Samospráva a separovaný zber

Požiadavkou obcí pri riešení problémov odpadového hospodárstva je vyriešiť v prvom rade systém financovania separovaného zberu. Je za nakladanie s komunálnymi odpadmi (vrátane drobných stavebných odpadov), ktoré vznikli na území obce, zodpovedná obec?

Separovaný zber

Bez vyriešenia základnej otázky separovaného zberu obce a mestá (ďalej len „obce“) poukazujú nato, že nebude možné splniť všetky ciele, ktoré Slovenskej republike v tejto oblasti vyplývajú z členstva v Európskej únii. Konečným cieľom však zostáva využitie celého hospodárskeho potenciálu triedeného zberu.

V tomto smere Slovenská republika by mala čerpať zo skúseností, ktoré sa osvedčili v zahraničí a už niekoľko rokov úspešne sa využívajú ako napr. princíp rozšírenej zodpovednosti výrobcov, dovozcov a distribútorov.

Tento systém priamej podpory separovaného zberu zaručuje, že peniaze, ktoré zaplatia výrobcovia, dovozcovia a distribútori, budú použité efektívne t.j. dostanú ich obce na financovanie triedeného zberu a nebudú použité iba na budovanie nadmerných recyklačných kapacít.

Tým bude umožnené obciam ako zvýšené náklady na triedený zber riešiť efektívne v rozpočte obce a použiť výdavky na iný účel napr. na financovanie sociálnych služieb, resp. nezvyšovať miestne poplatky za odvoz komunálneho odpadu.

predstavuje zák. č. 223/2001 Z. z. o odpadoch, v z.n.p. (23 noviel), ktorý upravuje pôsobnosť orgánov štátnej správy a obcí, ďalej práva a povinnosti PO a FO osôb pri predchádzaní vzniku odpadov a pri nakladaní s odpadmi, zodpovednosť za porušenie povinností na úseku odpadového hospodárstva a zriadenie Recyklačného fondu. Do uvedeného zákona o odpadoch (ďalej len „zákon“) bolo implementovaných celkom 11 Smerníc Rady a Európskeho spoločenstva týkajúcich sa odpadov.
Pôvodca odpadu je každý, koho činnosťou odpad vzniká, alebo ten, kto vykonáva úpravu, zmiešavanie alebo iné úkony s odpadmi, ak ich výsledkom je zmena povahy alebo zloženia týchto odpadov.
Držiteľ odpadu je pôvodca odpadu alebo FO, alebo PO, u ktorej sa odpad nachádza.

Odpadové hospodárstvo je činnosť zameraná na predchádzanie a obmedzovanie vzniku odpadov a znižovanie ich nebezpečnosti pre životné prostredie a nakladanie

s odpadmi v súlade so zákonom.

Nakladanie s odpadmi je činnosť zameraná na zber, prepravu a zhodnocovanie odpadov príp. ich zneškodňovanie vrátane starostlivosti o miesto zneškodňovania.
Zber odpadov je zhromažďovanie, triedenie alebo zmiešavanie odpadov za účelom ich prepravy.
Množstvový zber je zber komunálnych odpadov (drobných stavebných odpadov), pri ktorom ich pôvodca platí poplatok ustanovený podľa zák. č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady, v z.n.p.
Separovaný zber je zber oddelených zložiek komunálnych odpadov.
Triedenie odpadov je delenie odpadov podľa druhov alebo oddeľovanie zložiek odpadov, ktoré možno po oddelení zaradiť ako samostatné druhy odpadov.
Zhromažďovanie odpadov je dočasné uloženie odpadov pred ďalším nakladaním s nimi.
Skladovanie odpadov je zhromažďovanie odpadov pred niektorou z činností zhodnocovania odpadov alebo zneškodňovania odpadov; za skladovanie odpadov sa nepovažuje ich zhromažďovanie pred zberom odpadov na mieste ich vzniku.

Komunálne odpady sú odpady z domácnosti vznikajúce na území obce pri činnosti FO a odpady podobných vlastností a zloženia, ktorých pôvodcom sú podnikateľské subjekty (okrem odpadov vznikajúcich pri bezprostrednom výkone činností tvoriacich predmet podnikania). Za odpady z domácností sa považujú aj odpady z nehnuteľností slúžiacich FO na ich individuálnu rekreáciu, napríklad zo záhrad, chát, chalúp, alebo na parkovanie alebo uskladnenie vozidla používaného pre potreby domácnosti, najmä z garáží, garážových stojísk a parkovacích stojísk. Komunálnymi odpadmi sú aj všetky odpady vznikajúce v obci pri čistení verejných komunikácií a priestranstiev, ktoré sú majetkom obce alebo v správe obce, a taktiež pri údržbe verejnej zelene (vrátane parkov a cintorínov a ďalšej zelene nachádzajúcej sa v obci).
Zložka komunálnych odpadov je ich časť, ktorú možno mechanicky oddeliť a zaradiť ako samostatný druh odpadu.

Program odpadového hospodárstva obce

Každý pôvodca odpadu, ktorý je podnikateľským subjektom a produkuje ročne viac než 500 kg nebezpečných odpadov alebo 10 ton ostatných odpadov, vypracúva vlastný program. Povinnosť pôvodcu odpadu vypracovať program sa vzťahuje (pre komunálne odpady aj pre odpady z bežných udržiavacích prác zabezpečovaných fyzickou osobou v rozsahu do 1 m3 ročne od jednej FO (ďalej len „drobné stavebné odpady“) aj na obec, na ktorej území tieto odpady vznikajú.
Program odpadového hospodárstva obce (ďalej len „program“) obsahuje:

môže požadovať od všetkých subjektov, u ktorých vzniká odpad alebo jeho nakladanie na území obce, informácie potrebné na zostavenie a aktualizáciu programu. Ochrana údajov podľa § 17 až 20 Obchodného zákonníka v z.n.p. tým nie je dotknutá. V prípade, ak sa v čase po schválení programu zásadným spôsobom zmenia skutočnosti, ktoré sú rozhodujúce pre obsah jeho programu, obec je povinná svoj program aktualizovať a bezodkladne ho predložiť na schválenie obecnému zastupiteľstvu a orgánu štátnej správy odpadového hospodárstva.

Za nakladanie s komunálnymi odpadmi

(vrátane drobných stavebných odpadov), ktoré vznikli na území obce, zodpovedá obec. Obec je (okrem povinností podľa § 19 ods. 1 a 2 zákona).
povinná zavedením vhodného systému zberu odpadov:

týkajúce sa nakladania s komunálnymi odpadmi (drobnými stavebnými odpadmi a elektro – odpadmi) z domácností všeobecne záväzným nariadením, v ktorom ustanoví najmä podrobnosti o spôsobe zberu a prepravy komunálnych odpadov, separovaného zberu jednotlivých zložiek, o spôsobe nakladania s drobnými stavebnými odpadmi, ako aj miesta určené na ukladanie a na zneškodňovanie týchto odpadov. Každý pôvodca komunálnych odpadov (drobných stavebných odpadov) je povinný nakladať alebo inak s nimi zaobchádzať v súlade so všeobecne záväzným nariadením obce. Táto všeobecno-záväzná norma platná na území obce, ktorá ju vydala určuje povinnosť každému subjektu:

Náklady na činnosti nakladania s komunálnymi odpadmi (drobnými stavebnými odpadmi) hradí obec.

Vykonávať zber, prepravu, zhodnocovanie alebo zneškodňovanie komunálnych odpadov (drobných stavebných odpadov) na území obce môže len ten, kto má uzatvorenú zmluvu na vykonávanie tejto činnosti s obcou, ak túto činnosť nezabezpečuje obec sama. Obec v zmluve podrobne upraví spôsob a podmienky zberu, prepravy, zhodnocovania alebo zneškodňovania týchto odpadov tak, aby boli v súlade s platným programom obce.

Zmluva sa uzatvára spravidla na určitý čas. Všetky subjekty, ktoré sa zaoberajú s komunálnym odpadom (drobným stavebným odpadom) sú povinné na požiadanie obce poskytnúť potrebné informácie.
V tom prípade ak obec zavedie na svojom území alebo jeho časti množstvový zber pre všetkých pôvodcov (pre niektoré kategórie) komunálnych odpadov, je povinná umožniť pôvodcom komunálnych odpadov:

Obec, na ktorej území nie je zavedený množstvový zber, je na základe žiadosti povinná zaviesť množstvový zber u podnikateľského subjektu, ktorý preukáže, že:

Samospráva a separovaný zber

Slovenská republika legislatívu Európskej únie dotýkajúcu sa odpadov implementovala ešte pred vstupom do EÚ. V súčasnom období ešte nemusíme plniť v plnej miere ciele recyklácie (prechodné obdobie), avšak do roku 2020 Smernica Európskeho parlamentu a rady 2008/98/ES nám stanovuje odporúčania zabezpečiť zber a recykláciu 50 % z celkovo vyprodukovaných odpadov z plastov, papiera, kovu a skla, ktoré skončia v komunálnom odpade. Podnikateľské subjekty, ktoré balia alebo plnia svoje výrobky do obalov (vrátane dovozcov), majú povinnosť recyklácie na jednotlivé komodity (Smernica Európskeho Parlamentu a Rady 94/62/ES), Cieľom je, aby stanovené množstvá z obalov, v ktorých boli výrobky alebo tovary dodané na trh do obehu v Slovenskej republike, boli vyzbierané a následne zhodnotené a neskončili na skládke komunálneho odpadu.

Zákon určuje povinnosť obciam zaviesť separo-
vaný zber papiera, plastov, kovov, skla a biologicky
rozložiteľných odpadov.

Zákon určuje povinnosť obciam zaviesť separovaný zber papiera, plastov, kovov, skla a biologicky rozložiteľných odpadov. Podľa údajov na internete dosiahnuté výsledky v separovanom zbere za rok v SR v prepočte na jedného obyvateľa sú neuspokojivé a predstavujú nasledovné hodnoty:

sklo 8,79 kg	zámer do roku 2020	11,55 kg
plasty 4,85 kg	dtto	16,46 kg
papier 10,5 kg	dtto	23,46 kg

(Pre porovnanie v Českej republike to predstavuje hodnotu takmer 40 kg odpadu za rok na jedného obyvateľa). Súčasný systém separovaného zberu a jeho podpory je založený na činnosti tzv. Recyklačného fondu. Vznik tohto fondu upravuje zákon a mal slúžiť na podporu financovania separovaného zberu a zhodnocovania odpadov. Cieľom bolo, aby sa separovaný zber odpadov v prechodnom období rýchlo rozvíjal a v krátkom období dosiahol obdobné výsledky ako v ostatných členských štátoch EU. Treba poznamenať, že Slovenská republika pri implementácií Smerníc EÚ neuplatnila skúsenosti z iných štátov a nezaviedla zaužívaný systém financovania separovaného zberu, ktorý je založený na priamej zodpovednosti výrobcov, dovozcov a distribútorov, ale rozhodla sa ísť svojou vlastnou cestou. Neuspokojivé výsledky v separovanom zbere odpadov od platnosti zákona nasvedčujú tomu, že je potrebná zmena legislatívy celého jeho systému.

Obec podľa zákona na úseku odpadového hospodárstva plní aj ostatné úlohy. Napr. je povinná umožniť výrobcovi elektrozariadení zaviesť a prevádzkovať na jej území systém oddeleného zberu elektroodpadu z domácností a umožniť mu v rozsahu potrebnom na tento účel používať existujúce zariadenia na zber komunálnych odpadov. V tomto prípade má obec nárok na náhradu nákladov, ak jej vznikli.

Záver

V súčasnom období sa na rezortnej úrovni životného prostredia pripravuje nový zákon o odpadoch, do ktorého má byť prevzatý aj zákon o obaloch a zákon o poplatkoch za uloženie odpadov. V novom zákone o odpadoch okrem transpozície Rámcovej Smernice 2008/98/ ES má byť zakotvená aj rozšírená priama zodpovednosť výrobcov, dovozcov a distribútorov, nová hierarchia odpadového hospodárstva ako celku (vrátane separovaného zberu) a právnych inštitúcií. V návrhu zákona sa predpokladá zníženie administratívnej náročnosti najmä zjednodušením evidencie. Obce od tejto legislatívnej zmeny očakávajú, že v roku 2012 dôjde k zásadnej zmene celého odpadového hospodárstva.

JUDr. Ján Kašiar

Príloha