Sezónne zamestnávanie cudzincov
U niektorých zamestnávateľov nastávajú v priebehu kalendárneho roka situácie, kedy potrebujú prechodne zamestnať väčší počet zamestnancov, ako je u nich obvyklé. Ide o rôzne nárazové práce, ktoré prevažne súvisia s ročným obdobím. Sú to tzv. sezónne práce, najmä letné a zimné, ako napr. práce v poľnohospodárstve, stavebníctve alebo práce súvisiace s letnou a zimnou turistickou sezónou.
Sezónne zamestnanie definuje zákon o službách zamestnanosti (zákon č. 5/2004 Z. z. v znení neskorších predpisov) ako činnosť, ktorej vykonávanie nepresahuje 180 dní počas 12 po sebe nasledujúcich mesiacov a je viazané na určité obdobie roka opakujúcou sa udalosťou alebo opakujúcim sa sledom udalostí spojených so sezónnymi podmienkami, počas ktorých sa vyžaduje podstatne vyšší objem práce. Zoznam odvetví sezónnych zamestnaní je ustanovený vyhláškou Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR č. 190/2017 Z. z., v zmysle ktorej môže byť sezónne zamestnávanie vykonávané v odvetviach poľnohospodárstvo, lesníctvo a rybolov, priemyselná výroba, stavebníctvo, ubytovacie a stravovacie služby. Sezónne zamestnanie samozrejme nie je určené výlučne pre cudzincov, avšak veľmi často dochádza k ich zamestnávaniu sezónnymi prácami.
Cudzincom je každý, kto nie je občanom Slovenskej republiky. V rámci zamestnávania cudzincov sú podstatné rozdiely medzi zamestnávaním občanov Európskej únie, resp. Európskeho hospodárskeho priestoru a zamestnávaním štátnych príslušníkov tretích krajín.
Občania Európskej únie, resp. Európskeho hospodárskeho priestoru majú v prístupe k zamestnaniu na území SR rovnaké práva ako občania Slovenskej republiky. To znamená, že nepotrebujú povolenie na zamestnanie a môžu sa zamestnať rovnako ako občania SR formou pracovného pomeru alebo dohody o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru. Zamestnávateľ je len povinný písomne informovať úrad práce o nástupe do zamestnania a o skončení zamestnania občana členského štátu Európskej únie najneskôr do 7 pracovných dní od nástupu do zamestnania a následne najneskôr do 7 pracovných dní od skončenia zamestnania. Iná je situácia pri zamestnávaní štátnych príslušníkov tretích krajín, a to aj pri sezónnom zamestnávaní.
Štátny príslušníci tretích krajín (týmto pojmom označujeme každého, kto nie je štátnym občanom SR ani občanom EÚ a tiež osobu bez štátnej príslušnosti) môžu vykonávať sezónne práce na území Slovenskej republiky zmysle zákona o službách zamestnanosti a zákona o pobyte cudzincov (zákon č. 404/2011 Z. z. v znení neskorších predpisov) v dvoch režimoch.
Prvý režim sa vzťahuje na sezónnych zamestnancov, ktorí sa budú zdržiavať a pracovať na území SR po dobu kratšiu ako 90 dní, a to na základe povolenia na zamestnanie alebo povolenia na zamestnanie a schengenského víza. Rozdielny postup sa uplatňuje podľa toho, či štátny príslušník tretej krajiny potrebuje na vstup na naše územie schengenské vízum alebo nepotrebuje.
Ak štátny príslušník tretej krajiny nepodlieha vízovej povinnosti (zoznam krajín je dostupný na webovej stránke Ministerstva zahraničných vecí a európskych záležitostí SR), môže vykonávať sezónne zamestnanie po získaní povolenia na zamestnanie, ktoré udeľuje miestne príslušný úrad práce, sociálnych vecí a rodiny na základe žiadosti. K žiadosti je nutné v zmysle zákona priložiť pracovnú zmluvu alebo prísľub zamestnávateľa, ktorý musí obsahovať všetky podstatné náležitosti pracovnej zmluvy, t.j. druh práce, miesto výkonu práce, deň nástupu do práce a mzdové podmienky, úradne overený a úradne preložený doklad do slovenského jazyka o najvyššom dosiahnutom vzdelaní, doklad preukazujúci zabezpečené ubytovanie počas obdobia trvania zamestnania a doklad preukazujúci zabezpečené zdravotné poistenie počas pobytu.
V prípade podania žiadosti zamestnávateľom, ďalšími prílohami musia byť tiež písomný súhlas so žiadosťou obsahujúci overený podpis štátneho príslušníka tretej krajiny, potvrdenie, že zamestnávateľ nie je v konkurze, likvidácii alebo nútenej správe a potvrdenie, že nemá evidované neuspokojené nároky zamestnancov vyplývajúce z pracovného pomeru. Na udelenie povolenia na zamestnanie je zároveň nutné, aby zamestnávateľ spĺňal zákonné podmienky sezónneho zamestnávania cudzincov. Povolenie môže byť vydané maximálne na dobu 90 dní počas 12 po sebe nasledujúcich mesiacov.
Pri splnení všetkých stanovených podmienok úrad práce udelí povolenie na sezónne zamestnanie do 20 pracovných dní a ak už štátnemu príslušníkovi tretej krajiny bolo v posledných piatich rokoch pred podaním žiadosti udelené povolenie na sezónne zamestnanie do 10 pracovných dní odo dňa podania úplnej žiadosti.
Ak štátny príslušník tretej krajiny podlieha vízovej povinnosti, môže vykonávať sezónne zamestnanie až po získaní povolenia na zamestnanie a po získaní schengenského víza na účely sezónneho zamestnania. Povolenie na zamestnanie je prvým krokom a štátny príslušník tretej krajiny podliehajúci vízovej povinnosti ho má právo získať rovnakým spôsobom ako štátny príslušník tretej krajiny, u ktorého sa vízum nevyžaduje. Druhým krokom je získanie schengenského víza. Štátny príslušník tretej krajiny, ktorý žiada o udelenie schengenského víza na účely sezónneho zamestnania je povinný predložiť pracovnú zmluvu alebo písomný prísľub zamestnávateľa na prijatie do zamestnania obsahujúci náležitosti pracovnej zmluvy, povolenie na zamestnanie, doklad preukazujúci zdravotné poistenie a doklad preukazujúci ubytovanie. Žiadosť sa podáva na zastupiteľskom úrade (t.j. Diplomatická misia alebo konzulárny úrad SR v zahraničí), ktorý posúdi na základe predložených dokladov, či osoba žiadajúca o schengenské vízum na účely sezónneho zamestnania nebude počas pobytu na území SR odkázaná na systém pomoci v hmotnej núdzi. Zastupiteľský úrad pritom môže udeliť schengenské vízum len po predchádzajúcom súhlasnom stanovisku Ministerstva vnútra SR. Z uvedeného však existuje výnimka a Ministerstvo vnútra SR a Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí SR sa môžu dohodnúť, v ktorých prípadoch môže zastupiteľský úrad udeliť schengenské vízum aj bez uvedeného stanoviska. V prípade, ak sa žiadosti vyhovie, rozhodnutie sa nevydáva, ale vydá sa len vízová nálepka.
Druhý režim sa vzťahuje na sezónnych zamestnancov, ktorí sa budú zdržiavať a pracovať na území SR po dobu dlhšiu ako 90 dní, a to na základe potvrdenia o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta a prechodného pobytu za účelom sezónneho zamestnania.
Potvrdenie o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta s vyjadrením súhlasu alebo nesúhlasu s jeho obsadením vydá úrad práce, sociálnych vecí a rodiny na žiadosť útvaru Policajného zboru. V prípade sezónneho zamestnania je podmienkou na vydanie potvrdenia o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta, ktoré obsahuje súhlas s jeho obsadením, že zamestnávateľ, ktorý má záujem prijať do zamestnania štátneho príslušníka tretej krajiny, má splnené daňové povinnosti podľa zákona o dani z príjmov, má splnené povinnosti odvodu preddavku na poistné na verejné zdravotné poistenie, poistného na sociálne poistenie a povinných príspevkov na starobné dôchodkové sporenie, nie je v konkurze, likvidácii alebo nútenej správe, neporučil zákaz nelegálneho zamestnania v období piatich rokov pred podaním žiadosti a nemal uloženú pokutu podľa zákona o inšpekcii práce za porušenie pracovných podmienok. Zároveň je nutné, aby pracovná zmluva alebo prísľub zamestnávateľa boli v súlade so zákonom. Potvrdenie o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta, ktoré obsahuje súhlas s jeho obsadením, je možné vydať na obdobie, počas ktorého by malo zamestnanie trvať, najviac však na 180 dní počas 12 po sebe nasledujúcich mesiacov.
Vykonávanie sezónneho zamestnania dlhšie ako 90 dní je možné iba na základe prechodného pobytu za účelom sezónneho zamestnania. Štátny príslušník tretej krajiny, ktorý plánuje vykonávať sezónne zamestnanie dlhšie ako 90 dní, môže buď najskôr podať žiadosť o prechodný pobyt za účelom sezónneho zamestnania a sezónne zamestnanie začne vykonávať až po udelení pobytu, alebo môže počas prvých 90 dní vykonávať sezónne zamestnanie na základe povolenia na zamestnanie (v prípade potreby tiež víza) a počas ďalších 90 dní na základe prechodného pobytu za účelom zamestnania.
Alebo je možné situáciu obrátiť, a teda štátny príslušník tretej krajiny, ktorý na územie SR vstúpil s pôvodným úmyslom vykonávať sezónne zamestnanie len v rámci krátkodobého režimu do 90 dní na základe povolenia na zamestnanie, má možnosť požiadať o udelenie prechodného pobytu na účel sezónneho zamestnania a predĺžiť tak svoj pobyt na území SR. To znamená, že je ustanovená možnosť prepojenia oboch režimov.
Žiadosť o udelenie prechodného pobytu môže podať štátny príslušník tretej krajiny osobne v zahraničí na zastupiteľskom úrade akreditovanom pre štát, ktorý mu vydal cestovný doklad alebo v ktorom má bydlisko. Žiadosť o udelenie prechodného pobytu môže štátny príslušník tretej krajiny podať tiež osobne na policajnom útvare, a to za predpokladu, ak sa na území SR zdržiava oprávnene. V tomto prípade platí, že jeho pobyt sa považuje za oprávnený až do rozhodnutia o žiadosti.
Zastupiteľský úrad, ktorý žiadosť prijal, vykoná so žiadateľom o udelenie prechodného pobytu osobný pohovor za účelom predbežného posúdenia žiadosti. Následne zastupiteľský úrad zašle policajnému útvaru spolu so záznamom aj stanovisko k udeleniu prechodného pobytu. V stanovisku uvedie, či odporúča alebo neodporúča udelenie prechodného pobytu s uvedením konkrétnych dôvodov.
V prípade udelenia prechodného pobytu policajný útvar písomné rozhodnutie nevydáva a žiadateľovi len zašle písomné oznámenie, že mu bol prechodný pobyt udelený s uvedením dátumu udelenia prechodného pobytu a dátumu skončenia platnosti prechodného pobytu. Zároveň policajný útvar zašle oznámenie o udelení pobytu aj príslušnému zastupiteľskému úradu podľa miesta trvalého pobytu žiadateľa, samosprávnemu kraju a obci podľa miesta prechodného pobytu a tiež zamestnávateľovi.
Prechodný pobyt na účely sezónneho zamestnania môže byť štátnemu príslušníkovi tretej krajiny udelený maximálne na 180 dní počas dvanástich po sebe nasledujúcich mesiacov. Ak by bola platnosť cestovného dokladu štátneho príslušníka tretej krajiny kratšia ako 180 dní, prechodný pobyt môže byť udelený najviac na obdobie platnosti cestovného dokladu. Do týchto 180 dní sa započítava aj obdobie, počas ktorého štátny príslušník tretej krajiny vykonával sezónne zamestnanie na základe povolenia na zamestnanie. To znamená, že štátny príslušník tretej krajiny môže vykonávať na našom území sezónne zamestnanie celkovo maximálne 180 dní počas dvanástich po sebe nasledujúcich mesiacov. Nie je možné, aby vykonával sezónne zamestnanie počas 90 dní na základe povolenia na zamestnanie a následne ešte ďalších 180 dní na základe prechodného pobytu.
Súčasťou udeleného povolenia na sezónne zamestnanie sú aj informácie o právach a povinnostiach zamestnanca vyplývajúcich zo sezónneho zamestnania v slovenskom a anglickom jazyku v súlade so smernicou EP a Rady 2014/36/EU o podmienkach vstupu a pobytu štátnych príslušníkov tretích krajín na účel zamestnania ako sezónni pracovníci.
Štátny príslušník tretej krajiny, ktorého meno je uvedené na povolení na sezónne zamestnanie, môže vykonávať len to konkrétne sezónne zamestnanie, len na to konkrétne obdobie a len u toho konkrétneho zamestnávateľa, stanovenom na tomto povolení na zamestnanie.
Sezónni zamestnanci majú nárok na rovnaké zaobchádzanie ako občania SR alebo EÚ pokiaľ ide o podmienky zamestnávania v zmysle Zákonníka práce (zákon č. 311/2001 Z. z. v znení neskorších predpisov). K podmienkam zamestnávania patrí napr.
- dodržanie minimálneho veku pri nástupe do zamestnania
- dodržanie pracovných podmienok
- nárok na mzdu najmenej vo výške minimálnej mzdy
- dodržiavanie ustanovení o pracovnom čase
- nárok na dovolenku a odpočinok
- dodržiavanie ustanovení o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci
- sloboda združovania a členstva v organizácii zastupujúcej zamestnancov vrátane práva na vyjednávanie a uzatváranie kolektívnych dohôd.
Sezónnym zamestnancom prislúcha právo na poradenské služby týkajúce sa sezónnej práce poskytované úradom práce, sociálnych vecí a rodiny.
Sezónni zamestnanci by mali mať zabezpečené ubytovanie, ktoré poskytuje primeraný životný štandard. Štátny príslušník tretej krajiny, ktorý vykonáva sezónne zamestnanie na základe povolenia na zamestnanie a nepodlieha vízovej povinnosti, je povinný informovať úrad práce, sociálnych vecí a rodiny, ktorý udelil povolenie na zamestnanie alebo predĺženie povolenia na zamestnanie o akejkoľvek zmene ubytovania.
Ak ubytovanie zabezpečuje zamestnávateľ alebo sa poskytuje prostredníctvom neho, môže od sezónneho zamestnanca žiadať, aby platil nájomné, ktoré však nesmie byť neprimerane vysoké v porovnaní s čistou odmenou sezónneho zamestnanca a v porovnaní s kvalitou ubytovania. Platí, že nájomné nesmie byť automaticky odpočítavané od mzdy sezónneho zamestnanca. Zamestnávateľ je povinný poskytnúť sezónnemu zamestnancovi nájomnú zmluvu alebo rovnocenný doklad, v ktorom sa jasne uvedú nájomné podmienky ubytovania. Ubytovanie musí spĺňať všeobecné zdravotné a bezpečnostné normy, ktoré platia na území SR.
V prípade podozrenia z porušovania pracovných podmienok alebo podmienok dodržiavania bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci sa môže sezónny zamestnanec obrátiť na inšpektorát práce.
JUDr. Sandra Mrukviová-Tomiová
