Verejná správa

814.   Záväznosť normatívneho príspevku

Cirkevné školy, v ktorých vzdelávanie sa považuje za sústavnú prípravu na povolanie, sú financované zo štátneho rozpočtu.

Je percentuálny podiel normatívneho príspevku na financovanie škôl, ktorý určilo ministerstvo školstva pre rok 2016 záväzný aj pre zriaďovateľov cirkevných a súkromných škôl?

Pripomíname, že:

-   cirkevné školy, v ktorých vzdelávanie sa považuje za sústavnú prípravu na povolanie, sú financované zo štátneho rozpočtu podľa § 6 zákona č. 597/2003 Z. z. Pri ich financovaní sa postupuje podľa § 4, 4a až 4e,

-   súkromné školy, v ktorých vzdelávanie sa považuje za sústavnú prípravu na povolanie, sú financované zo štátneho rozpočtu podľa § 6a zákona č. 597/2003 Z. z. Pri ich financovaní sa postupuje podľa § 4, 4a ods. 2 písm. b) až 4e zákona č. 597/2003 Z. z.

Keďže problematika percentuálnych podielov je ustanovená v § 4 zákona č. 597/2003 Z. z., určené percentuálne podiely vo financovaní škôl sú záväzné aj pre súkromných a cirkevných zriaďovateľov škôl, v ktorých vzdelávanie sa považuje za sústavnú prípravu na povolanie – základné školy, gymnáziá, stredné odborné školy, konzervatóriá a školy pre deti a žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami (špeciálne školy).

Z uvedeného vyplýva, že zriaďovatelia cirkevných a súkromných škôl, v ktorých vzdelávanie sa považuje za sústavnú prípravu na povolanie, sú od 1. januára 2016 povinní prideliť škole najmenej 90 % finančných prostriedkov určených na osobné náklady a najmenej 80 % finančných prostriedkov určených na prevádzkové náklady.

Zriaďovatelia môžu 10 % osobných nákladov prerozdeľovať medzi školami vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti, čím môžu finančne zohľadniť špecifické rozdiely medzi školami (napr. veková a vzdelanostná skladba pedagogických zamestnancov) a 20 % finančných prostriedkov určených na prevádzkové náklady môžu prerozdeľovať medzi školami vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti, čím môžu finančne zohľadniť špecifické rozdiely medzi školami (napr. energetická náročnosť škôl).

815.   Nedostatok finančných prostriedkov na mzdy

Obec (mesto) je zriaďovateľom dvoch základných škôl. Vzhľadom na viaceré rozdielne špecifiká medzi školami, aj v roku 2016 vzniká situácia, že v jednej základnej škole bude dostatok finančných prostriedkov na mzdy, v druhej základnej škole finančne prostriedky na mzdy budú chýbať.

Ako má postupovať zriaďovateľ v roku 2016, aby zabezpečil financovanie školy, ktorá bude mať nedostatok finančných prostriedkov na mzdy?

V uvedenom prípade bude potrebné, aby obec – zriaďovateľ obidvoch základných škôl, v plnom rozsahu využila:

•    Ustanovenie § 4 ods. 9 a ods. 15 zákona č. 597/2003 Z. z., podľa ktorého je v kalendárnom roku 2016 povinná prideliť základnej škole najmenej 90 % finančných prostriedkov určených na osobné náklady. To znamená, že obec môže finančné prostriedky určené na osobné náklady prerozdeliť aj tak, že finančné prostriedky zodpovedajúce najviac 10 % „zoberie“ jednej škole a poskytne ich druhej škole, ktorej vzhľadom na špecifické problémy (napr. rozdielne počty žiakov v triedach, veková a vzdelanostná skladba pedagogických zamestnancov, frekvencia zastupovania za neprítomných učiteľov a podobne), prostriedky na osobné náklady chýbajú.

•    V prípade, ak konkrétna škola spolu so zriaďovateľom vykonajú všetky aktuálne racionalizačné opatrenia a aj napriek tomu bude mať škola v roku 2016 nedostatok finančných prostriedkov na osobné náklady, môže zriaďovateľ školy prostredníctvom príslušného okresného úradu v sídle kraja požiadať ministerstvo školstva o poskytnutie chýbajúcich finančných prostriedkov dohodovacím konaním podľa § 8c zákona.

Pripomíname, že:

-   Ministerstvo školstva môže v rámci dohodovacieho konania so zriaďovateľom na jeho žiadosť upraviť v rámci svojej kapitoly alebo v rámci kapitoly ministerstva vnútra objem pridelených finančných prostriedkov. Dohodovacím konaním sa upravuje výška pridelených finančných prostriedkov zriaďovateľovi aj z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov na osobné náklady a na prevádzkové náklady.

-   Dohodovacie konanie sa začína na žiadosť zriaďovateľa školy. Žiadosť predkladá zriaďovateľ ministerstvu školstva prostredníctvom príslušného okresného úradu v sídle kraja v priebehu kalendárneho roka.

-   Ministerstvo školstva môže určiť zriaďovateľovi, ktorý ho požiadal o pridelenie finančných prostriedkov na osobné náklady, povinnosť vykonať racionalizačné opatrenie v škole alebo v školskom zariadení, pre ktoré finančné prostriedky žiada. Ministerstvo školstva zároveň určí druh racionalizačného opatrenia a lehotu trvania racionalizačného opatrenia. Racionalizačným opatrením sa rozumie zníženie počtu tried, zníženie počtu zamestnancov školy alebo školského zariadenia, zrušenie školy alebo školského zariadenia alebo iné opatrenie, ktorým sa zvýši efektívnosť a hospodárnosť využívania pridelených finančných prostriedkov. Pred uložením povinnosti vykonať racionalizačné opatrenie prerokuje ministerstvo školstva so zriaďovateľom školy alebo školského zariadenia druh racionalizačného opatrenia.

816.   Poskytovanie finančných prostriedkov pre základné školy

Ministerstvo školstva vypočíta výšku normatívnych príspevkov pre stredné školy v zriaďovateľskej pôsobnosti samosprávnych krajov podľa počtu žiakov a výšky normatívov určených pre jednotlivé kategórie stredných škôl.

Aký je spôsob poskytovania finančných prostriedkov určených pre stredné školy v zriaďovateľskej pôsobnosti samosprávneho kraja a koľko finančných prostriedkov musí prideliť zriaďovateľ strednej škole v roku 2016?

•    Ministerstvo školstva vypočíta výšku normatívnych príspevkov pre stredné školy v zriaďovateľskej pôsobnosti samosprávnych krajov podľa počtu žiakov a výšky normatívov určených pre jednotlivé kategórie stredných škôl na kalendárny rok 2016 v súlade so zákonom č. 597/2003 Z. z. a nariadením vlády SR č. 630/2008 Z. z.

•    Ministerstvo školstva podľa výpočtu výšky normatívnych príspevkov poskytne finančné prostriedky jednotlivým samosprávnym krajom, zriaďovateľom stredných škôl.

•    Samosprávny kraj – zriaďovateľ školy rozpíše finančné prostriedky na rok 2016 jednotlivým školám vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti. Zdôrazňujeme, že zriaďovateľ je v roku 2016 povinný prideliť každej škole najmenej 90 % z normatívneho príspevku školy zodpovedajúcemu osobným nákladom a 80 % z normatívneho príspevku školy zodpovedajúcemu prevádzkovým nákladom.

•    Samosprávny kraj – zriaďovateľ školy v priebehu roka 2016 rozhodne, ktorej zo škôl, ak je zriaďovateľom viacerých škôl, pridelí zvyšnú časť normatívneho príspevku na osobné náklady (10 %) a zvyšnú časť normatívneho príspevku na prevádzkové náklady (20 %) zohľadňujúc ich potreby. Všetky normatívne finančné prostriedky je povinný rozdeliť medzi školy, ktorých je zriaďovateľom.

817.   Kontrolná činnosť

Percentuálny podiel finančných prostriedkov, ktoré poskytuje zriaďovateľ školám by mal byť preverený kontrolným orgánom.

Kto je kompetentný kontrolovať, či zriaďovateľ školy, v ktorej sa vzdelávanie považuje za sústavnú prípravu na povolenie, pridelí škole taký percentuálny podiel finančných prostriedkov, ktorý je povinný prideliť škole v kalendárnom roku 2016?

Problematiku dodržiavania percentuálneho podielu možno kontrolovať v rámci výkonu dohľadu nad dodržiavaním zákona č. 597/2003 Z. z., ktorý podľa § 8 ods. 1 zákona vykonávajú ministerstvo školstva a okresný úrad v sídle kraja. Podľa § 8 ods. 2 písm. a) ministerstvo školstva a okresný úrad v sídle kraja sledujú prehľadnosť financovania a kontrolujú správnosť použitia metód a postupov pri financovaní verejných škôl.

818.   Poskytovanie finančných prostriedkov pre základné školy

Ministerstvo vnútra SR podľa výpočtu výšky normatívnych príspevkov, ktoré uskutoční ministerstvo školstva, poskytne finančné prostriedky jednotlivým obciam, ktoré sú zriaďovateľmi škôl.

Aký je spôsob poskytovania finančných prostriedkov určených pre základné školy v zriaďovateľskej pôsobnosti obce a koľko finančných prostriedkov musí prideliť zriaďovateľ základnej škole v roku 2016?

•    Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR (ďalej len „ministerstvo školstva“) vypočíta výšku normatívnych príspevkov pre základné školy v zriaďovateľskej pôsobnosti obcí podľa počtu žiakov a výšky normatívov určených pre základné školy na kalendárny rok 2016 v súlade so zákonom č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v z.n.p. a nariadením vlády SR č. 630/2008 Z. z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti rozpisu finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu pre školy a školské zariadenia v z. n. p.

•    Ministerstvo vnútra SR podľa výpočtu výšky normatívnych príspevkov, ktoré uskutoční ministerstvo školstva, poskytne finančné prostriedky jednotlivým obciam prostredníctvom okresných úradov v sídle kraja.

•    Okresný úrad v sídle kraja oznámi obciam výšku normatívnych príspevkov pre školy v ich zriaďovateľskej pôsobnosti. Okresný úrad v sídle kraja však nemá kompetenciu prerozdeľovať výšku normatívnych príspevkov medzi jednotlivé obce.

•    Obec – zriaďovateľ školy rozpíše finančné prostriedky na kalendárny rok 2016 jednotlivým školám vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti. Zdôrazňujeme, že obec – zriaďovateľ základnej školy je v roku 2016 povinná prideliť každej svojej základnej škole najmenej 90 % z normatívneho príspevku školy zodpovedajúcemu osobným nákladom a 80 % z normatívneho príspevku školy zodpovedajúcemu prevádzkovým nákladom.

•    Obec – zriaďovateľ školy v priebehu roka 2016 rozhodne, ktorej zo škôl, ak je zriaďovateľom viacerých škôl, pridelí zvyšnú časť normatívneho príspevku na osobné náklady (10 %) a zvyšnú časť normatívneho príspevku na prevádzkové náklady (20 %) zohľadňujúc ich potreby. Všetky normatívne finančné prostriedky je povinný rozdeliť medzi školy, ktorých je zriaďovateľom.

•    V prípade, ak má obec vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti iba jednu školu, je povinná jej prideliť všetky finančné prostriedky (100 %) na osobné náklady a všetky finančné prostriedky (100 %) na prevádzkové náklady vypočítané ministerstvom školstva podľa zákona č. 597/2003 Z. z. a nariadenia vlády SR č. 630/2008 Z. z.

819.   Dodržiavanie percentuálneho podielu

Percentuálny podiel sa nevzťahuje na určité typy škôl.

Sú obce – zriaďovatelia materských škôl, základných umeleckých škôl a jazykových škôl povinné pri ich financovaní dodržiavať percentuálny podiel určený pre rok 2016?

Zdôrazňujeme, že percentuálny podiel ustanovený v § 4 ods. 9 a ods. 15 zákona č. 597/2003 Z. z. sa vôbec nevzťahuje na financovanie materských škôl, základných umeleckých škôl a jazykových škôl. Tieto školy nepatria medzi školy, v ktorých vzdelávanie sa považuje za sústavnú prípravu na povolanie podľa § 27 ods. 2 písm. b) až g) školského zákona.

Otázky 814 – 819 vypracoval Mgr. Ján Matula

820.   Kúpa automobilu

Obec kúpila v r. 2015 automobil za 24 000 eur. V januári 2016 s ním starosta obce havaroval, pričom vozidlo úplne zničil (totálna škoda). Automobil bol odpisovaný rovnomernou formou odpisovania, jeho daňová zostatková cena ku dňu vyradenia bola 18 000 eur a je zhodná s účtovnou zostatkovou cenou. Auto bolo poistené, poisťovňa vyplatila náhradu v r. 2016 v sume 15 000 eur.

Aký bude postup pri účtovaní?

821.   Účtovanie krádeže

Príspevkovej organizácii bol odcudzený nepoistený prístroj v zostatkovej cene 1 200 EUR v septembri 2014, ktorý organizácia používala výlučne na dosahovanie zdaniteľných príjmov. Polícia až po pol roku od nahlásenia škodovej udalosti písomne potvrdila, že išlo o škodu spôsobenú neznámym páchateľom.

Aký mal byť účtovný a daňový dopad spomínaného prípadu?

Príspevková organizácia až do potvrdenia polície o odložení trestného stíhania nebude vedieť posúdiť úspešnosť pátrania, ale najneskôr na konci roka 2014 bolo potrebné zaúčtovať vytvorenie opravnej položky vo výške zostatkovej hodnoty 1 200 EUR (MD 558 / D 092), ktorá nebola daňovo uznaným nákladom. Po potvrdení polície o tom, že ide o škodu spôsobenú neznámym páchateľom (t. j. v zdaňovacom období 2016) bude splnená podmienka ustanovená v rámci § 19 ods. 3 písm. g) bod 2 zákona č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v z.n.p. a škoda sa stáva daňovým výdavkom. Preto v roku 2016 príspevková organizácia zaúčtuje škodu na základe potvrdenia od polície, že škoda bola spôsobená neznámym páchateľom, na účte 549 vo výške 1 200 EUR (MD 549 / D 082), vyradí predmetný prístroj v obstarávacej cene a rozpustí vytvorenú opravnú položku (MD 092 / D 658).

Zaúčtovaný náklad na účte 549 teda pri splnení podmienok stanovených zákonom o dani z príjmov predstavuje náklad vstupujúci do základu dane z príjmov, zatiaľ čo výnos z titulu rozpúšťania opravnej položky do neho nevstupuje (odpočítateľná položka).

822.   Krádež tovaru

Príspevkovej organizácii ukradli koncom roku 2015 tovar zo skladu v sume 2 500 eur. Oznámenie o plnení z poisťovne obdržala v januári 2016. Účtovnú závierku za rok 2015 zostavila koncom februára 2016, pričom náhradu škody od poisťovne obdržala na účet až v marci 2016 a to vo výške 1 600 eur. 

Aký bude postup účtovania?

V kontexte s ustanovením § 42 ods. 3 postupov účtovania je potrebné uvedený prípad zaúčtovať nasledovným spôsobom:

823.   Prevádzková škoda na zásobách

Zamestnanec príspevkovej organizácie svojou nekvalitnou prácou znehodnotil materiál, ktorý už bol zaúčtovaný do spotreby. Nakoľko ide o netypický druh materiálu, ktorého obstaranie je aj pre príspevkovú organizáciu finančne nákladné, bol spísaný protokol o škode v sume 1 200 eur a následne aj dohoda so zamestnancom o jej zaplatení formou zrážok zo mzdy.

Ako je potrebné o uvedených skutočnostiach účtovať, ak sa zásoby účtujú spôsobom B?

Keďže v danom prípade ide o škodu spôsobenú vlastným zamestnancom, z titulu uplatnenia náhrady škody teda vznikne príspevkovej organizácii voči nemu pohľadávka. Účtovanie bude vyzerať nasledovne:

Z uvedeného je zrejmé, že škoda spôsobená v dôsledku nekvalitnej práce zamestnanca, ktorý týmto spôsobom znehodnotil materiál, je považovaná za tzv. iný náklad na prevádzkovú činnosť (v rámci účtovej skupiny 54), a nie mimoriadny náklad (účtová skupina 58). Z logického hľadiska je potom v postupoch účtovania v rámci § 49 ods. 9 písm. a) ustanovené, že nároky na náhradu škody alebo manka voči zodpovednej osobe sa účtujú v prospech účtu 648 – Ostatné výnosy z prevádzkovej činnosti. Ide teda o výnosy neuvedené na predchádzajúcich účtoch, ktoré majú vzťah k hospodárskej činnosti.

824.   Účtovanie finančných škôd

Obci bola v dôsledku krádeže odcudzená pokladničná hotovosť 6 000 eur a ceniny v hodnote 1 000 eur neznámym páchateľom.

Ako je potrebné účtovne zachytiť uvedený prípad?

Účtovanie bude vyzerať nasledovne:

825.   Účtovanie mimoriadnych škôd

Príspevkovej organizácii mesta vznikla škoda na zásobách tovaru v dôsledku nezavineného požiaru vo výške 10 500 eur, poisťovňa uhradila náhradu škody vo výške 8 000 eur.

Ako zaúčtuje účtovná jednotka vo svojom účtovníctve vzniknuté účtovné prípady?

Pri škodách krytých poistením je nevyhnutné zaúčtovať vznik pohľadávky z titulu náhrady vzniknutej škody od poisťovne, a to k dátumu vzniku príslušnej pohľadávky. Zároveň je potrebné zaúčtovať aj príjem z titulu náhrady vzniknutých škôd. Účtovanie tak bude mať nasledovnú podobu:

826.   Úbytok tovaru pri samoobslužnom predaji

Pri samoobslužnom predaji bol účtovnej jednotke ukradnutý tovar. Vinníkov sa nepodarilo pri krádeži prichytiť.

Ako má účtovná jednotka v roku 2016 účtovať o úbytku tovaru z dôvodu krádeží pri samoobslužnom predaji vo výške 200 EUR?

Vychádzajúc z ustanovenia § 36 ods. 18 postupov účtovania sa prirodzené úbytky zásob účtujú do spotreby v rozsahu, ktorý určuje vnútorný predpis účtovnej jednotky, ktorým sa určili normy prirodzených úbytkov zásob.

Pri účtovaní účtovná jednotka teda musí vychádzať z internej smernice ekonomicky odôvodnenej normy stratného, pričom podľa § 5 ods. 1 písm. r) postupov účtovania, t.j. pre potreby účtovnej jednotky vytvorí analytické účty k syntetickým účtom.

827.   Mimoriadna udalosť

Príspevkovej organizácii obce bola v dôsledku povodne spôsobená škoda 7 000 EUR na nedokončenej výrobe, nakoľko bola odplavená.

Ako je potrebné účtovne zachytiť uvedený prípad v prípade účtovania spôsobom A a spôsobom B?

Otázky 820 – 827 vypracoval Ing. Ján Mintál

K problematike „Verejná správa“ sme publikovali:

•   Zákon o dani z príjmov (zák. č. 595/2003 Z. z.) – str. 84,
Zákon o účtovníctve (zák. č. 431/2002 Z. z.) – str. 534 – Zákony I/206

•   Zákon o financovaní základných škôl (zák. č. 597/2006 Zb.) – str. 359, Vyhláška
o obsahu výchovno-vzdelávacej činnosti (č. 9/2006 Z. z.) – str. 353 – Zákony V/2016

•   Mobbing v školstve – VS 3-4/2016

•   Financovanie škôl – VS 6/2016

Publikácie si môžete objednať na tel. č: 041/5652871, 0911193135, v pracovný deň od 9⁰⁰ – 15⁰⁰ hod. alebo emailom na adrese abos@poradca.sk a na internete www.poradca.sk neobmedzene.