Zákon o obecnom zriadení
– aktuálne zmeny
Rámcovú právnu úpravu fungovania obcí a miest predstavuje zákon SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p., pričom posledná bola aktualizácia č. 70/2018 Z. z. (ďalej len „aktuálna novela zákona o obecnom zriadení“), ktorá znamenala podstatnú novelu tohto právneho predpisu. Pritom zákon o obecnom zriadení ustanovuje právne postavenie orgánov samosprávy obcí a miest, ale aj výkon decentralizovanej miestnej štátnej správy samosprávou prostredníctvom zmluvy o zriadení spoločného obecného úradu. Významným právnym inštitútom priamej komunálnej demokracie je taktiež miestne referendum.
ÚPRAVA PRIČLENENIA OBCE - Význam tohto právneho inštitútu zavedeného do zákona o obecnom zriadení aktuálnou novelou sa ukazuje aj po konaní posledných komunálnych volieb v Slovenskej republike, nakoľko tu zostali obce, kde sa nepodarilo zvoliť starostu, a to napríklad z toho dôvodu, že išlo o obec, kde nikto neprejavil o kandidatúru na tento post, nakoľko išlo o zadlžené obce, ktoré mali problémy so zabezpečením základných kompetencií, napríklad so zabezpečením verejného osvetlenia.
V súvislosti s uvedeným sa ako využiteľný javí novoustanovený § 2aa zákona o obecnom zriadení, ktorý charakterizuje a ustanovuje právny inštitút pričlenenia obce k inej obci a ustanovuje podmienky tohto procesu.
Podľa uvedeného § 2aa zákona o obecnom zriadení je možné rozlišovať pojem „nefunkčná obec“, ktorá je taká, ktorá po vykonaní dvoch po sebe idúcich volieb do orgánov samosprávy obcí nemá obecné zastupiteľstvo ani starostu obce (ďalej len „nefunkčná obec“), pričom vláda môže nariadením pričleniť túto obec k susediacej obci, ktorá sa nachádza v tom istom okrese ako nefunkčná obec, ak s tým susediaca obec súhlasí.
Okresný úrad v sídle kraja, v ktorého územnom obvode sa nachádza nefunkčná obec, zvolá na podnet ministerstva zhromaždenie obyvateľov nefunkčnej obce, na ktorom prerokuje postup podľa § 2aa odseku 1 zákona o obecnom zriadení, teda postup pričlenenia nefunkčnej obce k susediacej obci a vypracuje z neho záznam.
Pritom zákon o obecnom zriadení neustanovuje špecifické obsahové náležitosti takéhoto záznamu okresného úradu.
Okresný úrad v sídle kraja písomne vyzve susediacu obec na zabezpečenie súhlasu podľa § 2aa odseku 1 zákona o obecnom zriadení, pričom zákon obsahové náležitosti tejto výzvy neustanovuje, ustanovuje však obligatórnu písomnú formu.
Susediaca obec oznámi súhlas alebo nesúhlas s pričlenením nefunkčnej obce okresnému úradu v sídle kraja. Ak susediaca obec nesúhlasí s pričlenením nefunkčnej obce, okresný úrad v sídle kraja písomne vyzve ďalšiu susediacu obec na zabezpečenie súhlasu podľa § 2aa odseku 1 zákona o obecnom zriadení, ak nefunkčná obec má viac susediacich obcí. Okresný úrad v sídle kraja pri tomto postupe prihliada na oprávnené záujmy a potreby obyvateľov nefunkčnej obce a osobitne na rešpektovanie regionálneho jazyka alebo menšinového jazyka tak, aby takéto pričlenenie nekládlo prekážky podpore tohto regionálneho jazyka alebo menšinového jazyka.
Pokiaľ okresný úrad v sídle kraja zabezpečí realizáciu zhromaždenia obyvateľov nefunkčnej obce a taktiež súhlas niektorej zo susediacich obcí, tak okresný úrad v sídle kraja predloží ministerstvu návrh na pričlenenie nefunkčnej obce k susediacej obci, ktorého prílohou je záznam zo zhromaždenia obyvateľov nefunkčnej obce a doklad o súhlase susediacej obce s pričlenením nefunkčnej obce. Pritom zákona o obecnom zriadení neustanovuje okresnému úradu v sídle kraja špecifickú procesnú lehotu pre uvedené predloženie návrhu na pričlenenie nefunkčnej obce k susediacej obci ministerstvu.
Podľa § 2aa ods. 5 zákona o obecnom zriadení nefunkčná obec pričlenením zaniká. Susediaca obec je právnym nástupcom nefunkčnej obce. Uvedené ustanovenie má podstatný právny význam, nakoľko pričlenením nefunkčná obec prestáva byť subjektom súkromného a aj verejného práva. Preto rozhodnutia obce, ktoré sa týkajú originálnych a aj delegovaných kompetencií miestnej štátnej správy vykonáva za nefunkčnú obec susediaca obec, ku ktorej bola táto obec nariadením vlády pričlenená.
V prípade originálnych kompetencií sa susediaca obec, ku ktorej bola nefunkčná obec pričlenená, stáva správcom dane z nehnuteľností, podľa § 4 ods. 1 zákona č. 563/2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. a podľa § 2 ods. 1 písm. a) zákona č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v z. n. p., teda môže vyhotovovať písomné rozhodnutia v daňovom konaní podľa uvedenej právnej úpravy.
Pokiaľ ide o delegovanú miestnu štátnu správu, tak právnym okamihom pričlenenia nefunkčnej obce k susediacej obci môže susediaca obec za nefunkčnú obec zabezpečovať prenesené kompetencie štátnej správy. Pokiaľ nefunkčná obec vystupovala ako zmluvná strana zmluvy o zriadení spoločného obecného úradu, tak susediaca obec, ku ktorej bola pričlenená preberá jej právne postavenie.
V STAVEBNOM KONANÍ PLNÍ TÁTO NÁSTUPNÍCKA OBEC za nefunkčnú obec podstatné úlohy procesného významu. Uvedená obec môže prijať žiadosť o vydanie stavebného povolenia, môže vyhotovovať výzvy, upovedomenia dotknutým účastníkom stavebného konania, že sa začalo stavebné konanie, spracovávať námietky v rámci stavebného konania, v prípade líniovej stavby môže zabezpečiť zverejnenie upovedomenia o začatí stavebného konania verejnou vyhláškou, taktiež môže zabezpečiť miestne zisťovanie skutkového stavu veci v rámci konkrétneho stavebného konania. V neposlednom rade môže vydávať stavebné povolenia, kolaudačné rozhodnutia a iné rozhodnutia na úseku územného rozhodovania a stavebného poriadku.
PRENESENÝM VÝKONOM ŠTÁTNEJ SPRÁVY JE AJ VÝKON OPATROVATEĽSKEJ SLUŽBY, správy školstva a veľkého počtu procesov, ktoré na miestnu samosprávu prešli zákonom č. 416/2001 Z. z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a na vyššie územné celky v z. n. p., ktorý konkretizuje vecné okruhy pôsobností, ktoré prechádzajú na obce, pričom neustanovuje procesnú stránku, teda, aké má mať proces výkonu delegovanej miestnej štátnej správy čiastkové kroky.
Taktiež prestáva byť nefunkčná obec právnym okamihom pričlenenia subjektom súkromného práva. V súlade s § 18 ods. 2 písm. c) Občianskeho zákonníka sú obce a mestá právnickými osobami, teda majú spôsobilosť na práva a povinnosti a aj spôsobilosť na právne úkony aj v oblasti súkromného práva. Pokiaľ nefunkčná obec uzavrela kúpnu zmluvu, nájomnú zmluvu alebo akúkoľvek inú zmluvu súkromného práva a táto zmluva pokračuje aj po účinnosti pričlenenia k susediacej obci, tak platí, že nástupnícka susediaca obec vstupuje ako účastník konania do každého z týchto zmluvných vzťahov v celom rozsahu.
Uvedené právne nástupníctvo nástupníckej susediacej obce sa deje zo zákona o obecnom zriadení, teda táto obec nemusí špecificky oznamovať zmluvným stranám právne nástupníctvo, teda ide o zákonné nástupníctvo s tým súvisiacimi právnymi účinkami, ktoré vznikli.
S JEDNOTLIVÝMI PRÁVAMI PREBERÁ NÁSTUPNÍCKA SUSEDSKÁ OBEC aj právne povinnosti po nefunkčnej obci, napríklad dlhy, ktoré táto obec mala k právnemu okamihu takéhoto nástupníctva, musí teda rokovať s veriteľmi o usporiadaní jednotlivých veriteľsko-dlžníckych právnych vzťahoch, napríklad o splátkach týchto dlhov a ich úhrade. Taktiež musí takáto nástupnícka obec počítať so zaúčtovaním aktív, pasív a aj pohľadávok a dlhov v rámci svojich účtovných výkazov.
Rovnako nástupnícka susediaca obec vstupuje do vzťahov právnej zodpovednosti po nefunkčnej obci, predovšetkým administratívnoprávnej, prípadne občianskoprávnej, pokiaľ napríklad nefunkčná obec mala v minulosti platiť z dôvodu oneskoreného plnenia zmluvnú pokutu, tak nástupnícka susediaca obec je nástupníckym subjektom tejto zmluvnej pokuty a pokiaľ nastali právne podmienky pre jej vyplatenie napríklad z kúpnej zmluvy, tak túto zmluvnú pokutu musí vyplatiť.
Vzhľadom na to, že právnym základom pre pričlenenie nefunkčnej obce k susediacej obci je až nariadenie vlády, tak právne účinky tohto pričlenenia sa spájajú až s účinnosťou tohto nariadenia, teda do tohto času ešte existuje nefunkčná obec a musí si plniť svoje právne povinnosti v oblasti verejného aj súkromného práva.
Vzhľadom na uvedené možné nepriaznivé dopady, ktoré môže mať nástupníctvo pre susediacu obec po nefunkčnej obci, napríklad v súvislosti s potrebou uhradiť dlhy za túto obec ustanovuje § 2aa ods. 6 zákona o obecnom zriadení, že z rozpočtovej kapitoly ministerstva možno poskytnúť jednorazový finančný príspevok (ďalej len „príspevok“) na podporu plynulého výkonu samosprávy obce, ku ktorej bola pričlenená nefunkčná obec. Pritom priamo z uvedenej dikcie novely nemožno zistiť, či ide o návratný alebo nenávratný príspevok a taktiež spojenie „plynulý výkon samosprávy obce“ uvedené ustanovenie zákona o obecnom zriadení bližšie nekonkretizuje. Vzhľadom na uvedené je však možné konštatovať, že pôjde o finančný príspevok, ktorý má pomôcť nástupníckej susediacej obci v súvislosti s finančným krytím dlhov nefunkčnej obce, predovšetkým so zabezpečením jej originálnych a prenesených kompetencií v konkrétnom prípade.
Obec, ku ktorej bola pričlenená nefunkčná obec, môže do 60 dní od účinnosti nariadenia vlády o pričlenení nefunkčnej obce k susediacej obci podľa § 2aa odseku 1 zákona o obecnom zriadení podať písomnú žiadosť o poskytnutie príspevku úradu v sídle kraja. Žiadosť obsahuje opis účelu, na ktorý sa príspevok žiada, sumu príspevku okresnému, číslo bankového účtu a adresu obecného úradu.
V kontexte uvedeného je možné konštatovať, že žiadosť musí mať písomnú formu, jej nedodržanie však zákon o obecnom zriadení výslovne nesankcionuje neplatnosťou takéhoto právneho úkonu. Podstatnou obsahovou súčasťou tejto žiadosti je uvedenie opisu účelu, na ktorý sa má príspevok poskytnúť.
Okresný úrad v sídle kraja žiadosť o poskytnutie príspevku predloží so svojím stanoviskom ministerstvu do 15 dní od jej doručenia. Ministerstvo rozhodne o žiadosti o poskytnutie príspevku do 30 dní od jej doručenia okresným úradom v sídle kraja. Ministerstvo pri rozhodovaní o sume príspevku zohľadňuje najmä počet obyvateľov obce a veľkosť jej územia po pričlenení nefunkčnej obce.
Uvedené kritériá, ktoré má ministerstvo zohľadniť pri posudzovaní žiadosti nástupníckej obce sú v zákone o obecnom zriadení uvedené len demonštratívnym právnym výpočtom a preto ministerstvo môže zohľadňovať aj iné kritériá, ktoré v konkrétnom prípade uzná za vhodné.
Ministerstvo poskytuje príspevok na základe písomnej zmluvy o poskytnutí príspevku, ktorá obsahuje najmä
a) označenie zmluvných strán,
b) opis účelu, na ktorý sa príspevok poskytuje,
c) sumu poskytovaného príspevku,
d) podmienky poskytnutia príspevku a podmienky vrátenia príspevku,
e) číslo bankového účtu, na ktorý sa príspevok poskytuje, a názov banky alebo pobočky zahraničnej banky,
f) dôvod odstúpenia od zmluvy.
Uvedený výpočet obsahových náležitostí zmluvy o poskytnutí príspevku je len demonštratívny a preto môže byť rozšírený aj o iné časti, napríklad spôsob vysporiadania finančných a iných nárokov po odstúpení od zmluvy niektorou zo strán.
POJEM VEREJNÉ PRIESTRANSTVO. V § 2b ods. 1 novelizovaného zákona o obecnom zriadení sa ustanovuje vymedzenie pojmu „verejné priestranstvo“, ktorým sa rozumie ulica, námestie, park, trhovisko a iný priestor prístupný verejnosti bez obmedzenia, ktorý bez ohľadu na vlastnícke vzťahy slúži na všeobecné užívanie, ak osobitný zákon neustanovuje inak, pričom uvedeným osobitným zákonom je napríklad § 30 ods. 2 zákona č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v z. n. p., ktorý uvádza, že verejným priestranstvom na účely tohto zákona sú verejnosti prístupné pozemky vo vlastníctve obce. Verejným priestranstvom na účely tohto zákona nie sú pozemky, ktoré obec prenajala podľa osobitného zákona, ktorým sú napríklad Obchodný zákonník alebo Občiansky zákonník, teda predpisy súkromného práva.
V kontexte uvedených súvislostí je preto potrebné zohľadňovať aj uvedenú osobitnú právnu úpravu, ktorá taktiež ustanovuje, čo je možné považovať za verejné priestranstvo. V súvislosti s verejným priestranstvom je potrebné spomenúť aj ustanovenie § 2b ods. 6 zákona o obecnom zriadení, podľa ktorého vlastník budovy je povinný strpieť označenie budovy názvom ulice alebo iného verejného priestranstva. Pojem budova je ustanovený v § 43a ods. 2 zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v z. n. p. Ide teda o obligatórne ustanovenie právnej povinnosti vlastníkovi stavby, ktorej sa nemôže zbaviť, nakoľko ide o kogentnú právnu normu, ktorá nepripúšťa výnimky v žiadnom prípade.
OBLASTI, KTORÉ UPRAVUJÚ NARIADENIA OBCÍ. V novoustanovenom § 4 odseku 5 zákona o obecnom zriadení sa ustanovujú oblasti, ktoré môžu obce vo veciach územnej samosprávy upraviť. Platí, že obec vo veciach územnej samosprávy
a) ustanoví nariadením
1. názvy ulíc a iných verejných priestranstiev, ako aj ich zmeny,
2. pravidlá na udržiavanie čistoty v obci a ochranu verejnej zelene,
3. pravidlá času predaja v obchode a času prevádzky služieb,
4. podrobnosti o organizácii miestneho referenda,
5. činnosti, ktorých vykonávanie je zakázané alebo obmedzené na určitý čas alebo na určitom mieste,
6. ďalšie podrobnosti, ak tak ustanovuje osobitný zákon,
b) môže ustanoviť nariadením iné podrobnosti ako v písmene a).
Pritom novelizovaný zákon o obecnom zriadení dáva možnosť samospráve prijímať nariadenia aj v inej oblasti, ako ustanovil § 4 ods. 5 zákona o obecnom zriadení, tieto však musia rešpektovať ústavu, ústavné zákony a zákony v plnom rozsahu. Uvedené vyplýva z toho, že ani sám zákonodarca nedokázal taxatívne ustanoviť všetky oblasti, ktoré sa môžu pri výkone samosprávy vyskytnúť.
V súvislosti s účinnosťou nariadení obce novelizovaný zákon o obecnom zriadení v § 6 ods. 8 ustanovuje, že ak je to odôvodnené naliehavým verejným záujmom, možno v nariadení výnimočne ustanoviť skorší začiatok jeho účinnosti, najskôr však dňom vyhlásenia. Pritom spojenie „naliehavý verejný záujem“ zákon o obecnom zriadení ani demonštratívnym právnym výpočtom neustanovuje a preto je možné len výkladom konštatovať, že pôjde o prípady možných mimoriadnych udalostí, živelných pohrôm, prípadne o prípady, keď by obci mohli vzniknúť odkladom účinnosti nariadenia veľké škody, pričom uvedené musia poslanci obecného zastupiteľstva zvážiť vždy individuálne.
V § 9 odseku 2 novelizovaného zákona o obecnom zriadení sa ustanovuje právna povinnosť, podľa ktorej Obec zverejní návrh rozpočtu obce a návrh záverečného účtu obce najmenej 15 dní pred rokovaním obecného zastupiteľstva na úradnej tabuli obce a na webovom sídle obce.
ÚPRAVA MIESTNEHO REFERENDA - V súlade s § 11a odsekom 7 novelizovaného zákona o obecnom zriadení obec najneskôr 15 dní pred dňom konania miestneho referenda zverejní oznámenie o vyhlásení miestneho referenda na úradnej tabuli obce a na webovom sídle obce, ako aj iným spôsobom, ktorý určí obecné zastupiteľstvo.
Oznámenie o vyhlásení miestneho referenda obsahuje
a) dátum schválenia uznesenia obecného zastupiteľstva o vyhlásení miestneho referenda alebo dátum doručenia petície,
b) otázku alebo otázky, ktoré sa obyvateľom obce predkladajú na rozhodnutie,
c) miesto, dátum a čas konania miestneho referenda,
d) spôsob úpravy hlasovacieho lístka.
Taktiež platí, že obec vyhlási výsledky miestneho referenda do troch dní od doručenia zápisnice o výsledkoch hlasovania na úradnej tabuli obce a na webovom sídle obce.
V súvislosti so zhromaždením obyvateľov obce platí, že obecné zastupiteľstvo alebo starosta môže zvolať zhromaždenie obyvateľov obce alebo jej časti na prerokovanie vecí územnej samosprávy, ak § 2aa ods. 2 neustanovuje inak, nakoľko ide o špecifický režim zvolávania zhromaždenia obyvateľov nefunkčnej obce, ktorý bol hore popísaný.
HLAVNÉHO KONTROLÓRA VOLÍ A ODVOLÁVA obecné zastupiteľstvo každej obce, v ktorej hlavný kontrolór má vykonávať kontrolnú činnosť. Plat hlavného kontrolóra je súčin priemernej mesačnej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za predchádzajúci kalendárny rok a koeficientu podľa počtu obyvateľov obce k 31. decembru predchádzajúceho kalendárneho roka podľa údajov Štatistického úradu Slovenskej republiky, ktorý je v obci.
SPOLOČNÝ OBECNÝ ÚRAD - Obec, ktorá je sídlom spoločného obecného úradu, predkladá správu o činnosti a hospodárení spoločného obecného úradu ministerstvu do 31. marca za dva predchádzajúce kalendárne roky. Obsah správy určí ministerstvo v súčinnosti s Ministerstvom financií Slovenskej republiky a zverejní na svojom webovom sídle.
ZÁVER - Aktuálna novela zákona o obecnom zriadení priniesla podstatné zmeny vo fungovaní obcí. Predovšetkým sa špecificky rieši otázka pričlenenia nefunkčnej obce ku nástupníckej susediacej obci, čím sa podstatne upravuje otázka jej budúcnosti, nakoľko prestáva byť subjektom súkromného a verejného práva. Taktiež sa uvedenou novelou konkretizujú možnosti obcí vydávať nariadenia, ktorými sa upravujú jej záležitosti v konkrétnom prípade. Podstatným inštitútom priamej demokracie je aj lokálne referendum. A rovnako aktuálna úprava rieši aspekt spoločného obecného úradu v komplexnom rozsahu.
Ing. JUDr. Ladislav Hrtánek, PhD.
