Program hospodárskeho
a sociálneho rozvoja obce

Program hospodárskeho a sociálneho rozvoja obce nadväzuje na zákon č. 539/2008 Z. z. o podpore regionálneho rozvoja v znení neskorších predpisov a Podľa Metodiky Ministerstva investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky k tvorbe programov hospodárskeho a sociálneho rozvoja v úplnom znení. Príspevok sa teda venuje odporúčaniam a radám autora do súčasného roku 2024.

Obec zabezpečuje a koordinuje vypracovanie a realizáciu programu rozvoja obce alebo spoločného programu rozvoja obcí a spolupracuje pri príprave integrovanej územnej stratégie územia udržateľného mestského rozvoja, pravidelne program rozvoja obce alebo spoločný program rozvoja obcí monitoruje a každoročne do 31. mája zasiela príslušnému vyššiemu územnému celku správu o jeho plnení a zabezpečuje súlad programu rozvoja obce alebo spoločného programu rozvoja obcí s územnými plánmi (pozn.: podľa ustanovení § 18 zákona č. 200/2022 Z. z. o územnom plánovaní v platnom znení), ak jej spracovanie vyžaduje osobitný predpis (pozn.: práve spomínaný zákon č. 200/2022 Z. z. o územnom plánovaní v platnom znení).

Od 1. apríla 2024 je v účinnosti zákonná úprava v ustanovení § 8 zákona č. 539/2008 Z. z. o podpore regionálneho rozvoja v znení neskorších predpisov, pričom platí, že program rozvoja obce je strednodobý rozvojový dokument, ktorý je vypracovaný v súlade s cieľmi a prioritami ustanovenými v národnej stratégii a zohľadňuje ciele a priority ustanovené v programe rozvoja vyššieho územného celku, na území ktorého sa obec nachádza, a je vypracovaný podľa záväznej časti územného plánu obce.

Základnou úlohou obce ako orgánu územnej samosprávy je zabezpečenie všestranného rozvoja územia obce a uspokojenie verejných potrieb jeho obyvateľov. Podporným prvkom realizácie rozvojových aktivít a úloh obce je získanie finančných prostriedkov z verejných zdrojov pre realizáciu projektov rozvoja územia, ktoré je podmienené zladením projektov s rozvojovou stratégiou príslušnej obce. Predstavuje nástroj na efektívne riadenie rozvoja, prostredníctvom navrhnutých opatrení na riešenie akútnych problémov obce a jej obyvateľov, ale aj na využitie definovaných potenciálov ďalšieho rozvoja obce. Je to otvorený a živý dokument, ktorý bude reagovať na zmeny v okolí, zmeny potrieb obyvateľov obce (pozn.: má teda podliehať priebežným aktualizáciám a hodnoteniam v zmysle zabezpečovania včasného a správneho plnenia jeho cieľov). Otvorenosťou dokumentu sa zabezpečí flexibilita pri určovaní priorít obce, ktoré musia reagovať na vzniknuté zmeny v danom prostredí a preferencie obyvateľov.

Zámerom vypracovania Programu obce je nepochybne špecifikovať problémové oblasti, vytvoriť podmienky pre efektívnejšie využívanie finančných zdrojov pri realizácii prioritných opatrení a naštartovať tak proces trvalo udržateľného rozvoja obce (pozn.: odporúčam prostredníctvom SWOT analýzy).

Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky Slovenskej republiky zabezpečuje vypracovanie a aktualizáciu národnej stratégie pri uplatnení partnerstva s orgánmi štátnej správy, vyššími územnými celkami, obcami a ďalšími subjektmi územnej spolupráce, pričom využíva najmä štatistické údaje, strategické dokumenty a programové dokumenty schválené Vládou Slovenskej republiky. Vypracovanie a schválenie Programu je jednou z podmienok na predloženie žiadosti vyššieho územného celku alebo obce alebo skupiny obcí o poskytnutie dotácie zo štátneho rozpočtu a doplnkových zdrojov podľa ustanovenia § 4 ods. 2. zákona č. 539/2008 Z. z. o podpore regionálneho rozvoja v znení neskorších predpisov.

Program teda spravidla obsahuje analytickú časť, ktorá hodnotí súčasný stav v jednotlivých oblastiach na území obce. Rovnako má napríklad obsahovať vyhodnotenie dotazníkového prieskumu, ktorý vyjadruje názory a postoje miestnych obyvateľov na jednotlivé oblasti života v obci. Nepochybne má obecný Program obsahovať stratégiu rozvoja, v ktorej sú zadefinované priority rozvoja podľa jednotlivých oblastí (akčné plány).

Program hospodárskeho a sociálneho rozvoja obce je strategický strednodobý dokument, ktorý určuje víziu rozvoja obce, jej prioritné rozvojové oblasti, ciele a aktivity smerujúce k ich naplneniu. Cieľom Programu je sformulovať takú predstavu o smerovaní obce, ktorá vyjadruje ekonomické a sociálne záujmy jej občanov a zároveň je v súlade s prijatými koncepciami, stratégiou rozvoja príslušného mikroregiónu, záujmami ochrany životného prostredia, kultúrneho dedičstva, sociálneho charakteru a hospodársko-ekonomického postavenia našej obce. Poslaním nepochybne je zabezpečiť kontinuitu rozvoja obce.

Pre udržiavanie a realizáciu Programu danej obce má byť zriadená monitorovacia komisia, ktorej úlohou bude koordinovať celkový proces implementácie stratégie a navrhovať v prípade potreby zmeny v realizácií strategických plánov, ich doplnenie, prípadne prípravu nových dokumentov potrebných pre napĺňanie vízie obce.

V monitorovacej komisii sú spravidla zastúpení hlavní predstavitelia samosprávy s dôrazom na zastúpenie všetkých sektorov a priradenie odborníkov k jednotlivým prioritám.

Úlohou monitorovacej komisie pre riadenie realizácie Programu obce bude:

a)  schádzať sa na prehodnocovanie plnenia Programu obce podľa potreby, najmenej raz za pol roka,

b)  raz ročne podať správu Obecnému zastupiteľstvu o stave realizácie cieľov Programu obce tak, aby bolo zabezpečené včasné splnenie všetkých cieľov,

c)  prideliť zodpovednosť za monitorovanie jednotlivých cieľov akčných plánov svojim jednotlivým členom,

d)  vzájomne sa informovať o plánoch prípravy a realizovaní projektov za účelom koordinácie aktivít v obci,

e)  aktualizovať Programu obce (minimálne každý druhý rok),

f)  pravidelne komunikovať s občanmi, podnikateľmi a inštitúciami v obci s cieľom zabezpečiť informovanosť o Programe obce. So stratégiou rozvoja obce bude oboznámená verejnosť prostredníctvom miestnych médií.

Jednotlivé úlohy programu budú realizované pomocou bežných postupov a procedúr obecného úradu a ďalších zúčastnených inštitúcií, pričom rozhodujúcim pre úspech bude monitorovanie a koordinácia týchto úloh uskutočnená určeným odborom obecného úradu alebo príslušnými zodpovednými osobami.

Na čo v praxi nezabudnúť a čo spomenúť?

1. Vypracovanie programu má primárne prispieť k splneniu jedného zo základných princípov regionálnej politiky, ktorým je princíp programovania.

2. Aktualizácia Programu obce má byť založená na princípe výberu priorít, opatrení, aktivít a projektov, pomocou ktorých je možné dosiahnuť najefektívnejší rozvoj prioritných oblastí obce.

3. Treba dodať, že monitorovacia komisia pre riadenie realizácie Programu odporúča zmeny v Programe a obecné/mestské zastupiteľstvo schvaľuje Program na ďalšie obdobie (formou uznesenia).

4. Program musí byť zároveň otvorený dokument a mal by sa podľa vopred stanovených pravidiel dopĺňať a aktualizovať. Na Program reaguje programový rozpočet výdavkov.

5. Tvorba Programu si vyžaduje aktívne zapojenie všetkých dôležitých sociálnych partnerov na úrovni obce (verejná správa, podnikatelia, mimovládne organizácie, verejnosť), aby si získal širokú miestnu podporu a stal sa užitočným nástrojom nielen na koordináciu prioritných rozvojových zámerov (verejných aj súkromných), ale aj na získavanie prostriedkov potrebných na ich realizáciu.

6. Hlavný kontrolór obce alebo mesta nerealizuje kontrolu k Programu a tiež stanovisko odborného charakteru.

7. Program sa neoveruje základnou finančnou kontrolou (teda nie je právnym úkonom a ani iným úkonom majetkovej povahy) podľa zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

8. Program sa nezverejňuje v Centrálnom registri zmlúv a ani v registri partnerov, či v profile verejného obstarávateľa na webovom sídle Úradu pre verejné obstarávanie.

9. Súčasťou Programu môže byť aj určenie zodpovednosti, zoznam termínov a lehôt v rámci úloh, respektíve úlohy obecného zastupiteľstva, či pre hlavného kontrolóra obce ku kontrolám vo vzťahu k Programu a k tvorbe kontrolórskych stanovísk k návrhu rozpočtu, respektíve k návrhu záverečného účtu obce pred jeho schválením.

10. Program obce predstavuje vždy strednodobý programový dokument vypracovaný na obdobie kalendárnych rokov. Je východiskom tvorby územno-plánovacej dokumentácie (pozn.: ak ju obec nemá, alebo jej aktualizácie, ak už existuje). Je potrebné dodať, že územno-plánovacia dokumentácia by sa mala aktualizovať každé štyri roky, pričom by sa najskôr mala zhodnotiť realizácia existujúceho Programu.

Poznámka do praxe:

Je vhodné dodať, že viacročné rozpočtovanie (strednodobý rozpočet) na nasledujúci rozpočtový rok a dva roky nasledujúce po rozpočtovo navrhovanom roku (tieto roky sú nezáväzné a orientačné) sa má viazať na Program obce a následne aj aktualizovať.

Príklad 1

Ako môžu vyzerať vnútorné ciele, priority a opatrenia stratégie rozvoja obce v oblasti infraštruktúry alebo životného prostredia, či zapojenia verejnosti a občanov?

V oblasti infraštruktúry môžu smerovať ciele, priority alebo opatrenia najmä k dobudovaniu absentujúcej infraštruktúry a to napríklad dobudovanie verejného vodovodu, spracovanie štúdie ekonomickosti vybraných druhov čistiarní odpadových vôd a výber najvhodnejšej alternatívy alebo vybudovanie kanalizácie a čistiarne odpadových vôd. Rovnako tiež v praxi môže ísť frekventovane o rekonštrukciu a budovanie miestnych komunikácií a chodníkov v nadväznosti na vyriešenie vodovodu a likvidácie odpadových vôd, či obnovu a rekonštrukciu kultúrneho domu a ich spoločných priestorov. Životné prostredie a estetický vzhľad obce máva v praxi často zámer skvalitnenia systému odpadového hospodárstva (pozn. autora: spomeniem napríklad rekonštrukciu obecnej hospodárskej budovy pre separovaný zber). Rovnako cieľom alebo prioritou má byť zlepšenie stavu verejnej zelene a úprava verejných plôch – úprava plôch verejnej zelene. Taktiež nepochybne aj zatraktívnenie celkového vzhľadu obce.

Príklad 2

Čo v praxi frekventovane obce zakotvujú vo vlastných Programoch v týchto rokoch?

Programy obcí často obsahujú aj priority v oblasti:

–   vytvorenia atraktívnych podmienok pre investovanie,

–   propagácie obce ako miesta pre podnikanie,

–   podpory a rozvoja cestovného ruchu,

–   účasti obce na projektoch podporujúcich cestovný ruch v regióne,

–   podpory rozvoja turistickej infraštruktúry i

–   vytvárania podmienok pre činnosť mimovládnych organizácií a dobrovoľníckeho sektora v obci a jej okolí a tiež aj

–   pomoci chráneným dielňam, znevýhodnením občanom, neziskovým organizáciám a združeniam, ktoré poskytujú verejnoprospešnú činnosť obyvateľom a občanom našej obce (pozn. autora: napríklad aj formou dotácií v zmysle všeobecne záväzných nariadení a osobitného zákona).

Vhodné je spomenúť, že prioritou obce v 21. storočí má byť aj:

–   zintenzívňovanie komunikácie medzi predstaviteľmi samosprávy a obyvateľmi,

–   monitoring občianskych potrieb a 

–   rešpektovanie práva na informovanosť podľa Ústavy Slovenskej republiky a zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (pozn. autora: prostredníctvom žiadosti o sprístupnenie informácie fyzickej alebo právnickej osobe).

RADA!

V Programoch sa často objavujú zámery smerujúce k odstráneniu čiernej skládky odpadu a zamedzeniu jej opätovnému vzniku, a tiež modernizácii objektov vo vlastníctve obce. Spomeniem tiež potrebu bývania pre mladé rodiny, či zámer (prioritu) modernizácie alebo technického zhodnotenia obecných bytov, prístupových komunikácií a podobne.

 Dr. Jozef Sýkora, MBA

§ 8 zákona č. 539/2008 Z. z., o podpore regionálneho rozvoja
citácia na strane 107

Program rozvoja obce

(1) Program rozvoja obce je strednodobý rozvojový dokument, ktorý je vypracovaný v súlade s cieľmi a prioritami ustanovenými v národnej stratégii a zohľadňuje ciele a priority ustanovené v programe rozvoja vyššieho územného celku, na území ktorého sa obec nachádza, a je vypracovaný podľa záväznej časti územnoplánovacej dokumentácie obce. 6)

[ – účinnosť od v § 8 ods. 1 sa slová „územnoplánovacej dokumentácie obce“ nahrádzajú slovami „“.] 1. apríla 2024 územného plánu obce

(2) Vypracovanie programu rozvoja obce zabezpečuje obec pri uplatnení partnerstva.

(3) Program rozvoja obce vytvorený v rámci partnerstva pozostáva z

a) analytickej časti, ktorá obsahuje komplexné hodnotenie a analýzu východiskovej situácie obce, odhad jej budúceho vývoja, možné riziká a ohrozenia vo väzbe na existujúce stratégie a koncepcie a využívanie vnútorného potenciálu územia, jeho limitov a rozvoja, definovanie podmienok udržateľného rozvoja obce,

b) strategickej časti, ktorá obsahuje stratégiu rozvoja obce pri zohľadnení jej vnútorných špecifík a určí hlavné smery, priority a ciele rozvoja obce rešpektovaním princípov regionálnej politiky s cieľom dosiahnutia vyváženého udržateľného rozvoja územia,

c) programovej časti, ktorá obsahuje najmä zoznam opatrení a aktivít na zabezpečenie realizácie programu rozvoja obce, okrem aktivít a opatrení súvisiacich s výkonom opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately úradmi práce sociálnych vecí a rodiny, centrami pre deti a rodiny a akreditovanými subjektmi, ktoré nie sú centrami pre deti a rodiny,

d) realizačnej časti, ktorá je zameraná na popis postupov inštitucionálneho zabezpečenia formou partnerstva a organizačné..