Verejná správa

1 450. Verejný obstarávateľ

Zákon o verejnom obstaravaní definuje, kto je obstarávateľ.

Čo je verejné obstaravanie a ktoré dokumenty sú potrebné na vypracovanie ponuky?

Úrad pre verejné obstarávanie vypracoval Zoznam kompletnej dokumentácie, ktorý predstavuje ucelený materiál odzrkadľujúci povinnosti verejných obstarávateľov zdokumentovať, evidovať a uchovávať jednotlivé doklady a dokumenty z procesu verejného obstarávania, ktoré vyplývajú zo zákona č. z. 343/2015 Z. z. , o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Verejné obstarávanie sú pravidlá a postupy, ktorými sa zadávajú zákazky, koncesie a súťaže návrhov.

 Informácie potrebné na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti sú informácie uvedené v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponúk, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti vo verejnom obstarávaní. Ide najmä o oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, oznámenie použité ako výzva na súťaž, oznámenie o koncesii, oznámenie o vyhlásení súťaže návrhov, výzva na predkladanie ponúk, súťažné podklady, súťažné podmienky, informatívny dokument, koncesná dokumentácia a iná sprievodná dokumentácia. Verejný obstarávateľ je Slovenská republika zastúpená svojimi orgánmi, obec, vyšší územný celok, právnická osoba, alebo združenie právnic kých osôb.

1 451. Koncesia

Koncesia na stavebné práce je zákazka rovnakého typu ako zákazka na uskutočnenie stavebných prác s tým rozdielom, že protiplnením za stavebné práce, ktoré sa majú uskutočniť, je buď právo na využívanie stavby na dohodnutý čas alebo je právo spojené s peňažným plnením.

Na koho prechádza prevádzkové riziko zadaním koncesie?  

Zadaním koncesie prechádza prevádzkové riziko na koncesionára pri využívaní stavby alebo poskytovaní služby, ktoré zahŕňa riziko na strane dopytu alebo ponuky. Prevádzkové riziko prechádza na koncesionára, ak za bežných prevádzkových podmienok nemá zaručenú návratnosť vynaložených investícií alebo nákladov vzniknutých pri prevádzkovaní stavby alebo poskytovaní služby, ktorá je predmetom koncesie. Časť rizika preneseného na koncesionára musí zahŕňať reálne vystavenie voči výkyvom trhu tak, aby akákoľvek potenciálna strata vzniknutá koncesionárovi nebola iba nominálna alebo zanedbateľná.

Koncesná lehota je lehota určená v koncesnej zmluve, počas ktorej má koncesionár právo užívať predmet koncesnej zmluvy alebo brať úžitky z predmetu koncesnej zmluvy. Táto lehota začína plynúť od prvého dňa mesiaca nasledujúceho po nadobudnutí právoplatnosti kolaudačného rozhodnutia alebo po jej uvedení do trvalej prevádzky, alebo po inej udalosti podľa koncesnej zmluvy, ak už koncesionár mal alebo mohol mať výnosy z prevádzkovania stavby alebo z poskytovania služby. Koncesná lehota sa končí uplynutím posledného dňa mesiaca určenej lehoty. Koncesnú lehotu nemožno určiť na neurčitý čas. Dĺžka koncesnej lehoty závisí od predmetu koncesnej zmluvy, výšky peňažného plnenia za stavebné práce, ktoré sa majú uskutočniť alebo za službu, ktorá sa má poskytovať, a odhadovaného primeraného výnosu koncesionára vyplývajúceho z práva užívať predmet koncesnej zmluvy alebo brať úžitky z predmetu koncesnej zmluvy počas koncesnej lehoty.

1 452. Zákazka

Zákazka je odplatná zmluva uzavretá medzi jedným alebo viacerými verejnými obstarávateľmi na jednej strane a jedným alebo viacerými úspešnými uchádzačmi na strane druhej.

Čo všetko môže byť predmetom zakázky?

Premetom zakázky môže byť dodanie tovaru, uskutočnenie stavebných prác alebo poskytnutie služby.

 Zákazka na dodanie tovaru je zákazka, ktorej predmetom je kúpa, lízing, kúpa tovaru na splátky alebo prenájom tovaru s možnosťou odkúpenia alebo bez možnosti odkúpenia. Taktiež môže zahŕňať aj činnosti spojené s umiestnením a montážou tovaru.

Zákazka na uskutočnenie stavebných prác je zákazka, ktorej predmetom je uskutočnenie stavebných prác alebo vypracovanie projektovej dokumentácie a uskutočnenie stavebných prác, alebo uskutočnenie stavby akýmkoľvek spôsobom podľa požiadaviek, ktoré určil verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ, ktorý má rozhodujúci vplyv na druh stavby alebo projekt stavby. Zákazka na poskytnutie služby je zákazka, ktorej predmetom je poskytnutie služby.

1 453. Princíp proporcionality

Princíp proporcionality vyžaduje, aby verejní obstarávatelia neprekračovali hranice toho, čo je vhodné a potrebné na dosiahnutie sledovaných cieľov.

Čo pod týmto pojmom rozumieme?

Tým sa rozumie, že v prípade, ak existuje voľba medzi viacerými primeranými opatreniami, je potrebné prikloniť sa k tomu najmenej obmedzujúcemu a že spôsobené ťažkosti nesmú byť neúmerné vo vzťahu k sledovaným cieľom. Na správne uvedenie tohto princípu je nevyhnutné poznať cieľ, ku ktorému má konanie verejného obstarávateľa a obstarávateľa smerovať. Ak k danému cieľu vedie viacero možných ciest, verejný obstarávateľ a obstarávateľ sa majú prikloniť k tej najmenej obmedzujúcej pre hospodárske subjekty vo verejnom obstarávaní. Typickým príkladom využitia princípu proporcionality vo verejnom obstarávaní je žiadosť o vysvetlenie ponuky uchádzača. Ak sa v ponuke objaví istá nejasnosť a táto nejasnosť sa môže jednoducho vysvetliť a odstrániť, princíp proporcionality kladie verejnému obstarávateľovi a obstarávateľovi povinnosť požiadať uchádzača o vysvetlenie jeho ponuky a nie ho z verejného obstarávania vylúčiť.

1 454. Finančné limity

Zákazka je nadlimitná, podlimitná alebo s nízkou hodnotou v závislosti od jej predpokladanej hodnoty.

Čo znamená nadlimitná zakázka?

Nadlimitná zákazka je zákazka, ktorej predpokladaná hodnota sa rovná alebo je vyššia ako finančný limit ustanovený všeobecne záväzným právnym predpisom, ktorý vydá Úrad pre verejné obstarávanie.

Podlimitná civilná zákazka je táká, ktorá je rovnaká alebo vyššia ako 15 000 eur, ak ide o zákazku na odanie tovaru bežne dostupného na trhu, okrem potravín, zákazka na uskutočnenie stavebných prác bežne dostupných na trhu a zákazka na poskytnutie služby bežne dostupnej na trhu, 50 000 eur, ak ide o zákazku na dodanie tovaru, okrem potravín, 40 000 eur, ak ide o zákazku na dodanie tovaru, ktorým sú potraviny, 50 000 eur, ak ide o zákazku na poskytnutie služby, ktorá nie je zákazkou podľa písmena a) zákona.

1 455. Uplatnenie princípu rovnakého zaobchádzania

Princíp rovnakého zaobchádzania so všetkými uchádzačmi alebo záujemcami spočíva v tom, že verejný obstarávateľ pristupuje rovnakým spôsobom voči všetkým uchádzačom alebo záujemcom, pričom nemôže žiadneho z nich priamo alebo nepriamo, vedome alebo nevedome zvýhodňovať alebo znevýhodňovať oproti iným uchádzačom alebo záujemcom v rovnakom postavení.

Čo je pri vyhodnocovaní zakázky neprípustné?

Vo verejnom obstaravaní nie je prípustné, ak obstarávateľ vyhodnocuje ponuky alebo žiadosti o účasť jednotlivých uchádzačov alebo záujemcov rôznym spôsobom, pričom u niekoho napríklad splnenie určitej podmienky skúma detailne a u iného iba povrchne.

Je zakázané :

-    posudzovať u niektorých uchádzačov alebo záujemcov doklady predložené za účelom preukázania splnenia podmienok účasti rozdielnym spôsobom ako u ostatných uchádzačov alebo záujemcov,

-    uplatniť voči jednému z uchádzačov rozdielny výklad tej istej skutočnosti uvedenej v ponukách uchádzačov a v dôsledku toho jedného z uchádzačov vylúčiť a v prípade ostatných uchádzačov tú istú skutočnosť akceptovať,

-    požiadať o vysvetlenie ponuky len jedného uchádzača ohľadom skutočnosti, či ním ponúkaný tovar spĺňa požiadavky na predmet a iného uchádzača, z ktorého predloženej ponuky tiež nie je možné jednoznačne posúdiť splnenie požiadaviek na predmet zákazky, o vysvetlenie ponuky nepožiadať.

1 456. Elektronické trhovisko

Elektronické trhovisko je informačný systém verejnej správy, ktorý slúži na zabezpečenie ponuky a nákupu tovarov, stavebných prác alebo služieb bežne dostupných na trhu, a to aukčným postupom. Správcom elektronického trhoviska je Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky.

Ktoré zakázky sa majú zadávať prostredníctvom elektronického trhoviska?

Podlimitné zákazky na dodanie tovarov, poskytnutie služieb alebo uskutočnenie stavebných prác bežne dostupných na trhu je verejný obstarávateľ povinný zadávať prostredníctvom elektronického trhoviska.

Prostredníctvom elektronického trhoviska je možné verejnou súťažou zadávať aj nadlimitné zákazky na dodanie tovarov a poskytnutie služieb bežne dostupných na trhu a elektronické trhovisko je možné použiť aj pri zadávaní zákaziek s nízkou hodnotou. Určujúcim faktorom z hľadiska povinnosti použitia elektronického trhoviska pri zadávaní podlimitnej zákazky je bežná dostupnosť tovarov, prác a služieb na trhu. Pojem bežná dostupnosť je zákonný pojem, ktorého definičné znaky sú upravené v § 2 ods. 5 písm. o), ods. 6 a 7 zákona. Bežne dostupnými tovarmi, stavebnými prácami alebo službami na trhu sú tovary, stavebné práce alebo služby, ktoré nie sú vyrábané, dodávané, uskutočňované alebo poskytované na základe špecifických a pre daný prípad jedinečných požiadaviek, alebo sú ponúkané v podobe, v ktorej sú bez väčších úprav ich vlastností alebo prvkov aj dodané.

1 457. Princíp transparentnosti

Účelom princípu transparentnosti v procese verejného obstarávania je zabezpečiť, aby proces prebiehal prehľadným, predvídateľným a preskúmateľným spôsobom.

Čo má princíp transparentnosti zabezpečiť?

Princíp transparentnosti má zabezpečiť predvídateľnosť konania verejného obstarávateľa a obstarávateľa a zároveň preskúmateľnosť a kontrolu nestrannosti každého úkonu.

Naplnenie tohto princípu vyžaduje, aby všetky podmienky a pravidlá zadávania konkrétnej zákazky boli vyjadrené jasne, presne a jednoznačne v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, v oznámení použitom ako výzva na súťaž alebo vo výzve na predkladanie ponúk a v súťažných podkladoch.

Verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú preto povinní zabezpečiť, aby všetky skutočnosti a informácie, na základe ktorých záujemcovia alebo uchádzači môžu pripraviť a vypracovať svoje ponuky boli dostatočne určito uvedené v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, v oznámení použitom ako výzva na súťaž alebo vo výzve na predkladanie ponúk a v súťažných podkladoch tak, aby sa zaručila spravodlivá a účinná hospodárska súťaž.

Zákon síce bližšie nešpecifikuje, v akom rozsahu majú verejný obstarávateľ a obstarávateľ svoje rozhodnutie odôvodniť. V súlade s princípom transparentnosti je, ak záujemcovi alebo uchádzačovi poskytnú čo možno najviac informácií, ktoré mu umožnia prijať predmetné rozhodnutie bez akýchkoľvek pochýb o jeho správnosti. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti.

1 458. Centralizovaná činnosť vo verejnom obstarávaní

Úprava zákona vymedzuje centralizovanú činnosť vo verejnom obstarávaní.

Na čom je centralizovaná činnosť založená?

Uvedená činnosť má charakter centrálneho nákupu a je založená na dopyte po tovaroch, službách a stavebných prácach od konkrétnych verejných obstarávateľov alebo obstarávateľov, ktorý sa centralizuje u konkrétnej centrálnej obstarávacej organizácie zabezpečujúcej centrálny nákup. Účelom centrálneho nákupu prostredníctvom centrálnej obstarávacej organizácie je najmä vytvorenie efektívneho nástroja pre dosiahnutie úspor využitím množstevných zliav a taktiež odbornosť verejného obstarávania, keď je možné na úrovni centrálnej obstarávacej organizácie vo väčšej miere zabezpečovať profesionalizáciu a špecializáciu odborníkov na nákup konkrétnych tovarov, služieb alebo stavebných prác. Centralizované činnosti vo verejnom obstarávaní realizujú centrálne obstarávacie organizácie. Úprava zákona precizuje dve formy centrálneho nákupu, a to mandátnu formu a formu nákupu na sklad.

V rámci mandátnej formy centrálneho nákupu centrálna obstarávacia organizácia vystupuje v pozícií sprostredkovateľa, keď zabezpečuje prostredníctvom realizácie verejného obstarávania tovar, službu alebo stavebnú prácu pre iného verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa. V takomto prípade zmluvu s úspešným uchádzačom ako dodávateľom neuzatvára centrálna obstarávacia organizácia, ale verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ, v prospech ktorého má byť predmet obstarávania zabezpečený. V prípade mandátnej formy centrálneho nákupu môže byť výsledkom procesu verejného obstarávania realizovaného centrálnou obstarávacou organizáciou taktiež uzavretie rámcovej dohody medzi centrálnou obstarávacou organizáciou a dodávateľom, na základe ktorej následne zadávajú zákazky verejní obstarávatelia alebo obstarávatelia, pre ktorých je uzavretá rámcová dohoda určená.

1 459. Cezhraničné obstarávanie

Cezhraničné obstarávanie predstavuje špecifickú formu agregovaného obstarávania, pre ktoré je charakteristický cezhraničný prvok.

Aké formy môže mať uvedený druh verejného obstaravania?

Cezhraničné obstarávanie môže byť realizované v rámci niekoľkých modelov. V prvom rade môže mať podobu mandátnej formy centrálneho obstarávania, keď verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ môže zadať zákazku na základe dynamického nákupného systému prevádzkovaného centrálnou obstarávacou organizáciou z iného členského štátu alebo zadať zákazku na základe rámcovej dohody uzavretej centrálnou obstarávacou organizáciou z iného členského štátu. Cezhraničné obstarávanie môže mať aj podobu príležitostného spoločného obstarávania viacerých verejných obstarávateľov alebo obstarávateľov z rôznych členských štátov EÚ.

V takomto prípade však musí realizácií cezhraničného obstarávania predchádzať uzavretie písomnej dohody medzi verejnými obstarávateľmi alebo obstarávateľmi, ktorí sa zúčastňujú cezhraničného obstarávania. V rámci písomnej dohody je potrebné určiť zodpovednosť zmluvných strán a príslušné právne predpisy, ktorými sa bude cezhraničné obstarávanie spravovať. Taktiež je potrebné vymedziť vnútornú organizáciu verejného obstarávania, popis jeho riadenia a rozdelenie obstarávaného predmetu medzi účastníkov tejto písomnej dohody.

Ďalším modelom cezhraničného obstarávania je jeho realizácia prostredníctvom spoločného subjektu zriadeného verejnými obstarávateľmi alebo obstarávateľmi z rôznych členských štátov. V tomto prípade sú na výber dve možnosti kolízneho určenia rozhodného právneho poriadku, a to buď právne predpisy členského štátu EÚ, v ktorom má spoločný subjekt svoje sídlo alebo v ktorom vykonáva svoje činnosti

Mgr. Jozef Kevula