Verejné obstarávanie
– novelizácia zákona

Účelom príspevku je upriamiť pozornosť na vybrané a podstatné novelizácie zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v súčasnosti s ohľadom na kontrolné zistenia z preverovania oblasti zákaziek malého rozsahu v posledných mesiacoch, ktoré sa do augusta 2024 realizovali ako zákazky nízkeho rozsahu.

Je vhodné úvodom dodať, že zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej v príspevku len zákon) prechádza novelizáciou, ktorá nadobudla účinnosť od 1. augusta 2024. V rámci tejto významnej novelizácie spomínam napríklad:

-    navýšenie finančného limitu zákaziek, ktoré nespadajú pod zákon o verejnom obstarávaní (tzv. zákazky malého rozsahu) z 10 000 EUR na súčasných 50 000 EUR bez DPH,

-    podlimitná civilná zákazka zadávaná verejným obstarávateľom je zákazka, ktorá je rovnaká alebo vyššia ako 50 000 eur v priebehu kalendárneho roka alebo počas platnosti zmluvy, ak sa zmluva uzatvára na dlhšie obdobie ako jeden kalendárny rok (pozn. autora: horný limit upravuje všeobecne záväzným právnym predpisom Úrad pre verejné obstarávanie – dostupný na webovom sídle Úradu),

-    vypustenie pojmu zákazka s nízkou hodnotou a plné nahradenie novým pojmom – zákazka malého rozsahu,

-    zjednodušený postup pre zákazky na sociálne a iné osobitné služby,

-    zadefinovanie zákonnej výnimky na podlimitnú zákazku, ktorej predmetom je dodanie potravín, ktorých odberateľom je zariadenie školského stravovania alebo účelové zariadenie, ktoré poskytuje stravovanie a potravín určených na stravovanie v rámci poskytovanej sociálnej služby, ktorá je zadávaná vyšším územným celkom, obcou, mestskou časťou alebo mestom, či poskytovateľom sociálnej služby, tiež

-    zníženie pokút v ustanovení § 182 ods. 1 písm. a), b), d) a e) sa slová „5 % zmluvnej ceny“ nahradia „od 0,1 % do 5 % zmluvnej ceny“ a v § 182 ods. 1 písm. c) sa slová „5 % súčtu zmluvných cien“ nahradia „od 0,1 % do 5 % súčtu zmluvných cien“ alebo

-    nemožnosť podania námietky pri zadávaní podlimitnej zákazky na uskutočnenie stavebných prác, ak je predpokladaná hodnota zákazky rovná alebo nižšia ako 1 500 000 EUR

-    verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní dodržať postup zadávania zákazky alebo koncesie určený pri začatí verejného obstarávania, a to aj vtedy, ak by boli oprávnení použiť iný postup zadávania zákazky alebo koncesie

-    upustenie od zákonnej definície mimoriadne nízkej ponuky matematickým prepočtom – vypúšťa sa komplet ustanovenie § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní

Verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ predĺžia lehotu na predkladanie ponúk primerane, ak vysvetlenie nie je poskytnuté v stanovených lehotách aj napriek tomu, že bolo vyžiadané dostatočne vopred, alebo o celú jej pôvodnú dĺžku, ak v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky vykonajú podstatnú zmenu.

-    zrušenie povinnosti posielať oznámenie o zámere uzavrieť zmluvu (pozn.: teda písomnosť „Oznámenie o dobrovoľnej transparentnosti ex-ante“) v prípade priameho rokovacieho konania a povinnosti posielať úradu pred uzavretím zmluvy odôvodnenie použitia priameho rokovacieho konania z dôvodu mimoriadnej situácie.

Písomné vyzvanie na poskytnutie súčinnosti je možné zaslať úspešnému uchádzačovi spolu s informáciou o výsledku vyhodnotenia ponúk alebo ako súčasť tejto informácie.

-    odstránenie časového obmedzenia pre verejných obstarávateľov a obstarávateľov rokovať o znížení ceny len do momentu písomného vyzvania na uzatvorenie zmluvy.

Zjednodušený postup pre zákazky na sociálne a iné osobitné služby – novela

Verejný obstarávateľ vyhlasuje zadávanie zákazky uverejnením výzvy na predkladanie ponúk podľa § 110 zákona o verejnom obstarávaní. Verejný obstarávateľ pri zadávaní zákazky dodržiava princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. Podmienkou na predloženie ponuky záujemcu prostredníctvom elektronickej platformy je registrácia podľa tohto zákona.

Kedy nehovoríme o rozdelení zákaziek – pomôcka pre Vás pri kontrolách. Ak sú zákazky realizované:

1. ad hoc na základe skutočných potrieb,

2. ktoré vznikajú priebežne počas roka a tiež

3. ktoré tiež nie je možné vopred predvídať.

Opakom porušenia zákazu účelového rozdelenia zákazky (teda povoleným konaním) je teda situácia, keď dôvod pre samostatné zadávanie zákaziek je daný objektívnymi okolnosťami.

Čo teda znamená rozdelenie zákazky?

Zjednodušene sa dá požiadavka na dodržiavanie zákazu účelového rozdelenia zákazky vysvetliť tak, že ide o požiadavku, ktorá sa viaže na situáciu, keď:

–   verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ potrebuje a plánuje v najbližšom období získať dodávateľa pre zabezpečenie určitých plnení a zároveň

–   tieto plnenia sú druhovo rovnaké alebo podobné do tej miery, že je možné ich zadávať v rámci jednej zákazky alebo v rámci jednej zákazky rozdelenej na časti.

Základným predpokladom pre to, aby bolo možné postup verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa označiť za porušenie zákazu účelového rozdelenia zákazky je teda fakt, že verejný obstarávateľ plánoval v jednom momente obstaranie určitých plnení, ktoré sa rozhodol rozdeliť do viacerých zákaziek z dôvodu, aby „podliezol“ finančné limity dané zákonom o verejnom obstarávaní.

Oznamuje sa teda: názov zákazky, hodnotu zákazky v EUR bez DPH, predmet zákazky a identifikáciu dodávateľa, a to za účelom uverejnenia súhrnnej správy o zákazkách s nízkymi hodnotami v profile.

Predpokladaná hodnota zákazky sa stanovuje vždy a zásadne ako cena bez DPH s cieľom ustanovenia postupu podľa finančných limitov v zmysle ustanovení § 5 zákona o verejnom obstarávaní. Tiež povinne platí, že musí byť platná v čase odoslania oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania, či výzvy na predkladanie ponúk a súčasne musí byť platná v čase začatia postupu zadávania zákazky. Predpokladaná hodnota zákazky je platná v čase odoslania oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania alebo oznámenia použitého ako výzva na súťaž na uverejnenie (pozn.: ak sa uverejnenie takého oznámenia nevyžaduje) predpokladaná hodnota je platná v čase začatia postupu zadávania zákazky.

Pri zadávaní zákazky s nízkou hodnotou sa nevyžaduje písomná forma zmluvy okrem prípadov, v ktorých to vyžadujú osobitné predpisy. Zákazka s nízkou hodnotou (od 1. augusta 2024 po účinnosti novelizácie zákona o verejnom obstarávaní sa nazýva ako zákazka malého rozsahu) sa realizuje spravidla ako prieskum trhu – oslovenie potenciálnych dodávateľom alebo výrobcov. Prieskum trhu je jedným z možných spôsobov na určenie predpokladanej hodnoty zákazky, ktorej určením by sa mal verejný obstarávateľ zaoberať v zásade v každom verejnom obstarávaní.

Postup verejného obstarávateľa v predmetných zákazkách závisí od podmienok, ktoré si pri ich zadávaní nastaví a je teda plne v jeho diskrečnej právomoci ako bude pristupovať k jednotlivým zákazkám. Verejný obstarávateľ eviduje všetky doklady a dokumenty a uchováva ich počas desiatich rokov (pozn.: rovnako ako účtovné doklady podľa zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov) od uzavretia zmluvy, ak osobitný predpis neustanovuje inak.

Verejný obstarávateľ určuje jednotlivé kritériá súvisiace s predmetom zákazky tak, aby vyjadrovali vzťah úžitkovej hodnoty plnenia a ceny.

Zákazky malého rozsahu od augusta 2024 (zákazky nízkeho rozsahu do júla 2024) v kontrolnej praxi

Všetky doklady a dokumenty zo zadávania zákaziek sa evidujú a uchovávajú desať rokov od uzavretia zmluvy alebo vystavenia objednávky na určenom mieste vo Vašom subjekte. Pri úprave tohoto typu zákaziek sa prioritne kladie dôraz na to, aby boli hospodárne vynaložené náklady na predmet zákazky, t. j. verejný obstarávateľ je povinný postupovať tak, aby dochádzalo k účelnému a hospodárnemu vynakladaniu finančných prostriedkov.

Pozor, to neznamená hľadanie výlučne najnižšej ceny, ale snahu o to, aby sa za vynaložené náklady a úsilie verejný obstarávateľ dosiahol prinajmenšom primeraný a podľa možností, čo najlepší výsledok, a to s ohľadom na kvalitu plnenia a jeho reálne potreby.

Súčasťou týchto pravidiel môžu byť postupy týkajúce sa spôsobu predkladania ponúk a jednotlivých dokladov, ich vyhodnocovania (vysvetľovanie, vyhodnotenie mimoriadne nízkej ponuky, zasielanie oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk), či podmienok zrušenia verejného obstarávania a podobne. Zákon explicitne nestanovuje koľko hospodárskych subjektov má byť oslovených, koľko ponúk má byť predložených. Upravuje však povinnosť dodržiavania princípov rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie vo vzťahu k hospodárskym subjektom, ktoré verejný obstarávateľ osloví za účelom predloženia ponúk, tak aby boli vytvorené rovnaké príležitosti pre všetkých, o ktorých verejný obstarávateľ prejaví záujem.

Dr. Jozef Sýkora, MBA, DSc.