Pracovný poriadok
   vo verejnej správe

Pravidlá, odporúčania a rady k spracovaniu interného predpisu – Pracovného poriadku v súčasnom právnom stave sú spracované v zmysle kontrolných zistení z posledných rokov v územnej samospráve a verejnej správe. Predmetné odporúčania môžu byť podnetom k vlastnému doplneniu alebo aktualizovaniu Pracovného poriadku a sú zakotvebé kontrolné odporúčania a podnety k personálno-právnej agende v súčasnom období.

Orgán územnej samosprávy

Podľa ustanovenia § 84 a nasl. zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonníka práce v znení neskorších predpisov (ďalej v texte príspevku len Zákonník práce) tento orgán vydáva svoj Pracovný poriadok, a to podľa interných možností a dohody s odborovou organizáciou alebo zamestnaneckým dôverníkom a súčasne v nadväznosti na aktuálny právny stav v čase spracovania, respektíve aktualizovania vlastného Pracovného poriadku.

Odporúčania a typy k spracovaniu, doplneniu a aktualizovaniu vlastných Pracovných poriadkov

Pracovný poriadok predstavuje záväzný interný predpis zamestnávateľa, ktorý bližšie konkretizuje ustanovenia Zákonníka práce a pracovnoprávnych predpisov. Účelom pracovného poriadku je najmä vymedziť vzájomné práva a povinnosti zamestnancov a zamestnávateľa, určiť postup pri ich dodržiavaní, stanoviť pravidlá dodržiavania pracovnej disciplíny a dobrých vzájomných vzťahov medzi zamestnávateľom a zamestnancami a tiež aj zamestnancami našej obchodnej spoločnosti navzájom.

Pracovný poriadok je záväzný pre všetkých zamestnancov zamestnávateľa

ako orgánu územnej samosprávy, či rozpočtovej alebo príspevkovej organizácie, respektíve orgánu verejnej správy. Vzťahuje sa aj na osoby, ktoré vykonávajú prácu mimo pracovného pomeru v obmedzenej časti, ktorá samostatne precizuje ustanovenia viažuce sa na tzv. dohodárov.

Pracovný poriadok sa neoveruje základnou finančnou kontrolou

podľa novelizovaných ustanovení § 7 zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v roku 2026. Treba ale dodať, že sa riadne finančnou kontrolou overí pracovná zmluva a aj jej dodatky, ak sa zmeny (formou dodatku) viažu na disponovanie s majetkom zamestnávateľa, či mení sa a upravuje sa mzda a jej súčasti (ak nie je spracovaný samostatný platový dekrét/oznámenie o výške a zložení platu).

Tieto platové dekréty a oznámenia sa riadne overujú finančnou kontrolou, a to k času ich spracovania tak, aby neboli overené až po ich účinnosti (napríklad, ak je platový dekrét účinný od 1. 1. 2026, nemôže sa overiť finančnou kontrolou 10. 1. 2026).

Práva a povinnosti neupravené Pracovným poriadkom

sa riadia všeobecne záväznými právnymi predpismi v súčasnom právnom stave a nadväzovať v aplikačnej praxi má najmä na tieto interné akty riadenia, a to:

-    Organizačný poriadok a príslušná organizačná štruktúra (v územnej samospráve sa povinne popis organizačnej štruktúry zverejňuje na webovom sídle – internetovej stránke Vášho subjektu),

-    Kompetenčný poriadok/Dispozičný poriadok,

-    Mzdový poriadok a poriadok odmeňovania, Príkazy štatutára k prevádzke pokladnice, či úsekov úradov, či ich zložiek (organizačné úseky podľa Organizačnej štruktúry Vášho subjektu verejnej správy alebo územnej samosprávy),

-    Smernicu o ochrane osobných údajov,

-    Smernicu, ktorá upravuje kybernetickú bezpečnosť u zamestnávateľa (pozn.: ak je spracovaná),

-    Prevádzkový poriadok, Podpisový poriadok alebo

-    Smernicu k uzatváraniu zmlúv a právnych úkonov (pozn.: ak je spracovaná u Vás),

-    Smernicu o sociálnom fonde, Kolektívnu zmluvu, Smernicu o výbere stravného u zamestnanca (formou peňažného príspevku, či stravovacej karty a podobne), či tiež

-    Smernicu o cestovných náhradách a

-    Smernicu o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci i Smernicu o monitorovaní kamerovým záznamom a aj

-    Etický kódex zamestnancov/volených predstaviteľov pri výkone práce vo verejnom záujme a podobne.

Pracovný poriadok je prístupný a záväzný pre každého zamestnanca

Ostatné vnútorné predpisy, smernice a pokyny zamestnávateľa musia byť v súlade s Pracovný poriadkom.

Ak sa Pracovný poriadok aktualizuje, tak najmä spôsobom dodatkovaním alebo spracovaním nového Pracovného poriadku (pozn. autora: či jeho úplného znenia v znení dodatkov č. 1 až x).

Pred uzatvorením pracovnej zmluvy

je zamestnávateľ (respektíve ním poverení zamestnanci a vedúci zamestnanci) povinný oboznámiť uchádzača o zamestnanie s:

-    právami a povinnosťami, s pracovnými podmienkami a so mzdovými podmienkami,

-    pravidlami bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci na pracovisku, respektíve pri výkone práce, tiež

-    vnútornými predpismi, zmluvami a internými smernicami.

Uchádzač o zamestnanie je povinný

informovať zamestnávateľa o skutočnostiach, ktoré bránia výkonu práce alebo ktoré by mohli zamestnávateľovi spôsobiť ujmu, a o dĺžke pracovného času u iného zamestnávateľa.

Pracovný poriadok má pojednávať aj o spôsobe podpísania pracovnej zmluvy

a jej počte vyhotovení. Predmetná oblasť nadväzuje na textovú časť pracovnej zmluvy.

Pracovná zmluva, riadne overená finančnou kontrolou, musí byť uzatvorená písomne, a to v určených výtlačkoch - rovnopisoch, z ktorých jeden dostane zamestnanec a druhý (či tretí a nasledujúci) sa ponechá v osobnom spise zamestnanca u zamestnávateľa.

Pracovný poriadok nemusí nadväzovať na Zásady hospodárenia s majetkom a ani smernicami v oblasti účtovnej agendy alebo na oblasť registratúry a archívnictva.

Zamestnanec sa má interným Pracovným poriadkom zaviazať, že nesprístupní ani nepoužije žiadnu informáciu, s ktorou sa oboznámi

v súvislosti s prácou pre zamestnávateľa, najmä nesprístupní ani nepoužije žiadnu takú informáciu obsiahnutú v akejkoľvek zmluve alebo dohode, ktorej zmluvnou stranou je zamestnávateľ, tiež aj

-    databázu spolupracovníkov ani kontakty na nich,

-    politiku zamestnávateľa a jeho vnútorné predpisy,

-    údaje, dáta, podklady, projektovú dokumentáciu, dokumenty alebo akékoľvek iné informácie, bez ohľadu na formu ich zachytenia zamestnávateľom,

-    informácie o technickom a programovom vybavení zamestnávateľa a tiež

-    know-how a ďalšie poskytnuté informácie zamestnávateľom.

Povinnosť mlčanlivosti

podľa pracovného poriadku platí s výnimkou prípadov, kedy zamestnávateľ udelil predchádzajúci písomný súhlas s takýmto sprístupnením alebo použitím dôverných informácií, právny predpis alebo verejnoprávny orgán stanoví povinnosť sprístupniť alebo použiť dôvernú informáciu, takéto sprístupnenie alebo použitie dôverných informácií je nevyhnutné pre realizáciu plnenia zamestnávateľa v súvislosti so spoluprácou so zamestnancom alebo keď je to podľa akejkoľvek zmluvy alebo dohody uzatvorenej medzi zamestnávateľom a zamestnancom dovolené.

Ochrana práce

je systém opatrení vyplývajúcich z právnych predpisov, organizačných opatrení, technických opatrení, zdravotníckych opatrení a sociálnych opatrení zameraných na utváranie pracovných podmienok zaisťujúcich bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci, zachovanie zdravia a pracovnej schopnosti zamestnanca.

Pracovný poriadok má nadväzovať na inštitút ochrany osobných údajov

a to v znení nového zákona o ochrane osobných údajov od roku 2026 (tento zákon rušil zákon č. 18/2018 Z. z. o ochrane osobných údajov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov).

Starosta/primátor/riaditeľ (upraví sa interne), súčasne vedúci zamestnanci a zamestnanci sú povinní

sústavne vytvárať podmienky pre bezpečnú a zdravotne neškodnú prácu v súlade s ustanoveniami § 47, § 82 a tiež s príslušnými ustanoveniami § 146 a 147 Zákonníka práce, ako aj s osobitným právnymi predpismi. V praxi ide o Zákon o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci, Zákon o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, Zákon čo zdravotnej starostlivosti, službách súvisiacich s poskytovaním zdravotnej starostlivosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, Nariadenie vlády o minimálnych požiadavkách na poskytovanie a používanie osobných ochranných pracovných prostriedkov, Zákon o ochrane nefajčiarov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, Zákon o omamných látkach, psychotropných látkach a prípravkoch v znení neskorších predpisov, Zákon o inšpekcii práce a o zmene a doplnení Zákona o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a podobne.

Zamestnávateľ je povinný zabezpečiť do Pracovného poriadku aj oblasť o oboznámení všetkých zamestnancov s právnymi predpismi a ďalšími normami

na zaistenie bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci a požiarnej ochrany, napríklad tiež aj s technickými normami, s vnútornými predpismi v tejto oblasti a podobne. Táto skutočnosť sa môže interne zakotviť aj prílohou k Pracovnému poriadku – prezentačnou listinu o oboznámení, a to k času účinnosti Pracovného poriadku.

Samozrejmosťou je tiež oboznámenie v čase vzniku pracovného pomeru, či pri preradení na inú pracovnú pozícii, či pri iných významných skutočnostiach v pracovnom živote v nadväznosti na Zákonník práce a pracovnú zmluvu/dodatky k nej.

Pracovný poriadok má pojednávať aj o týchto skutočnostiach

a to najmä:

-    agenda poskytovania primeraných pracovných a životných podmienok,

-    zabezpečenie stravovania,

-    oblasť Etického kódexu,

-    nadväznosť na podpisové oprávnenia,

-    oblasť prehlbovania kvalifikácie zamestnancov alebo jej zvyšovanie,

-    oblasť bezpečnosti a predchádzaniu škodám,

-    agenda disponovania s majetkom zamestnávateľa, verejnými prostriedkami a majetkom (obce, mesta alebo štátu a podobne) v organizáciách územnej samosprávy – rozpočtové a príspevkové organizácie, či preddavkové organizácie.

Dohody o hmotnej zodpovednosti

za zverené hodnoty, hotovosti, ceniny, zásoby materiálu alebo iné hodnoty, ktoré je zamestnanec povinný vyúčtovať (§ 182 Zákonníka práce), uzatvára so zamestnancom a riadne sa overí finančnou kontrolou. Táto dohoda sa spracuje vždy v písomnej podobe a nemusí byť jej vzor súčasťou Pracovného poriadku.

Hmotná zodpovednosť

sa neviaže na bežné pracovné potreby, výpočtovú techniku, kancelárske stroje a prístroje, špeciálne zariadenia a ani nábytkové zostavy a to z dôvodu, že nie sú určené na obeh alebo obrat, čo Zákonník práce priamo precizuje.

Pracovný poriadok má pojednávať o hmotnej zodpovednosti zamestnancov

ktorí pracujú a manipulujú v rámci svojej hlavnej pracovnej náplne s hotovosťou, pohonným hmotami, potravinami v školskej jedálni, posypovou soľou, skladovými zásobami, či iným zásobami určenými na obeh alebo obrat. Je potrebné dodať, že všetky tieto druhy zásob a pokladničná hotovosť, či ceniny riadne podliehajú výkonu inventúry majetku k 31. 12. 2025.

Pracovný poriadok sa nezverejňuje v Centrálnom registri zmlúv a ani na iných portáloch

Môže sa zverejniť na webovom sídle – internetovej stránke subjektu (zamestnávateľa). V územnej samospráve sa riadne, v prípade prijatej žiadosti o sprístupnenie informácie, sprístupní fyzickej alebo právnickej osobe (infožiadateľovi) bez podpisov a údajov, ktoré sú chránené povahou osobných údajov.

Dr. Jozef Sýkora, MBA, DSc.

§ 147 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce
Cit. na strane 64

Povinnosti zamestnávateľa

(1) Zamestnávateľ je v rozsahu svojej pôsobnosti povinný sústavne zaisťovať bezpečnosť a ochranu zdravia zamestnancov pri práci a na ten účel vykonávať potrebné opatrenia vrátane zabezpečovania prevencie, potrebných prostriedkov a vhodného systému na riadenie ochrany práce. Zamestnávateľ je povinný zlepšovať úroveň ochrany práce vo všetkých činnostiach a prispôsobovať úroveň ochrany práce meniacim sa skutočnostiam.

(2) Ďalšie povinnosti zamestnávateľa v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci upravuje osobitný zákon.

§ 182 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce

Zodpovednosť zamestnanca za schodok na zverených hodnotách, ktoré je zamestnanec povinný vyúčtovať

(1) Ak zamestnanec prevzal na základe dohody o hmotnej zodpovednosti zodpovednosť za zverené hotovosti, ceniny, tovar, zásoby materiálu alebo iné hodnoty určené na obeh alebo obrat, ktoré je povinný vyúčtovať, zodpovedá za vzniknutý schodok. V dohodách sa môže so zamestnancami súčasne dohodnúť, že ak budú pracovať na pracovisku s viacerými zamestnancami, ktorí uzatvorili dohodu o hmotnej zodpovednosti, zodpovedajú s nimi za schodok spoločne (spoločná hmotná zodpovednosť).

(2) Dohoda o hmotnej zodpovednosti sa musí uzatvoriť písomne, inak je neplatná.

(3) Zamestnanec sa zbaví zodpovednosti celkom alebo sčasti, ak preukáže, že schodok vznikol celkom alebo sčasti bez jeho zavinenia.

(4) Ak nedostatky vzniknú v pracovných podmienkach zamestnancov so spoločnou hmotnou zodpovednosťou v súvislosti s tým, že bol na ich pracovisko zaradený iný zamestnanec alebo iný vedúci, prípadne zástupca vedúceho, alebo s tým,…