Sprístupňovanie informácií
– 20 odporúčaní

Oblasť sprístupňovania informácií na základe individuálnej žiadosti upravuje zákon č. 211/­2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej v príspevku len zákon o slobodnom prístupe k informáciám). Náš príspevok sa venuje odporúčaniam k agende sprístupňovania informácií, ktorá je toho času novelizovaná (právny stav 10. december 2024).

1.    Zodpovedným za prijímanie žiadostí, evidovanie žiadostí, vyžiadanie spolupráce a súčinnosti a spracovanie výsledku vybavenia (sprístupnenia a v prípade nesprístupnenia rozhodnutie o nesprístupnení, respektíve čiastočnom sprístupnení) žiadostí o sprístupnenie informácie (infožiadosti) v zákonnom rozsahu je vždy interne určený zamestnanec alebo úsek podľa Organizačného poriadku (pozn.: napríklad v praxi úsek starostu, prednostu alebo sekretariát, organizačné alebo právne oddelenie mestského úradu).

2.    Informáciou je akýkoľvek obsah v akejkoľvek forme zaznamenaný na akomkoľvek hmotnom nosiči, najmä obsah písomného záznamu v listinnej podobe, obsah písomného záznamu uloženého v elektronickej podobe alebo obsah záznamu v zvukovej, obrazovej alebo audiovizuálnej podobe.

3.    Je vhodné upozorniť, že povinná osoba – subjekt verejnej správy vôbec nemusí sprístupniť tie údaje, ktoré sa viažu alebo je z obsahu žiadosti zrejmé, že ide o žiadosť o vytváranie výkladových stanovísk, rozborov, analýz, referátov, odborných stanovísk, politických stanovísk, či prognóz a výkladov právnych predpisov, tiež na vytváranie názorov.

4.    Informácie sa sprístupňujú najmä ústne, vyhotovením odpisu alebo výpisu, odkopírovaním informácií na technický nosič dát, sprístupnením kópií predlôh s požadovanými informáciami, telefonicky, poštou alebo elektronickou poštou.

5.    Sadzobník úhrad za sprístupnenie informácií nie je vôbec povinný. Ak si ho vytvoríte, je potrebné ho mať zverejnený na webovom sídle (teda internetovej stránke).

6.    Ak informáciu nemožno sprístupniť spôsobom určeným žiadateľom, dohodne zamestnanec/­zložka, či predmetný určený organizačný úsek u Vás so žiadateľom iný spôsob sprístupnenia informácie (spravidla emailom).

7.    Zamestnanec/­zložka, či organizačný úsek obmedzí prístup k informáciám z dôvodov a v rozsahu podľa ustanovení § 8 až § 12 zákona o slobodnom prístupe (pozn. autora: najmä z dôvodu ochrany utajovaných skutočností, bankového tajomstva alebo daňového tajomstva podľa osobitného zákona, ochrany osobnosti a osobných údajov alebo ochrany obchodného tajomstva, či autorského diela alebo diela umeleckého). Oprávnenie odmietnuť sprístupnenie informácie trvá iba dovtedy, kým trvá dôvod nesprístupnenia predmetnej informácie.

8.    Subjekt územnej samosprávy ako aj ostatné organizačné zložky a úseky v zmysle Vášho organizačného poriadku nie sú povinné na základe žiadosti o sprístupnenie informácií vytvárať prehľady informácií, tabuľky alebo databázy, ktoré v momente podania žiadosti o informácie nemá k dispozícii, a tiež nie je povinná usporadúvať dostupné informácie podľa kritérií stanovených žiadateľom v žiadosti o informácie, pokiaľ ich v momente podania žiadosti podľa takýchto kritérií sama neeviduje.

9.    Zamestnanec/­zložka, či úsek neposkytuje na základe žiadosti o sprístupnenie informácií právne rady, nespracováva analýzy, referáty ani neposkytuje právne stanoviská, či vytváranie výkladových stanovísk, rozborov, analýz, referátov, odborných stanovísk, politických stanovísk, prognóz a výkladov právnych predpisov a na vytváranie názorov.

10.  V prípade žiadosti o sprístupnenie informácií, z obsahu ktorej vyplýva, že žiadateľ žiada o poskytnutie právnej rady (prípadne stanoviska alebo analýzy), vydá zamestnanec/­zložka, či úsek rozhodnutie o nesprístupnení informácie z dôvodu informácie nad rámec zákona o slobodnom prístupe k informáciám.

11.  V prípade administratívne náročných dokumentácií, množstva žiadaných dokumentov, respektíve dokumentov a informácií, ktoré vyžadujú neprimeranú dĺžku pracovného času a záťaž zamestnancov bude so žiadateľom dohodnutý iný spôsob sprístupnenia, najmä osobne s možnosťou nahliadnutia do požadovaných informácií a dokumentov (pozn. autora: s rešpektovaním ochrany osobných údajov, autorského práva a obmedzení podľa osobitných predpisov).

12. Informácie, ktoré sa dotýkajú osobnosti a súkromia fyzickej osoby, písomnosti osobnej povahy, podobizne, obrazové snímky a obrazové a zvukové záznamy týkajúce sa fyzickej osoby alebo jej prejavov osobnej povahy zamestnanec/­zložka, či úsek sprístupní len vtedy, ak to ustanovuje osobitný zákon, alebo s predchádzajúcim písomným súhlasom dotknutej osoby. Všetky obmedzenia práva na informácie vykonáva povinná osoba tak, že zamestnanec/­zložka, či úsek sprístupní požadované informácie vrátane sprievodných informácií po vylúčení tých informácií, pri ktorých to ustanovuje zákon o slobodnom prístupe k informáciám.

13. Ak zamestnanec/­zložka, či interne určený úsek žiadosti nevyhovie hoci len sčasti, dá bezodkladne, najneskôr do troch dní, osobe, ktorá ju založila alebo s ktorou uzavrela zmluvu o plnení úloh na úseku starostlivosti o životné prostredie, podnet na vydanie rozhodnutia (pozn.: všetky obmedzenia práva na informácie vykonáva povinná osoba tak, že sprístupní požadované informácie vrátane sprievodných informácií po vylúčení tých informácií, pri ktorých to ustanovuje zákon o slobodnom prístupe k informáciám. Oprávnenie odmietnuť sprístupnenie informácie trvá iba dovtedy, kým trvá dôvod nesprístupnenia).

14. Žiadosť o sprístupnenie informácií vybaví zamestnanec/­zložka, či úsek bez zbytočného odkladu najneskôr do ôsmich po sebe nasledujúcich pracovných dní odo dňa podania žiadosti (lehota je počítaná vždy od prvého dňa nasledujúceho po podaní infožiadosti) alebo odo dňa odstránenia nedostatkov žiadosti (pozn. autora: spravidla podľa ustanovení § 14 ods. 2 a 3 zákona o slobodnom prístupe k informáciám) a do 15 pracovných dní, ak sa sprístupňuje informácia nevidiacej osobe v prístupnej forme [pozn. autora: podľa ustanovenia § 16 ods. 2 písm. a) zákona o slobodnom prístupe k informáciám], ak zákon o slobodnom prístupe k informáciám neustanovuje inak.

15. Zo závažných dôvodov môže zamestnanec/­zložka, či úsek predĺžiť lehotu, najviac však o osem pracovných dní a o 15 pracovných dní, ak sa sprístupňuje informácia nevidiacej osobe v prístupnej forme a vhodnej forme pre žiadateľa. Závažnými dôvodmi (pozn. autora: čo je potrebné určiť následne vo vlastnej smernici alebo vnútornom predpise o sprístupňovaní informácií v subjekte verejnej správy alebo samosprávy), a to sú:

-    vyhľadávanie a zber požadovaných informácií na inom mieste, ako je sídlo povinnej osoby vybavujúcej žiadosť,

-    vyhľadávanie a zber väčšieho počtu oddelených alebo odlišných informácií požadovaných na sprístupnenie v jednej žiadosti,

-    preukázateľné technické problémy spojené s vyhľadávaním a sprístupňovaním informácie, o ktorých možno predpokladať, že ich možno odstrániť v rámci predĺženej lehoty.

16. Predĺženie lehoty oznámi zamestnanec/­zložka, či úsek žiadateľovi bezodkladne najneskôr pred uplynutím lehoty podľa ustanovenia § 17 ods. 1 zákona o slobodnom prístupe k informáciám. Treba dodať, že v oznámení žiadateľovi uvedie dôvody, ktoré viedli k predĺženiu tejto lehoty (na predĺženie vybavenia infožiadosti).

17. Ak spolupracujúca organizačná zložka nie je vecne príslušná na spracovanie podkladov k žiadosti, bezodkladne vráti dožiadanie späť zamestnancovi/­zložke, či úseku Vášho subjektu.

18. Ak sa požadovaná informácia sprístupňuje ústnou formou, vyhotoví poverený zamestnanec o sprístupnení informácie a o jej obsahu úradný záznam, ktorý podpíše aj žiadateľ. Ak žiadateľ odmietne úradný záznam podpísať, táto skutočnosť sa uvedie v úradnom zázname.

19. Žiadosť o sprístupňovanie informácií a ani jej vybavenie, rozhodnutia a podobne sa neoverujú základnou finančnou kontrolou v zmysle ustanovení § 7 zákona č. 357/­2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Je vhodné dodať, že infožiadosť sa tiež nezverejňuje cez webové sídlo (internetovú stránku).

20. Do internej evidencie žiadostí (pozn. autora: manuálnej alebo elektronickej alebo obdobnej formy, podľa vlastného určenia, respektíve podľa úpravy v internej smernici o sprístupňovaní informácií) o poskytovanie informácie sa podľa zákona o slobodnom prístupe k informáciám musia zapísať najmä tieto údaje:

-    deň podania (doručenia) žiadosti,

-    predmet žiadosti - informácia a navrhovaný spôsob jej poskytnutia,

-    výsledok vybavenia žiadosti (poskytnutie informácií, vydanie rozhodnutia alebo postúpenie žiadosti) a tiež prípadné podanie opravného prostriedku.

Dr. Jozef Sýkora, MBA, DSc.