Uchádzač o zamestnanie
– obmedzenie príjmu

Právo na prístup k zamestnaniu predstavuje v zmysle ustanovenia § 14 ods. 1 zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej iba „zákon o službách zamestnanosti“) právo občana, ktorý chce pracovať, môže pracovať a hľadá zamestnanie, na služby podľa spomínaného právneho predpisu zamerané na pomoc a podporu uľahčenia jeho vstupu na trh práce vrátane pomoci a podpory vstupu a zotrvania znevýhodneného uchádzača o zamestnanie na trhu práce najmenej počas obdobia šiestich po sebe nasledujúcich kalendárnych mesiacov.

Uchádzači o zamestnanie a ich evidencia

Občan, ktorý sa uchádza na základe osobného podania písomnej žiadosti alebo na základe žiadosti podanej elektronickými prostriedkami podpísanej kvalifikovaným elektronickým podpisom alebo odoslaním žiadosti prostredníctvom prístupového miesta, ktoré vyžaduje úspešnú autentifikáciu občana o zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie na úrade, v ktorého územnom obvode má trvalý pobyt, zaradí sa do evidencie uchádzačov o zamestnanie odo dňa podania žiadosti, ak zákon o službách zamestnanosti neustanovuje inak. Žiadosť o zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie sa podáva na formulári, ktorého vzor určuje Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny.

Skutočnosti rozhodné pre zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie osvedčuje občan pri podávaní žiadosti o zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie, najneskôr do ôsmich kalendárnych dní odo dňa podania žiadosti o zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie, ak tomu nebránia závažné skutočnosti, ktoré je občan povinný preukázať. Zoznam dokladov, ktorými občan osvedčuje skutočnosti rozhodné pre zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie a ktoré sú súčasťou žiadosti, sú uvedené v prílohe č. 2 písm. A k zákonu o službách zamestnanosti, pričom ide o nasledujúce doklady:

a)  kópia potvrdenia o zamestnaní (viď § 75 ods. 2 Zákonníka práce) alebo dokladu o spôsobe skončenia pracovnoprávneho vzťahu alebo obdobného pracovného vzťahu, ak spôsob skončenia pracovnoprávneho vzťahu alebo obdobného pracovného vzťahu nie je uvedený v potvrdení o zamestnaní alebo ak sa potvrdenie o zamestnaní nevydáva,

b)  kópia dokladu o skončení alebo pozastavení prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti,

c)  čestné vyhlásenie, že nevykonáva zárobkovú činnosť na základe právneho vzťahu podľa osobitného predpisu (napr. Občiansky zákonník, Obchodný zákonník),

d)  kópia dohody alebo zmluvy, na základe ktorej vykonáva zárobkovú činnosť podľa § 6 ods. 2 zákona o službách zamestnanosti,

e)  potvrdenie o ukončení školy,

f)  čestné vyhlásenie o skončení osobnej celodennej starostlivosti o blízku osobu,

g)  doklad o skončení dočasnej pracovnej neschopnosti,

h)  potvrdenie o prepustení z väzby a potvrdenie o prepustení z výkonu trestu odňatia slobody.

Aby mohla byť fyzická osoba považovaná za uchádzača o zamestnanie, je nevyhnutné aby spĺňala podmienky ustanovené prostredníctvom § 6 zákona o službách zamestnanosti. Pre účely spomínaného právneho predpisu sa tak za uchádzača o zamestnanie môže považovať len taký občan, ktorý môže pracovať, chce pracovať, hľadá si zamestnanie a je vedený v evidencii uchádzačov o zamestnanie úradu a ktorý:

a)  nie je zamestnanec,

Za zamestnanca sa na uvedený účel považuje fyzická osoba v pracovnom pomere v zmysle Zákonníka práce alebo v obdobnom pracovnom vzťahu napríklad podľa § 226 ods. 2 Obchodného zákonníka, zákona č. 73/1998 Z. z. o štátnej službe príslušníkov Policajného zboru, Slovenskej informačnej služby, Zboru väzenskej a justičnej stráže Slovenskej republiky a Železničnej polície v z. n. p., zákona č. 315/2001 Z. z. o Hasičskom a záchrannom zbore v z. n. p., zákona č. 281/2015 Z. z. o štátnej službe profesionálnych vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p., zákona č. 55/2017 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p., zákona č. 35/2019 Z. z. o finančnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Za zamestnanca na účely tohto zákona sa nepovažujú zamestnanci cirkví a náboženských spoločností, ktorí vykonávajú duchovenskú činnosť.

b)  nie je v pracovnoprávnom vzťahu na základe dohody o práci vykonávanej mimo pracovného pomeru v zmysle deviatej časti Zákonníka práce alebo nevykonáva zárobkovú činnosť na základe právneho vzťahu napr. podľa Obchodného zákonníka resp. Občianskeho zákonníka (s výnimkou prípadu ustanoveného v § 6 ods. 2 zákona o službách zamestnanosti),

c)  neprevádzkuje alebo nevykonáva samostatnú zárobkovú činnosť,

Samostatná zárobková činnosť predstavuje na spomínané účely činnosť, ktorú vykonáva alebo prevádzkuje samostatne zárobkovo činná osoba podľa § 5 ods. 1 zákona o službách zamestnanosti. Z uvedeného tak vyplýva, že samostatne zárobkovo činnou osobou na uvedené účely je fyzická osoba, ktorá:

a)  je spoločníkom verejnej obchodnej spoločnosti, komanditnej spoločnosti alebo spoločnosti s ručením obmedzeným, konateľom alebo členom dozornej rady spoločnosti s ručením obmedzeným, členom predstavenstva alebo dozornej rady akciovej spoločnosti alebo jednoduchej spoločnosti na akcie alebo prokuristom podľa Obchodného zákonníka,

b)  prevádzkuje živnosť podľa zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v z. n. p.,

d)  vykonáva činnosť podľa osobitných predpisov (napr. daňoví poradcovia, audítori, autorizovaní architekti, autorizovaní stavební inžinieri, notári, advokáti, psychológovia, reštaurátori, geodeti, kartografi, patentoví zástupcovia, veterinárni lekári, poskytovatelia zdravotnej starostlivosti, zdravotnícki pracovníci a pod.)

e)  vykonáva poľnohospodársku výrobu vrátane hospodárenia v lesoch a na vodných plochách podľa § 12a až § 12e zákona č. 105/1990 Zb. o súkromnom podnikaní občanov v znení zákona č. 219/1991 Zb,

f)  vykonáva činnosť agentúry dočasného zamestnávania podľa § 29 zákona o službách zamestnanosti,

g)  vykonáva činnosť agentúry podporovaného zamestnávania podľa § 58 zákona o službách zamestnanosti.

h)  nevykonáva zárobkovú činnosť v členskom štáte Európskej únie alebo v cudzine.

Termín zaradenia do evidencie uchádzačov o zamestnanie je zákonom ustanovený v závislosti od skutočnosti, dôsledkom ktorej občan o takéto zaradenie požiada. Ak teda občan požiada o zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie do desiatich kalendárnych dní odo dňa:

•    skončenia zamestnania, zaradí sa do evidencie uchádzačov o zamestnanie odo dňa nasledujúceho po skončení zamestnania,

•    skončenia prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti, zaradí sa do evidencie uchádzačov o zamestnanie odo dňa nasledujúceho po skončení prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti (pričom u samostatne zárobkovo činnej osoby podľa § 5 ods. 1 písm. a) zákona o službách zamestnanosti sa za deň skončenia vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti považuje aj deň vstupu obchodnej spoločnosti do likvidácie),

•    skončenia sústavnej prípravy na povolanie, zaradí sa do evidencie uchádzačov o zamestnanie odo dňa nasledujúceho po skončení sústavnej prípravy na povolanie,

•    skončenia osobnej celodennej starostlivosti o dieťa, zaradí sa do evidencie uchádzačov o zamestnanie odo dňa nasledujúceho po skončení osobnej celodennej starostlivosti o dieťa,

•    skončenia osobnej starostlivosti o blízku osobu, ktorá je odkázaná na osobnú celodennú opateru, zaradí sa do evidencie uchádzačov o zamestnanie odo dňa nasledujúceho po skončení osobnej starostlivosti o blízku osobu, ktorá je odkázaná na osobnú celodennú opateru, pričom starostlivosť o takúto osobu sa preukazuje prostredníctvom čestného vyhlásenia,

•    skončenia dočasnej pracovnej neschopnosti, zaradí sa do evidencie uchádzačov o zamestnanie odo dňa nasledujúceho po skončení dočasnej pracovnej neschopnosti,

•    skončenia invalidity, zaradí sa do evidencie uchádzačov o zamestnanie odo dňa nasledujúceho po skončení invalidity,

•    skončenia výkonu väzby a výkonu trestu odňatia slobody, zaradí sa do evidencie uchádzačov o zamestnanie odo dňa nasledujúceho po skončení výkonu väzby a výkonu trestu odňatia slobody alebo

•    právoplatnosti rozhodnutia o nepriznaní predčasného starobného dôchodku, zaradí sa do evidencie uchádzačov o zamestnanie odo dňa nasledujúceho po právoplatnosti rozhodnutia o nepriznaní predčasného starobného dôchodku.

Na druhej strane však do evidencie uchádzačov o zamestnanie sa nezaradí občan, ktorý:

a)  plní povinnú školskú dochádzku, a to do konca školského roku, v ktorom dovŕši 16 rokov veku,

b)  sústavne sa pripravuje na povolanie,

c)  je dočasne práceneschopný,

d)  má nárok na materské,

e)  má priznaný starobný dôchodok alebo občan, ktorý má priznaný invalidný dôchodok a dovŕšil vek potrebný na nárok na starobný dôchodok podľa zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v z. n. p.,

f)  bol počas troch rokov opakovane vyradený z evidencie uchádzačov o zamestnanie podľa § 36 ods. 1 písm. a) zákona o službách zamestnanosti z dôvodu nástupu do vhodného zamestnania sprostredkovaného úradom a toto zamestnanie sa opakovane skončilo do jedného mesiaca od jeho vzniku, a to počas šiestich mesiacov od skončenia zamestnania; to sa nevzťahuje na skončenie zamestnania občanom z dôvodu, pre ktorý môže zamestnanec okamžite skončiť pracovný pomer,

g)  bol vyradený z evidencie uchádzačov o zamestnanie podľa § 36 ods. 1 písm. n) a odseku 2 zákona o službách zamestnanosti, a to po obdobie jeho vyradenia z evidencie uchádzačov o zamestnanie ustanovené v § 36 ods. 3 spomínaného právneho predpisu,

h)  nesplnil povinnosť prevádzkovať samostatnú zárobkovú činnosť, na ktorú mu bol poskytnutý príspevok podľa § 49 alebo § 57 zákona o službách zamestnanosti alebo príspevok v rámci projektu alebo programu podľa § 54 spomínaného právneho predpisu, a to počas obdobia chýbajúceho do splnenia tejto povinnosti; to neplatí, ak občan vrátil pomernú časť poskytnutého príspevku alebo nevyčerpanú časť poskytnutého príspevku,

i) nespĺňa podmienky podľa § 6 ods. 1 až 3 zákona o službách zamestnanosti,

j) nepredloží doklady rozhodné pre zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie najneskôr do ôsmich kalendárnych dní odo dňa podania žiadosti o zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie (viď § 34 ods. 2 zákona o službách zamestnanosti),

Uchádzač o zamestnanie a dosahovanie príjmu

Zákon o službách zamestnanosti však za predpokladu dodržania ustanovených podmienok umožňuje uchádzačovi o zamestnanie dosahovať zákonom limitovaný príjem so zárobkovej činnosti na základe pracovnoprávneho vzťahu na základe dohody o práci vykonávanej mimo pracovného pomeru bez toho, aby bol vylúčený z evidencie uchádzačov o zamestnanie.

Vychádzajúc z ustanovenia § 6 ods. 2 písm. a) zákona o službách zamestnanosti totiž platí, že uchádzač o zamestnanie môže byť v pracovnoprávnom vzťahu na základe dohody o práci vykonávanej mimo pracovného pomeru, ak trvanie tohto pracovnoprávneho vzťahu nepresiahne v úhrne 40 dní v kalendárnom roku a ak mesačná odmena nepresiahne v úhrne sumu životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu podľa zákona č. 601/2003 Z. z. o životnom minime a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej iba „zákon o životnom minime“) platnú k prvému dňu kalendárneho mesiaca, za ktorý sa preukazuje výška odmeny, u zamestnávateľa,

1. u ktorého bezprostredne pred zaradením do evidencie uchádzačov o zamestnanie nebol v pracovnom pomere alebo v obdobnom pracovnom vzťahu,

2. ktorý ho v predchádzajúcich šiestich mesiacoch pred uzatvorením tohto pracovnoprávneho vzťahu neodmietol prijať do zamestnania sprostredkovaného úradom.

To znamená, že výkon zárobkovej činnosti uchádzča o zamestnanie je možný výlučne len prostredníctvom dohody o pracovnej činnosti alebo dohody o vykonaní práce (dohoda o brigádnickej práci študentov možná nie je, pretože študent nemôže byť evidovaný na úrade práce), nie je možné mať so zamestnávateľom uzatvorený trvalý pracovný pomer a tiež nie je možné pracovať na základe iného právneho vzťahu.

Ďalšou podmienkou je, že dohoda môže byť uzatvorená maximálne na 40 dní v jednom kalendárnom roku. Je potrebné zdôrazniť, že sa tým myslí počet dní, na ktoré je dohoda uzatvorená a nie počet odpracovaných dní v rámci dohody. Dôležité je vedieť aj to, že do maximálneho počtu 40 dní trvania dohody v roku sa berú do úvahy úplne všetky dohody v danom kalendárnom roku. Je tak možné mať v jednom roku napríklad štyri dohody po 10 dní, ale nie je možné mať v jednom roku napríklad jednu dohodu na 24 dní, druhú na 40 dní a podobne (súčet dní trvania dohôd nesmie presiahnuť 40 dní).

Ako bolo vyššie uvedené, dve podmienky musí spĺňať aj osoba zamestnávateľa. Prvou je, že musí ísť o zamestnávateľa, u ktorého občan bezprostredne pred zaradením do evidencie uchádzačov o zamestnanie nebol v pracovnom pomere alebo v obdobnom pracovnom vzťahu. Druhou podmienkou je, že musí ísť o zamestnávateľa, ktorý ho v predchádzajúcich šiestich mesiacoch pred uzatvorením dohody neodmietol prijať do zamestnania sprostredkovaného úradom práce.

Životné minimum je definované ako spoločensky uznaná minimálna hranica príjmov fyzickej osoby, pod ktorou nastáva stav jej hmotnej núdze. Počnúc 1.júlom 2024 je na základe § 2 písm. a) zákona č. 601/2003 Z. z. o životnom minime a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. životné minimum fyzickej osoby alebo fyzických osôb, ktorých príjmy sa posudzujú podľa § 3 spomínaného právneho predpisu spoločne predstavuje sumu alebo úhrn súm 273,99 eura mesačne, ak ide o jednu plnoletú fyzickú osobu. Uvedená výška životného minima platí do 30. júna 2025. Spomínaná suma predstavuje maximálnu výšku odmeny, ktorú môže zarobiť uchádzač o zamestnanie.

Od 1. júla 2025 dôjde k zmene sumy životného minima. Nárast životného minima ovplyvní od 1. júla 2025 aj maximálnu výšku odmeny, ktorú môže zarobiť uchádzač o zamestnanie. V zmysle § 5 ods. 1 zákona o životnom minime sa totiž sumy životného minima upravia vždy k 1. júlu bežného kalendárneho roka, a to tak, že aktuálne platné sumy životného minima (do 30. 6. 2025) sa vynásobia koeficientom rastu životných nákladov nízkopríjmových domácností zisteným Štatistickým úradom Slovenskej republiky za rozhodujúce obdobie.

Ak dôjde k úprave súm životného minima, Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR vydá opatrenie, ktorým ustanoví úpravu súm životného minima.

Dôležité je pripomenúť, že uchádzač o zamestnanie nesmie byť súčasne vo viacerých pracovnoprávnych vzťahoch podľa § 6 ods. 2 písm. a) zákona o službách zamestnanosti. Tzn. uchádzač o zamestnanie evidovaný na úrade práce nesmie mať súčasne uzatvorené viaceré dohody o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru. Platí to aj v takom prípade, ak tieto dohody budú spĺňať všetky vyššie uvedené kritériá (trvanie najviac 40 dní, odmena do 30. 6. 2025 najviac 273,99 eura a zamestnávatelia spĺňajú zákonom o službách zamestnanosti ustanovené podmienky).

V zmysle § 6 ods. 2 písm. b) zákona o službách zamestnanosti platí, že uchádzač o zamestnanie môže tiež vykonávať osobnú asistenciu podľa osobitného predpisu, ak mesačná odmena nepresiahne v úhrne sumu životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu podľa zákona o životnom minime platnú k prvému dňu kalendárneho mesiaca, za ktorý sa preukazuje výška odmeny.

Všetky vyššie uvedené podmienky sa vzťahujú len na zamestnávanie uchádzačov o zamestnanie evidovaných na úrade práce, tzn. žiadne obmedzenia sa netýkajú tých, ktorí nie sú na úrade práce evidovaní. Ak niekto nie je evidovaný na úrade práce, môže mať uzatvorených aj niekoľko pracovných pomerov a niekoľko dohôd u rôznych zamestnávateľov, trvanie týchto pracovnoprávnych vzťahov nie je limitované a rovnako je neobmedzená aj výška odmeny z nich plynúcich. Obmedzené podmienky prác na dohodu sa vzťahujú len na tých, ktorí chcú popri práci na túto dohodu naďalej zostať evidovaní na úrade práce. Ak niekomu nezáleží na tom, či bude alebo nebude evidovaný na úrade práce, žiadne obmedzujúce pravidlá práce na dohodu nemusí brať do úvahy.

Pre úplnosť treba uviesť, že uchádzačovi o zamestnanie zákon o službách zamestnanosti tiež umožňuje bez následkov vyradenia z evidencie

•    poskytovať údaje pre štatistiku rodinných účtov, ktorú vykonáva Štatistický úrad Slovenskej republiky, na základe dohody o práci vykonávanej mimo pracovného pomeru,

•    vykonávať funkciu poslanca obecného zastupiteľstva, funkciu poslanca zastupiteľstva samosprávneho kraja, funkciu člena komisie obecného zastupiteľstva alebo funkciu člena komisie zastupiteľstva samosprávneho kraja, ak mesačná odmena nepresiahne v úhrne sumu životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu podľa osobitného predpisu.

Poberanie mzdy resp. odmeny uchádzača o zamestnanie a oznamovacie povinnosti

Uchádzač o zamestnanie je v zmysle § 34 ods. 5 zákona o službách zamestnanosti povinný písomnou formou oznámiť príslušnému úradu práce, sociálnych vecí a rodiny každú zmenu skutočností rozhodných pre vedenie v evidencii uchádzačov o zamestnanie, t.z. že uchádzač o zamestnanie je okrem iného povinný:

•    oznámiť príslušnému úradu práce, sociálnych vecí a rodiny do ôsmich kalendárnych dní každú zmenu skutočností rozhodných pre vedenie v evidencii uchádzačov o zamestnanie (ak napr. mesačná odmena presiahne v úhrne platnú sumu životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu, bude uchádzač o zamestnanie z evidencie vyradený na základe § 36 ods. 1 písm. s) zákona o službách zamestnanosti dňom, od ktorého už vyššie uvedená podmienka maximálneho výšky príjmu nie je splnená),

•    predložiť úradu kópiu dohody o práci vykonávanej mimo pracovného pomeru podľa § 6 ods. 2 písm. a) zákona o službách zamestnanosti najneskôr deň pred začatím plynutia doby, na ktorú sa táto dohoda uzatvorila.

Je tak zrejmé, že napríklad ak chce nezamestnaný evidovaný na úrade práce pracovať na dohodu, podpíše ju 31. marca 2025 a táto dohoda nadobúda účinnosť napr. od 3. apríla 2025 (tzv. „deň nástupu do práce“), je tento nezamestnaný povinný predložiť úradu práce kópiu tejto dohody najneskôr 2. apríla 2025. V zmysle uvedenej povinnosti teda nemôže dohoda uzatvorená s občanom evidovaným na úrade práce (ak chce byť aj naďalej evidovaný na úrade práce) začať plynúť v deň jej uzatvorenia – nebolo by možné jej kópiu vopred predložiť úradu práce.

V prípade, ak správny orgán počas evidencie uchádzača o zamestnanie zistí, že uchádzač si oznamovaciu povinnosť v zmysle § 34 ods. 5 zákona o službách zamestnanosti bez preukázania vážnych dôvodov nesplnil, bude z evidencie uchádzačov o zamestnanie vyradený v súlade s ustanovením § 36 ods. 2 písm. b), ods. 5 písm. h) a ods. 3 zákona o službách zamestnanosti pre nespoluprácu s úradom na dobu 6 mesiacov odo dňa jeho vyradenia z evidencie uchádzačov o zamestnanie.

Ing. Ján Mintál