa tohto zákona vypracúva a vedie plán podľa § 47 ods. 3, § 49 ods. 6, § 55 ods. 2, § 56 ods. 4 písm. a), § 57 ods. 11 alebo § 59 ods. 5 v ustanovenom rozsahu.

(10) Centrum, ktoré prestalo plniť účel, na ktorý bolo zriadené, je povinné vykonať nevyhnutné úkony na zabezpečenie ochrany práv a právom chránených záujmov klientov.