Verejná správa

7.1  Verejný sektor

761. Preplatok v rozpočtovej organizácii

V rozpočtovej organizácii ide o preplatok bežného roka, čiže roka 2023.

Aký je postup účtovania konkrétnych účtovných operácií, ak sa preplatok týka bežného roka?

III) Účtovanie účtovných operácií, ak preplatok vznikol v minulom období (rok 2022)

Poznámka

•    použitá skratka RK (rozpočtová klasifikácia), VÚC (vyšší územný celok),

•    preplatok na poistnom, ak vznikol v roku 2023, účtuje sa opačnými zápismi ako pri účtovaní nákladových položiek.

V prípade, ak sa preplatok týka predchádzajúcich období, musí rozpočtová organizácia tento odviesť cez príjmový rozpočtový účet zriaďovateľovi (v tomto prípade obci).

JUDr. Ján Kašiar

762. Právny základ účtovania v rozpočtových organizáciách

Problematiku účtovania v rozpočtových organizáciách, ktoré zriadili obce a vyššie územné celky, upravuje Opatrenie Ministerstva financií SR z 12. 12. 2022 č. MF/014454/2022-36 s účinnosťou od 1. januára 2023. Uvedené opatrenie ustanovuje podrobnosti postupu účtovania a rámcovú účtovnú obnovu pre obce, vyššie územné celky a nimi zriadené rozpočtové organizácie a štátne účelové fondy. K problematike uvedenej v otázke sa viažu najmä tieto nasledovné ustanovenia cit. opatrenia:

•    § 40 - Obsahové vymedzenie účtovných skupín

•    § 41 - Účtovanie na syntetických účtoch v triede 2 - Finančné účty

•    § 43 - Zúčtovacie vzťahy a účtovanie v triede 3 - Zúčtovacie vzťahy

•    § 58 - Obsahové vymedzenie účtovných skupín účtovnej triede 5 - Náklady

•    § 60 - Účtovná skupina 52 - Osobné náklady

•    § 67 - Účtovná trieda 6 - Výnosy, 

•    § 75 - Účtovná skupina 69 - Výnosy z transferov.

Čo sa účtuje na jednotlivých účtoch?

Na účte 222 – Výdavkový rozpočtový účet sa účtuje o peňažných prostriedkoch poskytnutých účtovnej jednotke, ktorá je rozpočtovou organizáciou zriadenou obcou alebo vyšším územným celkom.

Na účte 223 – Výdavkový rozpočtový účet sa účtuje o peňažných prostriedkoch poskytnutých účtovnej jednotke, ktorá je rozpočtovou organizáciou zriadenou obcou alebo vyšším územným celkom.

Na účte 261 – Peniaze na ceste sa účtuje prevod finančných prostriedkov medzi pokladnicou a bankovým účtom alebo prevod finančných prostriedkov medzi bankovými účtami navzájom.

Na účte 318 – Pohľadávky z nedaňových príjmov obcí a vyšších územných celkov a rozpočtových organizácií zriadených obcou a vyšším územným celkom sa účtuje vznik krátkodobej pohľadávky z nepeňažných príjmov v účtovnej jednotke, ktorá je rozpočtovou organizáciou zriadenou obcou alebo vyšším územným celkom.

Na účte 331 – Zamestnanci sa účtujú záväzky z pracovnoprávnych vzťahov, vrátane záväzkov starobného dôchodkového poistenia voči zamestnancom alebo iným fyzickým osobám, a ich zúčtovanie.

Na účte 333 – Ostatné záväzky voči zamestnancom sa účtujú rôzne záväzky voči zamestnancom.

Na účte 336 – Zúčtovanie s orgánmi so­ciálneho poistenia a zdravotného poistenia sa účtujú záväzky zo sociálneho (zdravotného) poistenia, a to so súvzťažným zápisom na ťarchu účtu 524 – Zákonné sociálne poistenie alebo 525 – Ostatné sociálne poistenie.

Na účte 351 – Zúčtovanie odvodov príjmov rozpočtovej organizácii do rozpočtu zriaďovateľa sa účtuje v účtovnej jednotke, ktorá je rozpočtovou organizáciou, vznik záväzku z dôvodu predpisu odvodu príjmov do rozpočtu zriaďovateľa – obce alebo VÚC.

Na účte 357 – Ostatné zúčtovanie rozpočtu obce sa účtuje o vzťahoch s rozpočtom obce z dôvodu transferu, ktorý musí byť uvedený v rozpočte príslušnej obce ako zriaďovateľa rozpočtovej organizácie.

Na účte 524 - Zákonné sociálne poistenie sa účtuje odvod poistného do sociálnej poisťovni.

Na účte 588 - Náklady z odvodu príjmov sa účtuje v účtovnej jednotke, ktorá je rozpočtovou organizáciou zriadenou obcou alebo vyšší územným celkom, predpis odvodu príjmov do rozpočtu zriaďovateľa - obce alebo vyššieho územného celku.

 Na účte 648 - Ostatné výnosy z prevádzkovej činnosti sa účtujú výnosy, ktoré majú vzťah k prevádzkovej činnosti účtovnej jednotky.

Na účte 691 - Výnosy z bežných transferov z rozpočtu obce sa účtujú v rozpočtových organizáciách zriadených obcou.

Na účte 693 - Výnosy samosprávy z bežných transferov zo štátneho rozpočtu a od iných subjektov verejnej správy sa účtuje v účtovnej jednotke, ktorá je obcou, VÚC, alebo rozpočtovou organizáciou, ktorú zriadila obec alebo vyšší územný celok.

763. Spoločný obecný úrad

Pre prípad právnej zodpovednosti vyplývajúcej z činnosti spoločného obecného úradu zmluva o zriadení spoločného obecného úradu ustanovuje, že jednotlivé obce budú zodpovedné iným subjektom za vzniknutú škodu, ktorá im vznikla nezákonným rozhodnutím alebo nesprávnym úradným postupom v pomere svojho zavinenia v danom prípade. S uvedeným ustanovením zmluvy o zriadení spoločného obecného úradu nesúhlasil jeden zo starostov, pretože podľa jeho názoru ustanovuje § 20a ods. 4 zákona o obecnom zriadení princíp zodpovednosti „spoločne a nerozdielne“, ktorý má byť obligatórne rešpektovaný. 

Je uvedený názor starostu obce správny?

Pre prípad, že takýto vzťah právnej zodpovednosti vznikne, ustanovuje § 20a ods. 4 zákona o obecnom zriadení len podporný variant riešenia, podľa ktorého za záväzky vzniknuté voči tretím osobám zo zmluvy uzavretej na účel uskutočnenia konkrétnej úlohy alebo činnosti účastníci zmluvy zodpovedajú spoločne a nerozdielne, ak zmluva neustanovuje inak, pričom teda ide o dispozitívnu právnu úpravu. Princíp „spoločne a nerozdielne“ pritom znamená, že obce, ktoré sú zmluvnými stranami zmluvy o zriadení spoločného obecného úradu ručia na princípe „jeden za všetkých, všetci za jedného“, čo znamená, že pokiaľ je na poskytnutie celého plnenia vyzvaná jedna z obcí, musí plniť aj za ostatné, pričom následne bude požadovať od ostatných obcí pomernú časť plnení, ktoré mali v konkrétnom prípade plniť. Taktiež platí, že pokiaľ niektorá z obcí neposkytla finančné plnenie, ostatné musia za ňu plnenie poskytnúť. 

Vzhľadom na to, že ide o dispozitívnu právnu úpravu riešenia vzťahov právnej zodpovednosti, tak si obce, ktoré sú zmluvnými stranami zmluvy o zriadení spoločného obecného úradu, môžu dohodnúť aj iný mechanizmus, napríklad poskytovať finančné plnenia na základe vzájomne dohodnutých pomerov, podľa miery zavinenia, podľa počtu konaní, pritom uvedené závisí od konsenzu, ktorý sa podarí dohodnúť v zmluve o zriadení spoločného obecného úradu. 

Preto možno uviesť, že názor starostu obce nebol správny.

Otázky 762 – 763 vypracoval Ing. JUDr. Ladislav Hrtánek, PhD

764. Smernice v lesníctve

U pracovníkov v lesníctve sa aktualizujú smernice a zásady.

Existuje zákon alebo vyhláška, ktorá presne definuje, čo môže byť súčasťou uniformovaných súčastí pre pracovníkov v lesníctve?

Interná smernica ako vnútorný poriadok riadenia organizácie (účtovnej jednotky) si definuje organizácia sama na vlastné podmienky. Priamo zákonná úprava nestanovuje formálne náležitosti internej smernice organizácie. Uniformované súčasti pre pracovníkov v lesníctve odporúčame spracovať s ohľadom (účinné v tomto roku 2023) na:

•    zákon č. 46/2010 Z. z. o podrobnostiach na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri lesnej práci v platnom znení,

•    zákon č. 326/2005 Z. z. o lesoch v znení neskorších predpisov,

•    Vyhlášku č. 191/2008 Z. z. o predpoklade na výkon štátnej správy lesného hospodárstva,

•    Vyhlášku č. 451/2006 Z. z. o odbornom lesnom hospodárstve v platnom znení a tiež

•    Vyhlášku č. 441/2006 Z. z. o podrobnostiach o skúške odbornej spôsobilosti pre lesný hospodársky plán.

Dr. Jozef Sýkora, MBA

765. Zmluva o zriadení spoločného obecného úradu

V zmluve o zriadení spoločného obecného úradu bolo ustanovené, že štatutárom spoločného obecného úradu bude starosta obce, ktorá však nebola sídlom spoločného obecného úradu. Starosta obce, ktorá je sídlom spoločného obecného úradu však namietal, že vykonateľnosť pracovnoprávnych úkonov voči zamestnancom, ktorí sú v spoločnom obecnom úrade, bude značne sťažená v takomto prípade. 

Je uvedené ustanovenie zmluvy o zriadení spoločného obecného úradu v súlade s platným právom?

Ustanovenie § 20a ods. 3 písm. c) zákona o obecnom zriadení výslovne nekonštatuje, že štatutárom spoločného obecného úradu musí byť starosta obce, ktorá je jeho sídlom. Pri posudzovaní uvedeného je však potrebné zohľadňovať aj Zákonník práce, ktorý je osobitnou právnou úpravou. Podľa § 81 písm. a) Zákonníka práce je zamestnanec povinný najmä pracovať zodpovedne a riadne, plniť pokyny nadriadených vydané v súlade s právnymi predpismi; nadriadeným je aj predstavený podľa osobitného predpisu. Preto zamestnanec pracujúci na spoločnom obecnom úrade nemá právnu povinnosť poslúchať pokyny štatutára spoločného obecného úradu, pretože tento nemá voči nemu právne postavenie nadriadeného podľa pracovnoprávnej úpravy.

Preto možno vyvodiť záver, že uvedené ustanovenie je v súlade s platným právom.

Ing. JUDr. Ladislav Hrtánek, PhD

766. Návrh zmluvy

Starosta obce predložil obecnému zastupiteľstvu návrh zmluvy o zriadení spoločného obecného úradu za účelom jej schválenia v súlade s právnou úpravou. Pretože návrh zmluvy o zriadení spoločného obecného úradu bol odsúhlasený nadpolovičnou väčšinou prítomných poslancov uznesením, mal starosta obce za to, že zmluva bol prijatá. S takýmto názorom nesúhlasil jeden z poslancov obecného zastupiteľstva, ktorý argumentoval, že kvórum bolo nedostatočné a teda nemožno konštatovať odsúhlasenie. 

Uvedený názor poslanca obecného zastupiteľstva je správny?

Zákon o obecnom zriadení vo svojom § 20a ods. 4 konštatuje, že na platnosť zmluvy je potrebný súhlas nadpolovičnej väčšiny všetkých poslancov obecného zastupiteľstva každej obce, ktorá je účastníkom zmluvy o zriadení spoločného obecného úradu. Vzhľadom na to, že zmluva o zriadení spoločného obecného úradu upravuje výkon decentralizovaných pôsobností vykonávaných obcami a určuje im v tomto smere závažné povinnosti právnej povahy, musí byť text tejto zmluvy predbežne odsúhlasený obecnými zastupiteľstvami jednotlivých zmluvných strán. 

Aj v kontexte skutočnosti, že súhlasné stanoviská obecných zastupiteľstiev majú formu uznesenia, je kvórum ustanovené v § 20a ods. 4 zákona o obecnom zriadení veľmi prísne, vyžaduje sa nadpolovičná väčšina všetkých poslancov, kým pri ostatných „obyčajných“ uzneseniach obecného zastupiteľstva je podľa § 12 ods. 7 zákona o obecnom zriadení potrebný súhlas nadpolovičnej väčšiny prítomných poslancov. Preto je ustanovenie § 20a ods. 4 zákona o obecnom zriadení špeciálnou právnou úpravou v porovnaní so všeobecnou úpravou rozhodovacej činnosti obecných zastupiteľstiev pri vydávaní „obyčajného“ uznesenia. 

Preto možno uviesť, že názor poslanca obecného zastupiteľstva je správny.

Ing. JUDr. Ladislav Hrtánek, PhD

767. Organizácia samosprávy

Čo je vhodné vedieť pre potreby zverejňovania informácií na internetových stránkach organizácií samosprávy?

Povinné je, aby mal subjekt územnej samosprávy na vlastnom webovom sídle zverejnené aj dodávateľské faktúry a vystavené objednávky a tiež zmluvy v Centrálnom registri zmlúv. Ak subjekt verejnej správy má kolektívnu zmluvu, je potrebné ju zverejniť na vlastnom webovom sídle, rovnako i sadzobník správnych poplatkov (ak je v účinnosti) alebo sadzobník za sprístupnenie informácií na základe žiadosti fyzickej alebo právnickej osoby (ak je v účinnosti a takýto sadzobník nie je povinný podľa zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov).

768. Položky v školskej jedálni

Ako správne vedúca školskej jedálne/ekonóm klasifikuje položky v školskej jedálni v roku 2023?

V rámci školskej jedálni sa klasifikuje:

•    príjem za stravné na samostatný účet sa označí rozpočtovou položkou: 223003 Za stravné,

•    príjem za réžiu na samostatný účet sa označí rozpočtovou položkou: 223001 Za predaj výrobkov, tovarov a služieb,

•    výdaj za nákup potravín zo samostatného účtu sa označí rozpočtovou položkou: 633011 Potraviny,

•    presun réžie zo samostatného účtu na rozpočtový účet sa označí transferovou položkou 641 009 Obci a príjem na rozpočtovom účte položkou 312007. Z rozpočtu obce a výdavok uskutočnený z týchto prostriedkov sa označí rozpočtovou klasifikáciou v súlade s jeho ekonomickým charakterom.

769. Smernica k základnej finančnej kontrole

Musí mať obec/škola povinne spracovanú smernicu k základnej finančnej kontrole?

Internú smernicu pre výkon základnej finančnej kontroly je spravidla potrebné mať vyhotovenú na podmienky danej organizácie. Je vhodné dodať, aby smernica obsahovala zastupiteľnosť zamestnancov, spôsob vykonania základnej finančnej kontroly a v prílohe k smernici vzory výkonu základnej finančnej kontroly. 

770. Účtovanie do spotreby

Čo sa môže v organizácii samosprávy alebo školstva účtovať priamo do spotreby?

Priamo do spotreby účtuje orgán územnej samosprávy (ako účtovná jednotka) drobný nákup, a to vždy v zmysle internej smernice. Účtovanie priamo do spotreby sa viaže najmä na: 

•    kancelárske potreby a materiál, papier, náplne do tlačiarne,

•    drobný dlhodobý hmotný majetok zaradený pri obstaraní priamo do používania po predchádzajúcom zaevidovaní v operatívnej evidencii,

•    materiál na balenie tovaru (PVC tašky a vrecká),

•    propagačný materiál,

•    čistiace, hygienické a dezinfekčné prostriedky,

•    režijný materiál použitý na opravy a údržbu majetku účtovnej jednotky, 

•    predlžovacie šnúry,

•    knihy k vareniu v školskej jedálni, normovacie knihy, noviny a ostatné tlačoviny,

•    dary, darčekové predmety a drobné suveníry pre návštevy,

•    pohonné hmoty do služobného motorového vozidla (ak je k dispozícii v škole) a tiež

•    osobné ochranné pracovné prostriedky a prostriedky bezpečnosti a tiež 

•    prostriedky ochrany zdravia pri práci v školskej jedálni.

771. Úhrada stravného

Úhrada stravného sa vykonáva vopred.

Ako správne účtovať stravné v školských jedálňach?

Účtovanie školskej jedálne v obci, ak sa organizácia rozhodla inkasovať preddavky mesiac vopred a stravné vedie na samostatnom bankovom účte, z ktorého priamo uhrádza výdavky súvisiace so stravovaním. Účtovanie školskej jedálne v obci, ak sa organizácia rozhodla inkasovať preddavky mesiac vopred a stravné nevedie na samostatnom bankovom účte, ale účtuje ho prostredníctvom svojho rozpočtu, t. j. prostredníctvom rozpočtových príjmov a rozpočtových výdavkov v roku 2023:

772. Kontrola v škole

Môže vykonať hlavný kontrolór obce kontrolu v škole aj v personálnej agende?

Áno, hlavný kontrolór obce alebo mesta (pozn. autora: podľa zriaďovateľskej pôsobnosti našej materskej školy) má oprávnenie k výkonu kontroly v predmetných oblastiach. Táto kontrola sa najčastejšie (z vlastnej praxe autora) zameriava na kontrolu hospodárenia s majetkom, kontrolu inventarizácie majetku, záväzkov a ich rozdielov, kontrolu príjmov a výdavkov ale aj kontrolu správnosti zverejňovania zmlúv, faktúr a objednávok na webovom sídle. Medzi kontrolné právomoci (pozn.: podľa ustanovení § 18 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov) patrí aj kontrola príjmov a výdavkov, teda aj mzdové výdavky z rozpočtu zriaďovateľa (ako originálne kompetencie).

Mzdové výdavky a odvody zo štátneho rozpočtu, respektíve úhrady miezd/refundácie zo štátneho rozpočtu hlavný kontrolór nepreveruje. 

Otázky 767 – 772 vypracoval Dr. Jozef Sýkora, MBA