Školská správa po novom

Školská správa je upravená novým právnym predpisom, ktorým je zákon č. 321/­2025 Z. z. o školskej správe. Tento právny predpis upravuje postavenie škôl a školských zariadení, orgány škôl a školských zariadení, pôsobnosť Ministerstva školstva, výskumu, vývoja a mládeže Slovenskej republiky, regionálnych úradov školskej správy a Štátnej školskej inšpekcie, práva a povinnosti zriaďovateľov škôl a školských zariadení, register škôl a školských zariadení.

Výberové konanie riaditeľa

V ustanoveniach § 9 až 12 sa nanovo upravuje výberové konanie, kde sa spresňujú inštitúty naprieč jednotlivými štádiami od vyhlásenia až po vymenovanie. Cieľmi spresnenia je najmä zjednotenie pravidiel bez ohľadu na zriaďovateľa, zvýšenie transparentnosti, a zvýšenie zodpovednosti zriaďovateľa.

Zriaďovateľovi sa ustanovuje povinnosť vyhlásiť výberové konanie

v zákonom vymedzenej lehote, ktorej nedodržanie je sankcionované tým, že výberové konanie vyhlási regionálny úrad. Tým sa vytvára tlak na zriaďovateľa, aby v zákonnej lehote bol aktívny. Vždy bude platiť, že „inzerát“ má byť zverejnený tri týždne. Zákon reflektuje tri situácie, ktoré môžu nastať: buď riaditeľovi skončí funkčné obdobie riadne a v takom prípade je opodstatnené, aby oznámenie bolo zverejnené v dostatočnom časovom predstihu. Druhá situácia môže nastať, ak riaditeľ skončí výkon funkcie predčasne (odvolanie, odstúpenie, smrť). V takom prípade je potrebné, aby zriaďovateľ konal operatívnejšie. Napokon je potrebné reagovať aj na situáciu, kedy bolo výberové konanie neúspešné – tu je opodstatnené, aby nové /­ opakované výberové konanie bolo vyhlásené v ešte kratšom čase, keďže oznámenie už existuje.

Dodržanie týchto lehôt je v záujme zriaďovateľa, keďže inak do výberového konania vstupuje regionálny úrad, keďže všeobecným cieľom je, aby škola bez ohľadu na zriaďovateľa mala riadne vybraného a vymenovaného riaditeľa.

Zákon zároveň kumulatívnym spôsobom vymenúva miesta, kde má byť oznámenie o vyhlásení zverejnené, aby bolo k dispozícii najširšiemu okruhu potenciálnych uchádzačov.

V oznámení o vyhlásení výberového konania bude zriaďovateľ vo vzťahu k vyššie uvedenému okruhu škôl okrem iného uvádzať

či má záujem o riaditeľa „pedagóga“ alebo o riaditeľa „manažéra“, a zároveň spôsob overenia schopností (v praxi môže ísť napríklad aj o test). Zriaďovateľovi sa umožňuje určiť si aj vlastné požiadavky, a to aj kritériá podľa charakteru a zamerania školy alebo zriaďovateľa (toto môže byť využité najmä pri cirkevnej škole). Takými požiadavkami môžu byť napríklad znalosť právnych predpisov v oblasti školstva, skúsenosť s projektovým riadením (napr. v oblasti zdrojov z fondov EÚ) a podobne. Zároveň je na zriaďovateľovi, aby v ozname o vyhlásení výberového konania uviedol spôsob, akým má dôjsť k overovaniu riadiacich schopností a odborných vedomostí (môže ísť napríklad o testové otázky).

Všetky doklady predložené do výberového konania, bez ohľadu na to, či uchádzač bol úspešný alebo nie, a tiež bez ohľadu na to, či bol vôbec zaradený, budú archivované u zriaďovateľa počas zákonom vymedzenej doby.

Dôležitým dokumentom v rámci výberového konania má byť projekt riadenia

pričom požiadavky na tento dokument (najmä z hľadiska jeho obsahu) majú byť predmetom oznámenia o vyhlásení výberového konania. V rámci zvýšenia transparentnosti je novým nástrojom zverejnenie víťazného projektu riadenia, ktorý bude neskôr riaditeľ pravidelne odpočtovať v rámci výročnej správy (pri ostatných projektoch riadenia je možnosť zverejnenia fakultatívna a závisí od rozhodnutia kandidáta). Ďalším nástrojom v tejto súvislosti je výslovné sprístupnenie prezentácie projektu riadenia pre verejnosť v súlade s kapacitnými možnosťami priestoru, kde sa prezentácia má konať. Hlasovanie výberovej komisie sa však ponecháva tajné, keďže v otázkach personálnych záležitostí býva hlasovanie štandardne tajné.

V nadväznosti na potreby aplikačnej praxe sa jednoznačne vymedzujú situácie, kedy je výberové konanie neúspešné. Podstatné zmena je v posilnení úlohy regionálneho úradu tým, že ak je neúspešné výberové konanie, ktoré uskutočnil regionálny úrad z dôvodu, že po opakovanom výberovom konaní odmietol zriaďovateľ víťazného uchádzača a ďalšie výberové konanie vyhlásil a uskutočnil regionálny úrad, tak nasledujúce výberové konanie tiež vyhlási a uskutoční regionálny úrad.

Oddeľuje výberová komisia od rady školy

Členstvo vo výberovej komisii sa nastavuje s prepojením na radu školy, ale tak, že členmi výberovej komisie nebudú všetci členovia rady školy. Dôležité bude povinné zastúpenie troch „kategórií“ z rady školy (rodičia, zamestnanci, zriaďovateľ) – ponecháva sa pritom na štatút rady školy, akým „kľúčom“ budú vybraní do výberovej komisie. Teda rada školy bude mať vo výberovej komisii vždy troch členov a predsedu rady. Obligatórnymi členmi výberovej komisie budú dvaja zástupcovia zriaďovateľa (so zástupcom z rady školy tak bude mať zriaďovateľ vždy troch členov výberovej komisie). Výberová komisia sa upravuje jednoznačne pre jednotlivé druhy škôl so zachovaním ich osobitostí.

Ak by išlo napríklad o strednú odbornú školu zriadenú regionálnym úradom školskej správy, výberová komisia by mala 7 členov (vyššie uvedení šiesti + jeden za úrad a jeden za príslušnú stavovskú/­profesijnú organizáciu). Výslovne sa zároveň upravuje požiadavka, aby pri delegovaných zástupcoch nešlo o členov rady školy, čo je ďalší krok k osobitnému postaveniu výberovej komisie.

Osobitne sú ustanovené menšie výberové komisie pri školských zariadeniach a jazykových školách

Pre prípad nečinnosti zriaďovateľa vo veci vymenovania výberovej komisie nastúpi regionálny úrad, ktorý vymenuje členov výberovej komisie podľa osobitného kľúča s tým, že bez ohľadu na zriaďovateľa bude mať v komisii svojho zástupcu (rovnako to platí aj pre prípad, že výberové konanie vyhlási regionálny úrad sám). Zároveň sa s cieľom transparentnosti ruší možnosť vlastnej výberovej komisie  zriaďovateľa pri opakovanom výberovom konaní, ktorú doposiaľ zostavoval sám podľa zákona č. 552/­2003 Z. z.

Ďalším nástrojom na zvýšenie transparentnosti je záväznosť poradia tak, že vymenovať je možné len víťazného uchádzača. To nebráni zriaďovateľovi uchádzača odmietnuť, v takom prípade nastupujú opakované výberové konania. Významnosť prijatého záveru výberovej komisie zdôrazňuje aj podiel počtu hlasov vyžadovaný na prijatie uznesenia – ¾ prítomných.

Ďalšia ingerencia regionálneho úradu nastane v situácii, ak sa uskutočnilo prvé výberové konanie, opakované výberové konanie a zriaďovateľ odmietne vymenovať víťaza. V takom prípade výberové konanie uskutoční regionálny úrad, ktorý aj vymenuje výberovú komisiu.

Pre prípad úplnej nečinnosti zriaďovateľa po skončení výberového konania, t. j. ak nevymenuje víťaza, ale zároveň ho ani neodmietne v zákonom vymedzenej lehote, sa ustanovilo, aby sa riaditeľom ex lege stal víťazný uchádzač.

Zánik výkonu funkcie riaditeľa

Ustanovením § 13 sa vymedzili spôsoby zániku výkonu funkcie riaditeľa a dôvodov jeho odvolania, či už obligatórneho alebo fakultatívneho.

Medzi odvolacími dôvodmi je vhodné osobitne poukázať na nový dôvod oproti doterajšej právnej úprave – ak riaditeľ porušil úmyselne právny predpis a spôsobil tým škole alebo školskému zariadeniu škodu. Cieľom je vyššia hmotná zodpovednosť riaditeľov. V prípade, ak je odvolanie obligatórne, zákon ustanovuje zriaďovateľovi, dokedy je povinný konať – v opačnom prípade ide o skutkovú podstatu správneho deliktu.

Fakultatívne odvolanie riaditeľa sa zachováva vo väzbe na zákaz politickej propagácie. Novým dôvodom na fakultatívne odvolanie riaditeľa je návrh stavovskej /­ profesijnej organizácie pri strednej odbornej škole alebo strednej priemyselnej škole (výnimkou ale bude podniková škola).

V nadväznosti na poznatky z aplikačnej praxe sa jednoznačne sa upravuje aj poverenie dočasného riaditeľa na najviac šesť mesiacov. Poverenie bude možné predĺžiť vo vzťahu k tej istej osobe len raz. Teda za predpokladu, ak sa mimoriadne nepodarí riadne vymenovanie riaditeľa spolu do 12 mesiacov nie je principiálne vylúčené aj ďalšie poverenie, avšak už nie tou istou osobou; z povahy veci však má ísť len o výnimočné situácie.

Pôsobnosť riaditeľa

Vymedzujú sa v § 14 pôsobnosti riaditeľa, ktoré sú v podstatných veciach obdobné, ako v doterajšej úprave. Významným rozdielom je ale posun rozhodovacej pôsobnosti v správnom konaní z riaditeľa ako fyzickej osoby na školu alebo školské zariadenie ako právnickú osobu, za ktorú koná riaditeľ (viď nižšie).

Z hľadiska zvýšenia transparentnosti a zodpovednosti riaditeľa pribúda každoročná povinnosť odpočtovať projekt riadenia, v ktorým vyhral vo výberovom konaní, pričom vyhodnotenie bude súčasťou výročnej správy, a teda sa bude zverejňovať.

V nadväznosti na doplnenie novej položky do centrálneho registra detí, žiakov a poslucháčov v školskom zákone, ktorým sa zaviedla evidencia vymeškaných hodín, sa ustanovilo zníženie administratívnej záťaže riaditeľov tým, že vymeškanie nad zákonný limit už nebude na ÚPSVaR (väzba na prídavok na dieťa) a príslušnú obec (väzba na priestupok) oznamovať riaditeľ, ale automatizovane ministerstvo školstva na základe údajov z uvedeného registra.

Zástupca riaditeľa

V nadväznosti na doterajšiu nejednoznačnú úpravu sa v § 15 vymedzuje zástupca riaditeľa (resp. vedúci, ak ide o súčasť alebo organizačnú zložku školského zariadenia). Taktiež sa vymedzujú pravidlá, kde a za akých okolností sa funkciu zástupcu riaditeľa obsadzuje.

Podstatné je, že v prípade, ak školu bude riadiť „manažér“, musí mať zástupcu riaditeľa, ktorý spĺňa príslušné kvalifikačné predpoklady na pedagogického zamestnanca alebo odborného zamestnanca. Pri malých materských školách a malých základných školách sa umožňuje, aby škola zástupcu riaditeľa nemala.

Zároveň sa pri zástupcovi riaditeľa (a obdobne aj pri riaditeľovi) zohľadňujú osobitosti povahy podnikovej školy a jej väzba na príslušný podnik.

Z hľadiska zabezpečenia transparentnosti sa vymedzuje aj nezlučiteľnosť funkcie zástupcu riaditeľa. Riaditeľ bude môcť zástupcu riaditeľ odvolať s tým, že zákon nevymedzuje dôvody, ale ponecháva ich na úpravu v pracovnom poriadku.

Rada školy

Ustanoveniami § 16 až 23 sa vymedzuje rada školy z hľadiska spôsobu ustanovenia a výkonu činnosti. Obdobne ako pri iných funkciách sa z hľadiska transparentnosti upravuje nezlučiteľnosť členstva.

Dĺžka funkčného obdobia je zachovaná v porovnaní so súčasným právnym stavom. A dopĺňa sa požiadavka na uskutočnenie ustanovujúceho zasadnutia počas jedného dňa. V praxi sa totiž vyskytli situácie, kedy ustanovujúce zasadnutie trvalo viac dní a nebolo jednoznačné, kedy začalo plynúť funkčné obdobie.

Samotné členstvo sa oproti doterajšej úprave spresňuje pre jednotlivé školy. Podstatným rozdielom je nastavenie členstva v rade školy v spojenej škole, kde zákon nebude obmedzovať počet členov s cieľom, aby boli riadne rovnomerne zastúpené všetky organizačné zložky. Teda pri spojenej škole sa vymedzuje „kľúč“ na zostavenie rady školy.

Princípom kreovania rady školy ostávajú rôzne kategórie členov so zachovaním volieb

Pravidlá volieb sa v niektorých bodoch spresňujú v nadväznosti na poznatky z aplikačnej praxe (napríklad hlasovanie rodičov, čas konania volieb, ...). Vzhľadom na to, že požiadavkou na konanie volieb (t. j. nie na ich platnosť, ale vôbec na ich začatie) sa ponecháva prítomnosť nadpolovičnej väčšiny voličov, spresňuje sa ich konanie na trvanie jedného dňa vo vzťahu k príslušnej skupine voličov (napríklad rodičia budú voliť v pondelok, učitelia v utorok).  Dopĺňa sa tiež možnosť elektronických volieb, avšak s výhradou, aby boli dodržané ostatné zákonné podmienky (t. j. tajnosť hlasovania, požadované kvórum na začatie volieb, ...).

V rámci pravidiel pre voľby sa upravujú viacdetné rodiny – v súčasnosti platí pravidlo 1 rodina = 1 hlas. Na základe skúseností z aplikačnej praxe sa ustanovilo hlas „priradiť“ k žiakovi, teda ak budú školu navštevovať napríklad traja súrodenci, ich rodičia budú mať tri hlasy. Platí však naďalej, že rodičia (hoci aj rozvedení alebo nežijúci v spoločnej domácnosti) majú spoločný hlas, resp. na uplatnení hlasu sa musia dohodnúť.

Zároveň sa jednoznačne vymedzuje možnosť zrušenia volieb

(resp. ich vyhlásenia za neplatné) v prípade, ak zriaďovateľ zistí nesúlad ich konania so zákonom. Ide o jediný dôvod vyhlásenia neplatnosti volieb a zriaďovateľ tieto dôvody nemôže rozširovať.

Vo vzťahu k delegovaným zástupcom (za zriaďovateľa, resp. za stavovskú/profesijnú organizáciu) sa jednoznačne ustanovuje, aby ním nemohol byť zamestnanec príslušnej školy. Spresňuje sa situácia, ak je zamestnanec školy zároveň rodičom niektorého žiaka – bude mať na výber, za ktorú kategóriu môže kandidovať (ale aj za ktorú kategóriu môže voliť).

Z dôvodu jednoznačného zastupovania sa navrhuje vytvorenie pozície podpredsedu rady školy, voleného obdobne ako predseda. Z hľadiska zasadnutia rady školy bude dôležitým dokumentom naďalej štatút rady školy, pri ktorom zákon bude vyžadovať jeho zverejňovanie na webovom sídle školy.

Upravuje sa aj zánik členstva v rade školy vychádzajúc z doterajšej úpravy s tým, že sa niektoré dôvody spresňujú. Novým dôvodom je to, ak sa člen dostane do blízkeho vzťahu s riaditeľom alebo zriaďovateľom.

Vo všeobecnosti sa zaviedla možnosť konania zasadnutia formou videokonferencie.

Pedagogická rada

Ustanovenie § 24 jednoznačné vymedzuje fungovanie pedagogickej rady, ktoré doposiaľ v právnych predpisoch absentuje, resp. je upravená len  čiastočne a nesystémovo. Zaviedlo sa jej postavenie ako poradeného orgánu riaditeľa s tým, že riaditeľ by bol jej predsedom. Keďže ide o „pedagogickú“ radu, povinne budú jej členmi všetci pedagogickí zamestnanci a fakultatívne aj odborní zamestnanci.

Na rozdiel od rady školy sa pri spojených školách umožňuje vytvorenie pedagogickej rady v každej škole ako organizačnej zložke. Ide o možnosť podľa potrieb školy, nie o povinnosť. Teda v praxi môžu byť spojené školy s jednou pedagogickou radou (spravidla sa predpokladá, že pôjde o spojené školy s organizačnými zložkami rovnakého druhu, napr. tri základné školy), ale aj o spojené školy s viacerými pedagogickými radami (predpokladá sa, že pôjde skôr o spojené školy s organizačnými zložkami rôzneho druhu, napríklad základná škola a gymnázium).

Ak si ale spojená škola zvolí viaceré pedagogické rady, je potrebné, aby bola v každej organizačnej zložke (teda ak bude mať spojená škola napríklad jednu základnú školu, jedno gymnázium a jednu strednú odbornú školu, nemôže nastať situácia, že v základnej škole a gymnáziu bude pedagogická rada zriadená, ale v strednej odbornej škole nie).

Inštitút školského parlamentu

Podľa § 25 až 28 sa v základnom rámci preberá zo súčasnej právnej úpravy, ktorý sa na základe poznatkov aplikačnej praxe spresňuje (napríklad pôsobnosti).

Viaceré spresnenia z hľadiska organizačno-technických ustanovení sa navrhujú po vzore rady školy. Napríklad z hľadiska riadneho výkonu jeho činnosti sa oproti doterajšej úprave navrhuje vytvorenie funkcie podpredsedu.

Konanie volieb sa zaviedlo do 30 vyučovacích dní od zriadenia školského parlamentu. Vyučovacie dni súvisia so skutočnosťou, že nie je vylúčené, aby parlament bol ustanovený krátko pred letnými prázdninami a nie je žiaduce, aby sa voľby konali práve počas prázdnin.

Oproti súčasnému stavu sa spresňujú voľby a ich platnosť a náležitosti štatútu (napríklad dôvody odvolania členov). Vzhľadom na okruh voličov sa pri školskom parlamente nezaviedla možnosť elektronických volieb tak, ako pri rade školy.

RADA!

V prípade školského parlamentu na rozdiel od rady školy zákon výslovne neupravuje možnosť videokonferencie, nie je to však vylúčené, ak si takýto spôsob rokovania školský parlament upraví vo svojom štatúte. Pri spojenej škole sa zavádza rovnaké pravidlo ako pre pedagogickú radu, t. j. možnosť zriadenia školského parlamentu v každej organizačnej zložke.

Ing. Daniela Ivanáková

§ 36 zákona č. 324/2025 Z. z. o financovaní škôl

Financovanie základných umeleckých škôl, jazykových škôl a školských zariadení obcou

Obec

a) rozpisuje finančné prostriedky poukázané z výnosu dane z príjmov pre základné umelecké školy, jazykové školy a školské zariadenia vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti,

b) poskytuje z finančných prostriedkov poukázaných z výnosu dane z príjmov zriaďovateľovi cirkevnej základnej umeleckej školy, zriaďovateľovi cirkevnej jazykovej školy, zriaďovateľovi cirkevného školského zariadenia okrem cirkevného zariadenia poradenstva a prevencie, zriaďovateľovi súkromnej základnej umeleckej školy, zriaďovateľovi súkromnej jazykovej školy, zriaďovateľovi súkromného školského zariadenia okrem súkromného zariadenia poradenstva a prevencie, ktoré sú zriadené na území príslušnej obce, finančné prostriedky na mzdy a prevádzku na dieťa, žiaka alebo na poslucháča do dovŕšenia

1. 25 rokov, ktorí navštevujú materskú školu alebo sú žiakmi dennej formy štúdia na základnej škole alebo strednej škole alebo sú študentmi dennej formy štúdia na vysokej škole, na mzdy a prevádzku základných umeleckých škôl a jazykových škôl pri základných školách a

2. 15 rokov veku na mzdy a prevádzku takých školských zariadení, ktorých zriaďovateľom môže byť aj obec, školských internátov alebo takých školských zariadení, ktorých zriaďovateľom môže byť aj regionálny úrad,

c) určí pre základné umelecké školy, jazykové školy a školské zariadenia vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti

1. údaje, podľa ktorých ich financuje okrem údajov podľa § 35 a lehotu na ich predloženie,

2. výšku finančných prostriedkov na mzdy a prevádzku na kalendárny rok z výnosu dane z príjmov a...