Povinne zverejňovaná zmluva

Povinne zverejňovaná zmluva je podľa novej právnej úpravy definovaná ako písomná zmluva, ktorú uzaviera povinná osoba a ktorá obsahuje informáciu, ktorá sa získala za finančné prostriedky, s ktorými hospodária právnické osoby VS vrátane neštátnych účelových fondov...

Legislatíva

V snahe zaviesť určité základné zákonné pravidlá, ktoré by pomohli zvýšiť kontrolu nad transparentným a hospodárnym nakladaním s verejnými prostriedkami bol schválený zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 546/2010 Z. z., ktorým sa dopĺňa zákon č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v z.n.p. a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony s účinnosťou od 1. januára 2011. Citovaným zákonom sa novelizoval aj zákon NR SR č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v z.n.p. (ďalej len „zákon o slobodnom prístupe k informáciám“).
Na vyriešenie niektorých problémov, ktoré vyplynuli z praktickej aplikácie zákona o slobodnom prístupe k informáciám a za účelom spresnenia právnej úpravy v oblasti povinne zverejňovaných zmlúv, objednávok a faktúr povinných osôb za tovary a služby bol prijatý zákon NR SR č. 382/2011 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v z.n.p. (ďalej len „novela zákona“). Na základe splnomocňovacieho ustanovenia predmetnej novely zákona vláda Slovenskej republiky prijala Nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 498/2011 Z. z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o zverejňovaní zmlúv v Centrálnom registri zmlúv a o náležitosti informácie o uzatvorení zmluvy (ďalej len „nariadenie vlády SR“). Obidve právne normy nadobudli účinnosť dňa 1. januára 2012.

Novela zákona spresnila

právnu úpravu zákona o slobodnom prístupe k informáciám pri vymedzení vecného a personálneho znaku povinne zverejňovanej zmluvy. Povinne zverejňovaná zmluva je podľa novej právnej úpravy definovaná ako písomná zmluva, ktorú uzaviera povinná osoba a ktorá obsahuje informáciu, ktorá sa získala za finančné prostriedky, s ktorými hospodária PO VS vrátane neštátnych účelových fondov, alebo sa týka používania týchto finančných prostriedkov, nakladania s majetkom štátu, majetkom obce, majetkom vyššieho územného celku alebo majetkom PO zriadených zákonom alebo na základe zákona alebo nakladania s finančnými prostriedkami Európskej únie.

Povinne zverejňovaná zmluva je aj písomná zmluva týkajúca
sa nakladania s jej majetkom, ktorú uzaviera povinná osoba

Je teda zrejmé, že povinne zverejňovaná zmluva je vymedzená tromi znakmi:
1. personálny znak,
2. znak formy zmluvy,
3. vecný znak.

Personálny znak

povinne zverejňovanej zmluvy je splnený vtedy, keď je zmluvnou stranou povinná osoba podľa § 2 zákona o slobodnom prístupe k informáciám. Povinné osoby sú:

Novela zákona ustanovuje aj novú osobitnú právnu úpravu povinnej zverejňovanej zmluvy v prípade určitého okruhu povinných osôb spadajúcich do kategórie uvedenej pod písm. c). Povinne zverejňovaná zmluva je aj písomná zmluva týkajúca sa nakladania s jej majetkom, ktorú uzaviera povinná osoba podľa § 2 ods. 3 zákona o slobodnom prístupe k informáciám, v ktorej má štát alebo povinná osoba uvedená v písm. a) alebo b) výlučnú účasť alebo v ktorej majú štát a povinná osoba uvedená v písm. a) alebo b) spoločne výlučnú účasť. Medzi povinne zverejňované zmluvy však nepatria zmluvy tejto povinnej osoby, ktoré budú uzatvorené v bežnom obchodnom styku v rozsahu predmetu podnikania alebo činnosti zapísanej v obchodnom registri alebo v inej úradnej evidencii.

Hlavným cieľom novej právnej úpravy je zvýšiť transparentnosť nakladania s verejnými prostriedkami a verejným majetkom a zároveň ochrániť PO založené povinnými osobami s ich výlučnom účasťou tak, aby nedochádzalo k ich prípadnému znevýhodňovaniu v hospodárskej súťaži.

Je zjavné, že zverejňovanie všetkých písomných zmlúv aj z bežného obchodného styku v rozsahu predmetu podnikania by sprístupnilo dôležité informácie pre široký podnikateľský okruh, čo by následne veľmi vážnym spôsobom mohlo sťažiť prípadné ďalšie podnikanie pre PO založené povinnými osobami a štát alebo obec by v konečnom dôsledku prichádzal o podiel na zisku týchto spoločností. Záujem verejnosti sa preto orientuje skôr na poznanie obsahu písomných zmlúv, ktoré uzatvárajú povinné osoby podľa § 2 ods. 3 zákona o slobodnom prístupe k informáciám mimo bežného obchodného styku v rozsahu predmetu podnikania alebo činnosti zapísanej v obchodnom registri. Napríklad darovacie zmluvy, dohody o odpustení dlhu, atď. Namiesto zmluvy uzatvorenej v bežnom obchodnom styku v rozsahu predmetu podnikania alebo činnosti zapísanej v obchodnom registri alebo v inej úradnej evidencii a taxatívne vymedzeného okruhu písomných zmlúv uvedených v zákone o slobodnom prístupe k informáciám sa zverejňuje len informácia o uzatvorení takejto zmluvy. Táto notifikačná povinnosť sa však nevzťahuje na písomnú zmluvu uzatvorenú sFO, ktorá nie je podnikateľom.

Znak formy zmluvy

Povinnosť zverejňovať zmluvy sa naďalej vzťahuje len na písomné zmluvy, kde jedna zo zmluvných strán je povinnou osobou. Aj povinné osoby sa pri prejavoch vôle a uzatváraní zmlúv riadia ustanoveniami súkromného práva, ktoré je v zásade založené na princípe neformálnosti právnych úkonov. Písomná forma ako podmienka platnosti právneho úkonu sa vyžaduje:

Medzi osobitné zákony, kde sa vyžaduje písomná forma uzatvorených zmlúv patrí napríklad zákon NR SR č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z.n.p., zákon č. 278/1993 Z. z. o správe majetku štátu v z.n.p., zák. NR SR č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z.n.p.

Vecný znak

Pri zaraďovaní zmluvy uzatvorenej povinnou osobou medzi povinne zverejňované zmluvy je rozhodujúce, či písomná zmluva:

Novela zákona precizuje taxatívne vymedzenie, ktoré zmluvy povinných osôb sa nepovažujú za povinne zverejňované zmluvy a zároveň spresnila, na ktoré ustanovenia povinne zverejňovanej zmluvy sa nevzťahuje povinnosť jej sprístupnenia pre verejnosť.

Ustanovenie povinne zverejňovanej zmluvy

obsahujúce informáciu, ktorá sa § 8 až 11 zákona o slobode informácií nesprístupňuje, sa nezverejňuje. Touto úpravou sa zabezpečuje najmä ochrana utajovaných skutočností, ochrana osobnosti a osobných údajov, obchodného tajomstva, atď.
Novela zákona poskytuje oprávnenie pre povinnú osobu možnosť nezverejniť časti povinne zverejňovanej zmluvy, ktorými sú technické predlohy, návody, výkresy, projektové dokumentácie, modely, spôsob výpočtu jednotkových cien a vzory. Z praktických skúsenosti vyplynulo, že v týchto prílohách sa často uvádzali informácie týkajúce sa obchodného tajomstva, autorského diela, atď.
Rovnako podľa doplnenej právnej úpravy sa nemusia zverejniť ustanovenia všeobecných obchodných podmienok pri povinne zverejňovanej zmluve, ak sú splnené súčasne tieto podmienky:

Pri takto povinne zverejňovanej zmluve bez všeobecných obchodných podmienok sa však musí uviesť v Centrálnom registri zmlúv alebo na webovom sídle povinnej osoby odkaz na inú povinne zverejňovanú zmluvu, ktorá už nadobudla účinnosť. Predmetný odkaz by mal obsahovať minimálne názov inej povinnej zverejňovanej zmluvy, identifikačné údaje o účastníkov zmluvy, dátum a miesto jej zverejnenia. V nariadení vlády SR sa ustanovuje požiadavka, aby povinná osoba v Centrálnom registri zmlúv uviedla číslo predchádzajúcej zmluvy obsahujúcej všeobecné obchodné podmienky.

Novelou zákona sa rozšíril okruh písomných zmlúv uzatvorených
povinnými osobami, ktoré sa nebudú zaradzovať
medzi povinne zverejňované zmluvy.

Novelou zákona sa rozšíril okruh písomných zmlúv uzatvorených povinnými osobami, ktoré sa nebudú zaradzovať medzi povinne zverejňované zmluvy.

Medzi povinne zverejňované zmluvy už nepatria

napríklad:

Miesto a spôsob zverejnenia zmluvy

Úrad vlády Slovenskej republiky má podľa zákona o slobodnom prístupe k informáciám v kompetencii vedenie Centrálneho registra zmlúv (ďalej len „register“) v elektronickej podobe na http://www.crz.gov.sk. Register je verejný zoznam povinne zverejňovaných zmlúv a je to zároveň informačný systém verejnej správy. Do konca roka 2011 sa v registri zverejňovali povinne zverejňované zmluvy uzatvorené len ministerstvami, ústrednými orgánmi štátnej správy, podriadenými organizáciami týchto ústredných orgánov štátnej správy a verejnoprávnymi inštitúciami. Novela zákona rozšírila okruh povinných osôb, ktoré musia zverejňovať zmluvy priamo v registri, a nie len na ich webovom sídle. Po novom budú zverejňovať zmluvy napríklad aj orgány štátnej správy na miestnej úrovni.

Povinnosť zverejňovať zmluvy v registri sa nevzťahuje na Národnú banku Slovenska a povinné osoby, ktorými sú obce, vyššie územné celky, povinné osoby, ktoré sú ich rozpočtovou organizáciou alebo príspevkovou organizáciou a povinné osoby, v ktorých majú obce alebo vyššie územné celky nadpolovičnú účasť.

Pred prvým zaslaním zmluvy alebo pred prvým zaslaním informácie do registra sa povinná osoba musí registrovať v registri, a to formou zaslania žiadosti o registráciu elektronickými prostriedkami na elektronickú adresu crz-support@vlada.gov.sk. Úrad vlády Slovenskej republiky následne povinnej osobe pridelí prihlasovacie údaje.

Povinná osoba

musí bezodkladne zaslať Úradu vlády Slovenskej republiky zmluvu na zverejnenie a zároveň zodpovedá za skutočnosť, že zmluva zaslaná na zverejnenie v plnom rozsahu zodpovedá uzatvorenej zmluve a sú nesprístupnené ustanovenia zmluvy obsahujúce informáciu, ktorá sa podľa zákona o slobodnom prístupe k informáciám nesprístupňuje pre verejnosť. Úrad vlády Slovenskej republiky následne zodpovedá za súlad zverejnenej zmluvy s jej zaslaným znením.
Povinná osoba, na ktorú sa vzťahuje zákonná povinnosť zasielať povinne zverejňovanú zmluvu na účely jej zverejnenia v registri, zasiela túto zmluvu prostredníctvom webového sídla www.crz.gov.sk/sysadm (ďalej len „webové sídlo“) s uvedením mena a priezviska osôb, ktorí zmluvu podpísali a bez uvedenia podpisu týchto osôb, dátumu podpisu zmluvy a odtlačky pečiatky účastníkov zmluvy vo formáte Portable Document Format (.pdf) s možnosťou vyhľadávania. Povinná osoba môže zaslať ustanovenia všeobecných obchodných podmienok na účely ich zverejnenia v registri prostredníctvom webového sídla aj vo formáte Portable Document Format (.pdf).
Povinná osoba zároveň pri zaslaní zmluvy vyplní na webovom sídle zároveň tieto základné údaje:

Nariadenie vlády SR ustanovuje aj postup pre prípad, ak povinná osoba zašle do registra nesprávny údaj. V danom prípade bude môcť povinná osoba zaslať Úradu vlády Slovenskej republiky žiadosť o opravu spolu s opraveným údajom elektronickými prostriedkami na elektronickú adresu crz-support@vlada.gov.sk. Úrad vlády Slovenskej republiky následne nesprávny údaj nahradí opraveným údajom a túto skutočnosť vyznačí v registri.

Ako už bolo vyššie uvedené, určitý okruh povinných osôb (§ 2 ods. 3 zákona o slobodnom prístupe k informáciám) nemá povinnosť zverejňovať písomnú zmluvu uzatvorenú v bežnom obchodnom styku v rozsahu predmetu podnikania alebo činnosti zapísanej v obchodnom registri alebo v inej úradnej evidencii, ale len notifikačnú povinnosť. Povinná osoba v tomto prípade zasiela namiesto zmluvy len informáciu na účely jej zverejnenia v registri. Informácia zasielaná prostredníctvom webového sídla musí obsahovať tieto náležitosti:

Povinná osoba a Úrad vlády Slovenskej republiky vydajú účastníkovi zmluvy na jeho požiadanie písomné potvrdenie o zverejnení zmluvy. Potvrdenie možno vydať aj v elektronickej podobe podpísané elektronickým podpisom alebo zaručeným elektronickým podpisom podľa osobitného zákona.
Písomné potvrdenie o zverejnení zmluvy musí obsahovať minimálne tieto základné údaje:

Povinná osoba, na ktorú sa nevzťahuje povinnosť zverejňovať

povinne zverejňovanú zmluvu v registri, zverejní ju na svojom webovom sídle. Webové sídlo je bližšie vymedzené v ustanovení § 2 zákona č. 275/2006 Z. z. o informačných systémoch VS a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z.n.p. a vo výnose MF SR č. 312/2010 Z. z. o štandardoch pre informačné systémy VS. Túto povinnosť si povinná osoba musí splniť bezodkladne po uzavretí zmluvy alebo po doručení súhlasu, ak sa na jej platnosť vyžaduje súhlas príslušného orgánu. Ak povinná osoba nemá webové sídlo, zmluva sa zverejňuje na webovom sídle jej zriaďovateľa alebo naďalej pre povinnú osobu ostáva možnosť zverejniť ju bezodplatne v Obchodnom vestníku.

Ak zmluva nie je zverejnená do siedmich dní odo dňa uzavretia alebo odo dňa doručenia súhlasu, ak sa na jej platnosť vyžaduje súhlas príslušného orgánu, môže jej účastník podať návrh na zverejnenie v Obchodnom vestníku.

Novela zákona ustanovila aj lehotu, počas ktorej musí byť zmluva zverejnená. Povinne zverejňovaná zmluva sa zverejňuje nepretržite počas existencie záväzku vzniknutého z povinne zverejňovanej zmluvy, a najmenej však počas piatich rokov od nadobudnutia účinnosti podľa zákona.

Záver

Novela zákona zaviedla významné zmeny aj pri zverejňovaní objednávok a faktúr povinnej osoby za tovary, služby a práce. Zmena má znížiť administratívnu náročnosť povinných osôb a je založená na skutočnosti, že namiesto povinnosti zverejňovať ich úplné znenie sa zaviedla povinnosť zverejňovať len určité údaje v prehľadnej podobe a to nepretržite počas piatich rokov od ich zverejnenia. Zároveň sa zrušilo nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 118/2011 Z. z., ktorým sa ustanovuje hodnota objednávok tovarov a služieb a faktúr za tovary a služby, ktoré sa nezverejňujú. Je potrebné poznamenať, že ak povinná osoba nemá vlastné webové sídlo, nevzťahuje na ňu povinnosť zabezpečovať zverejňovanie jej objednávok a faktúr.

JUDr. Peter Čintala

§ 2 zákona č. 211 / 2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám

Povinné osoby

(1) Osobami povinnými podľa tohto zákona sprístupňovať informácie (ďalej len „povinné osoby“) sú štátne orgány, obce, vyššie územné celky ako aj tie právnické osoby a fyzické osoby, ktorým zákon zveruje právomoc rozhodovať o právach a povinnostiach fyzických osôb alebo právnických osôb v oblasti verejnej správy, a to iba v rozsahu tejto ich rozhodovacej činnosti.
(2) Povinnými osobami sú ďalej právnické osoby zriadené zákonom a právnické osoby zriadené štátnym orgánom, vyšším územným celkom alebo obcou podľa osobitného zákona.2)
(3) Povinnými osobami sú ďalej aj právnické osoby založené povinnými osobami podľa odseku 1 a 2.
(4) Osobitný zákon môže ustanoviť povinnosť sprístupňovať informácie aj inej právnickej osobe alebo fyzickej osobe.3)

Obmedzenia prístupu k informáciám

§ 8 zákona č. 211 / 2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám

Ochrana utajovaných skutočností

(1) Ak požadovaná informácia tvorí utajovanú skutočnosť podľa osobitného zákona,12) alebo je predmetom bankového tajomstva alebo daňového tajomstva podľa osobitného zákona,12) ku ktorým žiadateľ nemá oprávnený prístup, povinná osoba ju nesprístupní s uvedením odkazu na príslušný právny predpis.12)

(2) Porušením alebo ohrozením bankového tajomstva nie je zverejnenie zmluvy podľa § 5a.

§ 9 zákona č. 211 / 2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám

Ochrana osobnosti a osobných údajov

(1) Informácie, ktoré sa dotýkajú osobnosti a súkromia fyzickej osoby, písomnosti osobnej povahy, podobizne, obrazové snímky a obrazové a zvukové záznamy týkajúce sa fyzickej osoby alebo jej prejavov osobnej povahy povinná osoba sprístupní len vtedy, ak to ustanovuje osobitný zákon, alebo s predchádzajúcim písomným súhlasom dotknutej osoby. Ak dotknutá osoba nežije, taký súhlas môže poskytnúť jej blízka oso

ba.13) Ustanovenia osobitných predpisov tým nie sú dotknuté.14)
(2) Informácie o osobných údajoch fyzickej osoby, ktoré sú spracúvané v informačnom systéme za podmienok ustanovených osobitným zákonom,9) povinná osoba sprístupní len vtedy, ak to ustanovuje zákon, alebo na základe predchádzajúceho písomného súhlasu dotknutej osoby. Ak dotknutá osoba nemá spôsobilosť na právne úkony, taký súhlas môže poskytnúť jej zákonný zástupca.16) Ak dotknutá osoba nežije, taký súhlas môže poskytnúť jej blízka osoba.13)
(3) Povinná osoba sprístupní na účely informovania verejnosti osobné údaje fyzickej osoby, ktoré sú spracúvané v informačnom systéme za podmienok ustanovených osobitným zákonom9) o fyzickej osobe, ktorá je verejným funkcionárom,16a) poslancom obecného zastupiteľstva,16b) predstaveným v štátnej službe,16c) odborníkom plniacim úlohy pre člena vlády Slovenskej republiky, prezidenta Slovenskej republiky, predsedu Národnej rady Slovenskej republiky alebo podpredsedu Národnej rady Slovenskej republiky,16d) vedúcim zamestnancom vykonávajúcim práce vo verejnom záujme,16e) vedúcim zamestnancom zamestnávateľa, ktorým je orgán verejnej moci,16f) nadriadeným v služobnom pomere16g) alebo členom hodnotiacej komisie alebo iného obdobného orgánu, ktorý sa zúčastňuje na procese rozhodovania o použití verejných prostriedkov.16h) Podľa prvej vety sa sprístupňujú osobné údaje v rozsahu

(4) Osobné údaje osoby, ktorá je nadriadeným v služobnom pomere,16g) povinná osoba sprístupní v rozsahu a na účel podľa odseku 3...