Pracovné miesta a zamestnávanie vplyvom stavebnej legislatívy

Nový stavebný zákon (č. 25/­2025 Z. z.) nadobudol účinnosť 1. apríla 2025 a na Slovensku priniesol veľké zmeny vo fungovaní výstavby, povoľovania stavieb, digitalizácii procesov a kompetenciách orgánov, čo prinieslo výrazný vplyv na trh práce vo verejnej správe aj v súkromnom sektore a vytvoril priestor pre nové pracovné miesta. Celá oblasť výstavby na Slovensku sa zmenila a tieto zmeny ovplyvňujú aj fungovanie stavebných úradov, hoci konkrétne úpravy v zamestnávaní na týchto úradoch nie sú v zákone výslovne uvedené.

Kľúčové zmeny ovplyvňujúce činnosť stavebných úradov

–   Prvou zásadnou zmenou je zavedenie jednotného konania o stavebnom zámere.

Nahrádza doterajšie dvojstupňové územné a stavebné konanie. Cieľom je zjednodušiť a urýchliť povoľovacie procesy a zároveň to ovplyvní aj zamestnancov, ktorí sa musia na úradoch dovzdelávať práve pre tento nový postup.

–   Druhou zásadnou zmenou je elektronizácia procesov.

Celý proces podávania a vybavovania žiadostí prebieha elektronicky, čo si vyžaduje nové digitálne zručnosti od zamestnancov úradov.

–   Treťou zásadnou zmenou je profesionalizácia štátnej stavebnej správy

Nový stavebný zákon kladie dôraz na zvýšenie odbornosti a efektivity v štátnej stavebnej správe, čo môže viesť k zmenám v požiadavkách na kvalifikáciu a školenia zamestnancov a tiež na vytváranie nových pracovných miest, aby pracovníci na stavebných úradoch boli čo najkompetentnejší.

Dopady na zamestnávanie na stavebných úradoch

Hoci stavebný zákon priamo neupravuje zamestnávanie na stavebných úradoch, uvedené zmeny môžu nepriamo ovplyvniť personálne požiadavky, medzi ktoré patria najmä:

–   potrebné digitálne zručnosti pracovníkov a zamestnancov stavebných úradov

Zamestnanci všetkých stavebných úradov musia byť schopní pracovať s novými elektronickými systémami, nakoľko doba elektronizácia neustále postupuje dopredu a dochádza k novým inovatívnym postupom.

–   zvýšená odbornosť kladená na všetkých zamestnancov stavebných úradov a orgánov verejnej správy

Kladie sa dôraz na profesionalizáciu v celej stavebnej oblasti, ktorá môže viesť k požiadavke vyššej kvalifikácie alebo špecializovaných školení.

–   adaptácia na nové procesy v oblasti zamestnávania a obsadzovania pracovných miest

Zamestnanci stavebných úradov budú musieť zvládnuť nové postupy a legislatívne požiadavky, musia sa dovzdelávať a získať všetky potrebné vedomosti a noví pracovníci sa nielen oboznámiť sa s novými postupmi a novou legislatívou, ale i so starými postupmi, ktoré ich prácu ešte môžu ovplyvniť.

Vznik nových pracovných miest

Stavebný zákon zásadne mení procesy, a tým vytvára nové potreby v ľudských zdrojoch. Vzniká šanca na kvalitatívne lepšie pracovné miesta nielen s vyššou odbornosťou, lepším ohodnotením, ale aj moderným zameraním napríklad aj na zelenú výstavbu, ktorá sa v poslednom období dostáva do popredia. Všetkým potrebným zmenám sa musia aktívne prispôsobiť vzdelávacie inštitúcie, úrady práce, aj vysoké školy, čo prináša kvalitné predpoklady pre zamestnávanie kompetentných pracovníkov na najvyššej úrovni.

Štátna a verejná správa

–   Úrad pre územné plánovanie a výstavbu SR

Ide o novú inštitúciu, kde bude dochádzať k novým systémovým pozíciám. Patria tu najmä právnici, úradníci, IT špecialisti, odborní pracovníci.

–   Odborné stavebné úrady

Dochádza k prenosu kompetencií z obcí na špecializované úrady. Uvedený prenos kompetencii znamená i prináša potrebu nových zamestnancov. Ide najmä o stavebných inžinierov, technikov i projektantov.

–   Digitalizačné tímy

S príchodom nového stavebného zákona a jeho uplatňovania v praxi dochádza k správe a vývoji informačného systému výstavby. S uvedeným dochádza k vytváraniu nových pozícii pre IT architektov, systémových analytikov, aj helpdesku.

Samosprávy a mestá

Po novom dochádza k prechodu stavebných úradov pod štát. Samosprávy budú potrebovať odborníkov, a to

–   na územné plánovanie,

–   environmentálne posudzovanie,

–   komunikáciu s občanmi v rámci zjednodušeného povoľovania,

–   prípravu strategických dokumentov.

Bude dochádzať k vytváraniu nových pracovných pozícii pre urbanistov a plánovačov.

Súkromný sektor

Architekti, projektanti, autorizované osoby

Ako sme už niekoľkokrát uviedli, nový stavebný zákon prináša rýchlejšie a predvídateľnejšie postupy pri povoľovaná stavieb. Tým dochádza k nárastu dopytu po službách architektov, projektantov, ktorí budú musieť oveľa rýchlejšie pracovať na svojich projektoch.

Poradcovia pre elektronizáciu

Spoločnosti i podnikatelia budú postupne v praxi potrebovať pomoc s prechodom na nový digitálny systém, ktorý prináša veľa noviniek a nových systémov, ktoré nová stavebná legislatíva prináša.

IT sektor

Dochádza k integrácii BIM a novým nástrojom na plánovanie stavieb.

Vznik konkrétnych pracovných pozícii

•    Odborný pracovník pre povoľovanie stavieb

•    Digitálny architekt Informačného systému výstavby

•    Urbanista/­metodik pre územné plánovanie

•    Koordinátor pre komunikáciu s verejnosťou

•    Energetický analytik v rámci udržateľnej výstavby

•    BIM špecialista a projektový koordinátor

Pôsobnosť orgánov štátnej správy vo výstavbe

Štátnu správu vo výstavbe vykonáva Úrad pre územné plánovanie a výstavbu Slovenskej republiky (úrad), regionálny úrad, stavebný úrad, špeciálny stavebný úrad a iný stavebný úrad.

Regionálny úrad

Ide o odvolací orgán pre rozhodnutia stavebného úradu, ktorý riadi a kontroluje vykonávanie preneseného výkonu štátnej správy vo výstavbe stavebnými úradmi, eviduje údaje v registri výstavby, vybavuje sťažnosti proti stavebnému úradu, zabezpečuje na základe určenia ústredia úradu výkon pôsobnosti stavebného úradu, ak stavebný úrad nevykonáva svoju pôsobnosť, určuje, ktorý stavebný úrad vybaví ohlásenie alebo uskutoční konanie a vydá rozhodnutie, ak ide o stavby alebo opatrenia, ktoré sa majú uskutočniť v územnom obvode dvoch alebo viacerých stavebných úradov, určí na návrh obce, ktorá iná obec bude stavebným úradom vo všetkých konaniach podľa tohto zákona, v ktorých táto obec bude navrhovateľom, stavebníkom, vlastníkom stavby, budúcim vlastníkom stavby podľa zmluvy o budúcej zmluve alebo žiadateľom o povolenie terénnych úprav alebo prác; určenie iného príslušného stavebného úradu sa vydáva najdlhšie na obdobie 24 kalendárnych mesiacov a platí na vedenie celého konania podľa stavebného zákona a vydanie rozhodnutia vo veci, ak konanie začalo v tomto období, si môže vyhradiť pôsobnosť stavebného úradu pri jednotlivých technicky náročných alebo neobvyklých stavbách alebo pri opatrení s rozsiahlejšími vplyvmi na životné prostredie v ich okolí.

Regionálny úrad ako stavebný inšpektorát

K jeho úlohám patrí výkon štátneho stavebného dohľadu na stavbách a tiež je správnym orgánom príslušným na nariadenie stavebných prác vo verejnom záujme a na ich výkon, na prejednávanie priestupkov a na ukladanie pokút za iné správne delikty. Regionálny úrad vykonáva pôsobnosť stavebného úradu, ak ide o uskutočnenie stavby, ktorá je súčasťou projektu nájomného bývania schváleného Agentúrou štátom podporovaného nájomného bývania, alebo významnou investíciou, pričom to neplatí, ak významnou investíciou je banská stavba, banské dielo alebo stavba súvisiaca s banskou činnosťou alebo geologické dielo, prípadne terénnou úpravou pri dobývaní ložiska nevyhradeného nerastu.

Stavebným úradom je obec

Ide o prenesený výkon štátnej správy s pôsobnosťou stavebného úradu. Obce ako stavebné úrady sa na účely zabezpečenia odborných podkladov pre výkon štátnej správy na úseku výstavby môžu združovať a vytvoriť spoločný obecný úrad. Ak obce vytvoria spoločný obecný úrad, určia, ktorá z obcí bude sídlom spoločného obecného úradu, a dohodnú organizáciu činnosti spoločného obecného úradu a jeho personálne obsadenie.

Stavebný úrad vydáva rozhodnutia o stavebnom zámere, vybavuje ohlásenia, overuje projekty stavby, vydáva kolaudačné osvedčenia a overuje dokumentáciu skutočného zhotovenia stavby, povoľuje dočasné užívanie stavby, povoľuje predčasné užívanie stavby, poskytuje súčinnosť stavebnému inšpektorátu pri výkone jeho úloh, eviduje údaje v registri výstavby, spolupracuje s obecnou políciou a s obcami v stavebnom obvode pri sledovaní stavebnej činnosti a stavebno-technického stavu stavieb v obci, preskúmava spôsobilosť stavby na užívanie, podáva podnet stavebnému inšpektorátu na vykonanie štátneho stavebného dohľadu. Všetky tieto činnosti musia vykonávať kvalifikovaní zamestnanci stavebných úradov.

Výkon činnosti stavebného úradu

Všetky činnosti personálne zabezpečujú minimálne dvaja zamestnanci, ktorí spĺňajú osobitný kvalifikačný predpoklad odborného zamestnanca. Vedúci stavebného úradu organizuje činnosť stavebného úradu, odborne vedie, riadi a kontroluje zamestnancov stavebného úradu. Zodpovedá za dodržiavanie základných pravidiel konania pri správnom konaní aj pri ostatných administratívnych postupoch, ktoré nemajú povahu správneho konania. Nielen na postavenie ale i výkon práce zamestnancov stavebného úradu sa vzťahujú predpisy o výkone práce vo verejnom záujme.

Osobitný kvalifikačný predpoklad odborného zamestnanca

Odborný zamestnanec stavebného úradu a odborný zamestnanec regionálneho úradu, ktorý vykonáva štátny stavebný dohľad, musia spĺňať osobitný kvalifikačný predpoklad, ktorým sa rozumejú kvalifikačné predpoklady vzdelania a praxe a súhrn teoretických vedomostí a praktických zručností pri aplikácii stavebného zákona a súvisiacich právnych predpisov. Vedomosti a zručnosti odborného zamestnanca stavebného úradu a odborného zamestnanca regionálneho úradu sa overujú skúškou pred skúšobnou komisiou úradu.

Kvalifikačným predpokladom vzdelania a praxe je

–   pre odborného zamestnanca stavebného úradu vysokoškolské vzdelanie prvého stupňa v študijnom odbore právo alebo vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa v študijnom odbore architektúra a urbanizmus, stavebníctvo, geodézia a kartografia, strojárstvo, elektrotechnika, drevárstvo alebo vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa v inom študijnom odbore a najmenej päť rokov praxe vo výkone stavebného úradu, alebo úplné stredné odborné vzdelanie zamerané na stavebníctvo, geodéziu a kartografiu, strojárstvo alebo elektrotechniku a najmenej tri roky praxe vo výkone stavebného úradu,

–   pre stavebného inšpektora, ktorý vykonáva štátny stavebný dohľad, vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa v študijnom odbore architektúra a urbanizmus, stavebníctvo, geodézia a kartografia, strojárstvo, elektrotechnika, drevárstvo alebo úplné stredné odborné vzdelanie zamerané na stavebníctvo, geodéziu a kartografiu, strojárstvo alebo elektrotechniku.

Zamestnávateľ a jeho povinnosti

Jeho povinnosťou je prihlásiť zamestnanca na odbornú prípravu a na vykonanie skúšky. Pred zaradením na odbornú prípravu musí mať zamestnanec najmenej šesť mesiacov praxe v stavebnom úrade alebo v úrade. Zamestnanci sú povinní prehlbovať si kvalifikáciu systematickým odborným vzdelávaním, ktorých výsledkom je doklad o získaní osobitného kvalifikačného predpokladu. Ide o osvedčenie, ktoré vydá úrad do piatich pracovných dní odo dňa úspešného vykonania skúšky. Zákon ukladá zamestnávateľovi povinnosť umožniť zamestnancom zúčastniť sa na odbornom vzdelávaní a tiež zákon nevylučuje pre úrad možnosť rozhodnúť o mimoriadnom odbornom vzdelávaní zamestnancov, ak dôjde k podstatnej zmene v obsahu ich činnosti, najmä po významnej zmene právnych predpisov.

RADA!

Nový stavebný zákon je nielen nová stavebná legislatívna ale i personálna a technologická reforma. Okrem efektívnejšieho stavebného konania vytvára nové profesie, priestor na kvalifikáciu a modernizáciu verejnej správy, čo prináša predpoklady na zamestnávanie v najvyššej úrovni, pri ktorej zamestnanci v oblasti stavebníctva musia mať vzdelanie v odbore stavebníctva, architektúry, prípadne verejnej správy, musia ovládať znalosť stavebného zákona a súvisiacej legislatívy, zároveň musia mať skúsenosti v oblasti stavebníctva a elektronizácie.

Ing. Daniela Ivanáková