Vyúčtovanie dotácií administratívnou finančnou kontrolou
Zámerom príspevku je poukázať na aktuálny právny stav pri výkone kontrolného mechanizmu pri poskytovaní dotácie z rozpočtu subjektu verejnej správy, či územnej samosprávy – administratívnej finančnej kontrol a poukázať na zistenia. Príspevok sa venuje oblasti právneho postavenia finančnej kontroly, rozsahu práv a povinností pri výkone kontroly, výstupe o kontrole a jej charakteristike vo vzťahu k poskytovaniu verejných prostriedkov.
Príspevok je vhodný pre zamestnancov z obcí, miest a mestských častí, ktorí zodpovedajú za kontrolu vyúčtovania dotácie zo strany prijímateľa. Bližšie sa náš príspevok venuje ustanoveniam § 8 v nadväznosti na ustanovenia § 20 až § 27 zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Vyúčtovania dotácií a jej ich overenie administratívnou finančnou kontrolou – odporúčania
• Jej výkon nasleduje po vykonaní základnej finančnej kontroly a administratívnu finančnú kontrolu vykonávajú spravidla tí istí zamestnanci, ktorí vykonali predtým aj základnú finančnú kontrolu (pozn.: teda zodpovední zamestnanci a vedúci zamestnanec/štatutár).
• K uvedenej kontrole je možné prizvať aj inú osobu, napríklad zamestnanca zodpovedného za vyúčtovanie alebo iného zamestnanca (prostredníctvom písomného prizvania, nie poverenia).
• Vhodnejšou alternatívou, kedy je možné preveriť najmä hospodárnosť a účelnosť nakladania s verejnými prostriedkami, je prípad vykonania administratívnej finančnej kontroly v čase vyúčtovania dotácie.
• Ide o okamih prijatia dokladov od prijímateľa dotácie, kedy sa preveruje súlad so zmluvou, všeobecne záväzným nariadením obce a preukázateľnosť dokladov a ich aktuálnosť, či úplnosť (pozn. autora: preverenie správnosti súm, času obstarania/nákupu, vydokladovania účelu a existencia potreby daného výdavku).
• Pre zamestnancov a oprávnené osoby je záväzné aj stále platné Metodické usmernenie sekcie auditu a kontroly Ministerstva financií Slovenskej republiky č. MF/006646/2022-1411 k finančnej kontrole (pozn.: účinné od 22. septembra 2022 a platí aj v súčasnom roku 2025).
• Zriadené rozpočtové a príspevkové organizácie neposkytujú v územnej samospráve dotácie a teda nevykonávajú administratívnu finančnú kontrolu. V praxi môžu vykonávať iba finančnú kontrolu na mieste (na základe písomného poverenia štatutára – riaditeľa rozpočtovej alebo príspevkovej organizácie). Povinne tiež vykonávajú základnú finančnú kontrolu.
• Časté otázky zamestnancov subjektov územnej samosprávy smerujú k problematike poskytovania dotácií ako nenárokovateľných finančných prostriedkov, ktoré sú poskytované na základe žiadosti v zmysle interných úprav – všeobecne záväzných nariadení. V tejto súvislosti platí, že administratívna finančná kontrola rovná sa kontrola od stola. Tieto bližšie úpravy (pozn. autora: v zmysle zákona č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nazývané ako podrobnosti) si určuje sama obec v intenciách zákonných pravidiel.
Tieto pravidlá musia byť v súlade aj so zákonom č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov pri dodržaní pravidiel hospodárneho, efektívneho, účelného a účinného nakladania s verejnými prostriedkami. V uvedenom prípade sa podmienka účelného vynakladania verejných prostriedkov preukazuje vyúčtovaním (dokladmi), pričom súvis použitia prostriedkov musí súvisieť so zmluvou o poskytnutí dotácie.
Súčasťou poskytovania dotácií z rozpočtu subjektu verejnej správy a územnej samosprávy je povinné teda:
1. zmluvné zabezpečenie dotácie s jej prijímateľom (zmluvou o poskytnutí dotácie),
2. stanovenie účelu použitia verejných prostriedkov,
3. uvedenie termínu vyúčtovania poskytnutej dotácie a
4. vykonanie základnej finančnej kontroly pri zmluvnom zabezpečení a samotnej úhrade dotácie ako bezhotovostnej operácie.
Osobitný predpis – zákon č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov stanovuje ďalšie povinnosti pri poskytovaní verejných prostriedkov. V zmysle zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. sa vykonáva administratívna finančná kontrola ak subjekt verejnej správy poskytne alebo poskytol verejné prostriedky zo svojho rozpočtu územnej samosprávy.
Existujú i výnimky, ktoré sa neoverujú pri ich poskytovaní, respektíve vyúčtovaní administratívnou finančnou kontrolou. V praxi ide o poskytovanie:
1. záloh zamestnancov v hotovosti (žiadosti, nákupy),
2. záloh zamestnancov (cestovné náhrady),
3. zúčtovateľných záloh zamestnancom (t. j. zamestnancovi je poskytnutá záloha v sume napr. 100 EUR, ak minie 50 EUR, doplatí sa mu 50 EUR, aby mal stále 100 EUR ako disponibilnú sumu v hotovosti pre účely nákupu/použitia),
4. preddavkov (zálohám) dodávateľom na obstaranie tovarom, materiálu, potravín, či k zámeru poskytovaniu služieb,
5. zábezpek (súdne konanie, verejné obstarávanie a podobne), či
6. prevádzkové transfery a prevody prostriedkov medzi účtami a tiež
7. transfery zriadeným rozpočtovým a príspevkovým organizáciám v zriaďovateľskej pôsobnosti.
Pre obce, mestá a mestské časti – netreba zabudnúť, že:
1. dotácia z rozpočtu obce sa neposkytuje fyzickej osobe – nepodnikateľovi,
2. jednota dôchodcov, či požiarny (hasičský) zbor môže byť prijímateľom dotácie, ak sú splnené podmienky právnej subjektivity alebo sú zastúpené žiadateľom (právnickou osobou, či fyzickou osobou – podnikateľom),
3. dotácia z rozpočtu obce musí korešpondovať so všeobecne záväzným nariadením obce na konkrétny zámer alebo akciu, čo má byť riadne rozpočtované alebo tiež
4. prijímateľov dotácie obec zverejní v návrhu záverečného účtu pred jeho schválením alebo na webovom sídle (internetovej stránke obce), či iným vhodným a verejnej prístupným spôsobom (napr. v rámci úradnej tabule).
Výkon administratívnej finančnej kontroly v súčasnom roku
Jej výkon nasleduje najčastejšie po vykonaní základnej finančnej kontroly a administratívnu finančnú kontrolu vykonávajú tí istí zamestnanci, ktorí vykonali predtým aj základnú finančnú kontrolu. K uvedenej kontrole je možné prizvať aj inú osobu, napríklad zamestnanca zodpovedného za vyúčtovanie alebo iného zamestnanca. Ako bolo už vyššie v príspevku uvedené, administratívna finančná kontrola sa vykonáva buď pred poskytnutím dotácie (pozn. autora: v čase uzatvorenia zmluvy, v čase pred poskytnutím dotácie z bankového účtu alebo cez žiadosť o platbu, či tranžu) alebo pri vyúčtovaní dotácie (pozn.: najčastejšie realizované v praxi v územnej samospráve). Administratívna finančná kontrola začína prvým úkonom povinnej osoby (prijímateľ dotácie) voči oprávnenej osobe (poskytovateľ dotácie).
Základná finančná kontrola sa povinne vykoná pred úhradou dotácie a môže byť spojená s výkonom administratívnej finančnej kontroly (preverením správnosti zaslanej sumy v zmysle uzatvorenej zmluvy). Samozrejmosťou je výkon základnej finančnej kontroly aj v čase pred podpísaním (uzatvorením) zmluvy s prijímateľom dotácie z rozpočtu subjektu verejnej správy (napr. obce alebo mesta) a samotné poskytnutie (platobným poukazom). Vhodnejšou alternatívou, kedy je možné preveriť najmä hospodárnosť a účelnosť nakladania s verejnými prostriedkami, je prípad vykonania administratívnej finančnej kontroly v čase vyúčtovania dotácie. Ide o okamih prijatia dokladov od prijímateľa dotácie, kedy sa preveruje súlad so zmluvou, všeobecne záväzným nariadením obce a preukázateľnosť dokladov a ich aktuálnosť, či úplnosť (preverenie správnosti súm, času obstarania/nákupu, vydokladovania účelu a existencia potreby daného výdavku). Rovnako v tomto čase by bolo vhodné vykonať i administratívnu finančnú kontrolu.
Hlavný kontrolór obce, mesta alebo mestskej časti je považovaný za ostatného vedúceho zamestnanca (pozn.: plne sa na hlavného kontrolóra vzťahuje zákon č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme v znení neskorších predpisov). Hlavný kontrolór obce vykonáva kontrolnú činnosť na základe osobitných predpisov, pričom procesne pri výkone kontrolnej činnosti postupuje podľa pravidiel, ktoré sú uvedené v ustanoveniach § 20 až 27 zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. Treba teda upozorniť, že hlavný kontrolór obce nevykonáva finančnú kontrolu podľa ustanovení § 8 a 9 zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, t. j. administratívnu finančnú kontrolu a ani finančnú kontrolu na mieste. Na činnosť hlavného kontrolóra sa nevzťahuje ani ustanovenie § 28 zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite (pozn.: teda oblasť pokút a sankcií).
PhDr. Jozef Sýkora, MBA, DSc.
