Posudzovanie vplyvov na ŽP

V Smernici SEA vystupuje do popredia skutočnosť, že posudzovanie vplyvov na životné prostredie má zabezpečiť, aby environmentálne vplyvy vyplývajúce z vykonávania plánov a programov boli zohľadnené ešte počas ich prípravy a pred ich samotným prijatím.

Podľa Smernice Európskeho parlamentu a Rady 2001/42/ES zo dňa 27. júna 2001 o posudzovaní vplyvov niektorých plánov a programov na životné prostredie (ďalej len „Smernica SEA“) patrí posudzovanie vplyvov na životné prostredie k významným nástrojom na začlenenie úvah o životnom prostredí do prípravy a prijatia niektorých plánov a programov, u ktorých sa predpokladá závažný vplyv na životné prostredie. Pre posudzovanie vplyvov niektorých plánov a programov na životné prostredie poskytuje Smernica SEA len základný rámec, ktorý určuje celkové zásady systému tohto posudzovania. V súlade s princípom subsidiarity upravuje len to, čo súvisí s naplňovaním cieľov Európskej únie a ďalšie podrobnosti v tejto problematike prenecháva vnútroštátnej úprave členských štátov.

Platná právnu úpravu na úseku posudzovania vplyvov na životné prostredie

v Slovenskej republike ustanovuje zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z.n.p. (ďalej len „zák. č. 24/2006 Z. z.“). Z dôvodu nenáležitej transpozície Smernice SEA bolo Slovenskej republike doručené formálne oznámenie Európskej komisie č. 2009/2239 zo dňa 9. 10. 2009 týkajúce sa nesprávnej alebo neúplnej transpozície Smernice SEA. Za účelom zabezpečenia jej úplného prevzatia a na spresnenie niektorých ustanovení zákona bola prijatá novela zákona č. 408/2011 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z.n.p. a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „novela zákona“). Novela zákona nadobudla účinnosť už 1. decembra 2011.
V súlade s výzvou Európskej komisie novela zákona spresnila, že postup odborného a verejného posudzovania predpokladaných vplyvov na životné prostredie prebieha už počas prípravy strategických dokumentov a pred schválením strategických dokumentov. Zároveň sa novelou zákona prízvukuje včasnosť a účinnosť úrovne ochrany životného prostredia a prispievanie k integrácii environmentálnych aspektov do prípravy a schvaľovania strategických dokumentov so zreteľom na podporu trvalo udržateľného rozvoja.

Zásadná úprava okruhu odborových strategických dokumentov

Na základe viacerých pripomienok Európskej komisie dochádza k zásadnej úprave okruhu odborových strategických dokumentov, ktoré môžu mať závažný vplyv na životné prostredie a majú podliehať posudzovaniu vplyvov. Doposiaľ to boli najmä návrhy strategických dokumentov vymenované v prílohe č. 1 k zák. č. 24/2006 Z. z. (zrušená od 1. decembra 2011) v oblasti dopravy, priemyslu, poľnohospodárstva, lesného hospodárstva, odpadového hospodárstva a ďalších, strategické dokumenty z oblasti regionálneho rozvoja a využívania územia ako i strategických dokumentov, u ktorých nutnosť posudzovania vyplýva z osobitného predpisu.

V súlade so Smernicou SEA je aj naďalej vymedzený okruh strategických dokumentov, ktorý povinne zo zákona podlieha posudzovaniu vplyvov. Zároveň sa precizujú prípady, v ktorých sa budú posudzovať strategické dokumenty alebo ich zmeny len vtedy, pokiaľ tak rozhodne príslušný orgán v zisťovacom konaní.

Medzi povinne posudzované strategické dokumenty bude patriť strategický dokument pripravovaný pre oblasť poľnohospodárstva, lesníctva, rybárstva, priemyslu, energetiky, dopravy, odpadového hospodárstva, vodného hospodárstva, telekomunikácií, cestovného ruchu, územného plánovania alebo využívania územia, regionálneho rozvoja a životného prostredia, ako aj strategický dokument spolufinancovaný Európskou úniou, ktoré majú pravdepodobne významný vplyv na životné prostredie a zároveň vytvárajú rámec na schválenie niektorej z navrhovaných činností uvedených v prílohe č. 8 zák. č. 24/2006 Z. z., okrem strategických dokumentov, ktoré určujú využívanie malých území na miestnej úrovni. Novela zákona v súlade s pripomienkami Európskej komisie priniesla významné zmeny aj v jednotlivých prílohách k zákonu č. 24/2006 Z. z. a to najmä v prílohe č. 8, ktorá obsahuje zoznam navrhovaných činností podliehajúcich posudzovaniu ich vplyvu na životné prostredie.
Na zamedzenie prípadných výkladových problémov novela zákona výslovne ustanovuje, že posudzovanie vplyvov strategického dokumentu podľa prvej časti zákona v žiadnom prípade nenahrádza posudzovanie vplyvov navrhovanej činnosti uvedenej v tretej časti zákona č. 24/2006 Z. z. tZároveň je podľa novej právnej úpravy zrejmé, že osobitné požiadavky na vypracovanie strategických dokumentov ustanovené osobitnými predpismi sa nevzťahujú na posudzovanie vplyvov strategických dokumentov podľa zákona č. 24/2006 Z. z.

Zmeny v oblasti posudzovania návrhov strategických dokumentov

Právna úprava pomerne podrobne ustanovuje oznamovaciu povinnosť obstarávateľa strategického dokumentu (ďalej len „obstarávateľ“). Oznámenie o strategickom dokumente je dôležité pre samotné začatie procesu posudzovania a obstarávateľ ho musí doručiť príslušnému orgánu. Príslušný orgán je orgán štátnej správy, ktorý plní povinnosti na úseku posudzovania vplyvov na životné prostredie (ďalej len „príslušný orgán“). Podľa vecnej príslušnosti môže ako príslušný orgán vystupovať Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“), krajský úrad životného prostredia alebo obvodný úrad životného prostredia. Štátnu správu v oblasti posudzovania vplyvov strategických dokumentov s celoštátnym dosahom vykonávajú aj príslušné rezortné orgány.
Oznámenie o strategickom dokumente musí obsahovať tieto základné náležitosti:

Bližšie podrobnosti o obsahu a štruktúre oznámenia sú uvedené v prílohe č. 2 zák. č. 24/2006 Z. z. Prílohou oznámenia o zmene strategického dokumentu je aj strategický dokument s vyznačením navrhovanej zmeny. Príslušný orgán je povinný vrátiť oznámenie najneskôr do piatich pracovných dní od jeho doručenia obstarávateľovi na doplnenie a určiť rozsah jeho doplnenia v prípade, ak oznámenie neobsahuje vyššie uvedené nevyhnutné náležitosti.

Príslušný orgán po obdržaní úplného oznámenia

je povinný oznámiť obstarávateľovi adresu, na ktorú možno predkladať stanoviská verejnosti, a zároveň ho bezodkladne musí vyzvať na zverejnenie oznámenia. Na príslušný orgán sa vzťahuje povinnosť do piatich dní od doručenia oznámenia o strategickom dokumente zverejniť ho na internetovej stránke ministerstva a doručiť určenému okruhu subjektov (rozšíreného novelou zákona):

Príslušný orgán pri zverejnení oznámenia oznámi miesto a čas konania konzultácie. Zároveň má nové oprávnenie stanoviť, že z dôvodu veľkého počtu dotknutých obcí bude oznámenie na nahliadnutie len v ním vybraných obciach. Zoznam obcí, v ktorých do oznámenia možno nahliadnuť oznámi aj ostatným dotknutým obciam v lehote piatich dní.

Dotknuté obce zverejnia uvedený zoznam obcí spolu s potrebnými informáciami spôsobom v mieste obvyklým.
V súlade s pripomienkami Európskej komisie sa novelou zákona precizuje účasť zainteresovanej verejnosti pri posudzovaní strategických dokumentov. Zainteresovaná verejnosť pri posudzovaní vplyvov strategických dokumentov je verejnosť, ktorá má záujem alebo môže mať záujem na príprave strategických dokumentov pred ich schválením. Medzi zainteresovanú verejnosť pri posudzovaní vplyvov strategických dokumentov patrí:

Zainteresovaná verejnosť pri posudzovaní vplyvov strategických dokumentov má právo zúčastniť sa prípravy a posudzovania vplyvov strategického dokumentu a to až do schválenia strategického dokumentu, vrátane práva podať písomné stanovisko, účasti na konzultáciách a verejnom prerokovaní strategického dokumentu.
Verejnosť má možnosť zaujímať písomné stanovisko aj k strategickým dokumentom s celoštátnym dosahom. V tejto súvislosti sa určuje 15 dňová lehota na pripomienkovanie, nakoľko táto lehota doposiaľ nebola zákonom vymedzená.

Hodnotenie strategického dokumentu

Zmeny v oblasti rozsahu hodnotenia strategického dokumentu súvisia s rozšírením okruhu oslovených subjektov pri posudzovaní vplyvov strategických dokumentov, precizovaním platnej právnej úpravy v súlade s pripomienkami Európskej komisie a zosúladením zák. č. 24/2006 Z. z. so zákonom č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny v z.n.p. Rozsah hodnotenia strategického dokumentu a podľa potreby aj jeho časový harmonogram určí príslušný orgán po prerokovaní s obstarávateľom, schvaľujúcim orgánom, dotknutým orgánom a ak ide o strategický dokument s miestnym dosahom aj s dotknutou obcou. V prípade strategického dokumentu, ktorý môže mať vplyv samostatne alebo v kombinácii s iným strategickým dokumentom alebo s inou činnosťou na územie sústavy chránených území, sa vyžaduje dohoda príslušného orgánu aj so štátnym orgánom ochrany prírody a krajiny.

Pri určovaní rozsahu hodnotenia strategického dokumentu

sa musí vychádzať z obsahu a štruktúry správy o hodnotení vplyvu strategického dokumentu s prihliadnutím na doručené stanoviská. V súlade s akceptovanými pripomienkami Európskej komisie príslušný orgán určí:

Obstarávateľ je povinný zabezpečiť v určenom rozsahu hodnotenie strategického dokumentu na životné prostredie. Výsledky komplexného posúdenia sa uvádzajú v správe o hodnotení. Na vypracovanie správy o hodnotení sa naďalej nestanovuje v platnej právnej úprave pre obstarávateľa žiaden časový limit.

Účelom správy o hodnotení je poskytnúť informácie o pripravovanom strategickom dokumente, vrátane jeho možných variantov o jeho vplyvoch na životné prostredie a musí obsahovať návrh opatrení na vylúčenie alebo zníženie nepriaznivých vplyvov na životné prostredie.

Správa o hodnotení musí byť vypracovaná prehľadne

podľa prílohy č. 4 zákona č. 24/2006 Z. z., v stanovenom rozsahu hodnotenia, primerane charakteru a rozsahu strategického dokumentu a musí byť pochopiteľná pre všetky subjekty procesu posudzovania vrátane širokej verejnosti.
V súvislosti s rozšírením okruhu oslovených subjektov pri posudzovaní vplyvov strategických dokumentov a na základe poznatkov z praxe ohľadne postupu pri oznamovaní konzultácií sa novelou zákona upresňuje povinnosť príslušného orgánu najneskôr do piatich pracovných dní od obdržania správy o hodnotení strategického dokumentu oznámiť miesto a čas konania konzultácií a zároveň doručiť správu o hodnotení strategického dokumentu a návrh strategického dokumentu v písomnej forme alebo na elektronickom nosiči dát na zaujatie stanoviska schvaľujúcemu orgánu a dotknutému orgánu.
Ak pôjde o strategický dokument s miestnym dosahom, má príslušný orgán vyššie uvedenú povinnosť aj voči dotknutej obci a ak ide o strategický dokument, ktorý môže mať vplyv samostatne alebo v kombinácii s iným strategickým dokumentom alebo s inou činnosťou na územie sústavy chránených území aj voči štátnemu orgánu ochrany prírody a krajiny.
V prípade veľkého počtu dotknutých obcí môže byť správa o hodnotení strategického dokumentu dostupná na nahliadnutie len vo vybraných dotknutých obciach. Príslušný orgán je však v tomto prípade povinný oboznámi o tejto skutočnosti aj ostatné dotknuté obce a zároveň im musí doručiť netechnické zhrnutie poskytnutých informácií alebo všeobecné záverečné zhrnutie. V uvedenej lehote bude musieť doručiť netechnické zhrnutie poskytnutých informácií alebo všeobecne záverečné zhrnutie aj zainteresovanej verejnosti pri posudzovaní vplyvov strategických dokumentov.
Výsledok posúdenia je neopomenuteľným podkladom pre schválenie konečného návrhu strategického dokumentu. Tam kde sa posudzovanie strategického dokumentu zákonom vyžaduje, musí schvaľujúci orgán prihliadať na záverečné stanovisko z posudzovania strategického dokumentu. Pre schvaľujúci orgán sa zavádza výslovná povinnosť vziať do úvahy výsledky účasti verejnosti a to najmä stanoviská verejnosti, výsledky konzultácií a verejného prerokovania s verejnosťou, vznesené pripomienky verejnosti.

Obstarávateľ a rezortný orgán sú povinní zabezpečiť

sledovanie a vyhodnocovanie vplyvov schváleného strategického dokumentu na životné prostredie. Sledovanie a vyhodnocovanie vplyvov strategického dokumentu na životné prostredie je založené na:

Novelou zákona sa dopĺňajú informačné povinnosti pre obstarávateľa, rezortný orgán a príslušný orgán.

Obstarávateľ a rezortný orgán má bezodkladnú informačnú povinnosť oznámiť príslušnému orgánu informácie o výsledkoch sledovania a vyhodnocovania vplyvov strategického dokumentu na životné prostredie a obstarávateľ aj o zabezpečení povinností ktoré mu súčasne vyplývajú z ustanovenia § 16 ods. 3 zák. č. 24/2006 Z. z. v prípade negatívnych vplyvov, ktoré sa nepredpokladali počas posudzovania a ktoré neboli známe pred schválením strategického dokumentu.

Informačnú povinnosť bude možné splniť v elektronickej podobe alebo v listinnej podobe. Príslušný orgán bude mať následne povinnosť bezodkladne zverejniť tieto informácie na webovom sídle ministerstva.

Zmeny v posudzovaní navrhovaných činností

Zmyslom posudzovania právom vymedzených navrhovaných činností je podľa platnej právnej úpravy identifikovať a vyhodnotiť predpokladané vplyvy navrhovaných činností na životné prostredie, určenie potrebných opatrení na zamedzenie znečisťovania a poškodzovania životného prostredia, objasnenie a porovnanie výhod a nevýhod navrhovanej činnosti. Pod navrhovanou činnosťou sa rozumie projekt, stavba, prevádzka, zariadenie a iný zásah do životného prostredia. Podľa závažnosti možných negatívnych vplyvov navrhovaných činností na životné prostredie sa navrhované činnosti podľa ustanovení § 18 zák. č. 24/2006 Z. z. rozlišujú na navrhované činnosti podliehajúce povinnému hodnoteniu a navrhované činnosti podliehajúce posudzovaniu na základe rozhodnutia príslušného orgánu.
V súlade so Smernicou SEA sa upresňuje, že predmetom posudzovania vplyvov môžu byť aj navrhované činnosti vrátane ich zmien, ktoré podľa odborného stanoviska štátneho orgánu ochrany prírody a krajiny pravdepodobne môžu mať samostatne alebo v kombinácii s inou činnosťou alebo dokumentom významný vplyv na územie sústavy chránených území. Štátny orgán ochrany prírody a krajiny sa podľa doplnenej právnej úpravy bude podieľať aj na určovaní rozsahu hodnotenia navrhovanej činnosti a podľa potreby aj jeho časového harmonogramu.

Príslušný orgán mu bude zasielať aj správy o hodnotení činností, ak pôjde o navrhovanú činnosť, ktorá môže mať vplyv samostatne alebo v kombinácii s inou činnosťou alebo s iným strategickým dokumentom na územie sústavy chránených území.

Začiatkom procesu posudzovania

pre všetky navrhované činnosti je predloženie zámeru príslušnému orgánu. Náležitosti zámeru ustanovuje § 22 ods. 4 a príloha č. 9 zák. č. 24/2006 Z. z. Zmyslom zámeru je poskytnúť prvotnú informáciu o navrhovanej činnosti a jej predpokladaných vplyvoch. Konkrétne spracovanie zámeru bude vždy závisieť od štádia prípravy a od druhu navrhovanej činnosti. Každý zámer však musí vyjadrovať podstatné prvky navrhovanej činnosti s jej predpokladanými vplyvmi na životné prostredie.
Príslušný orgán je povinný zaslať zámer zákonom určenému okruhu subjektov zúčastnených na posudzovaní. Na základe doterajších poznatkov z praxe sa príslušnému orgánu upresňuje povinnosť na webovom sídle ministerstva zverejniť bezodkladne zámer a oznámenie o predložení zámeru, ktoré obsahuje základné údaje o navrhovanej činnosti.

Zapojenie verejnosti do procesu posudzovania

poskytuje právo tak jednotlivcom ako i občianskym spoločenstvám participovať na rozhodovaní v záležitostiach, ktoré sa ich bezprostredne týkajú. Verejnosť má právo ešte pred vydaním povolenia poznať a reagovať na čo najúplnejšie informácie o predpokladaných vplyvoch činnosti na životné prostredie. Verejnosť môže doručiť svoje písomné stanovisko k zámeru príslušnému orgánu do 21 dní od zverejnenia zámeru na webovom sídle ministerstva alebo od zverejnenia oznámenia dotknutou obcou podľa § 23 odseku 3 zák. č. 24/2006 Z. z. Písomné stanovisko verejnosti sa podľa novely zákona bude považovať za doručené, aj keď bude doručené v stanovenej lehote prostredníctvom dotknutej obce.
Pod zainteresovanou verejnosťou sa rozumie verejnosť, ktorá má záujem alebo môže mať záujem na postupoch environmentálneho rozhodovania. Medzi zainteresovanú verejnosť patrí podľa novely zákona najmä

Pod právnickou osobou sa rozumejú právnické osoby podľa predpisov súkromného práva a mimovládne organizácie podporujúce ochranu životného prostredia.

Aby sa právnická osoba mohla zúčastniť v procese posudzovania vplyvov navrhovanej činnosti na životné prostredie a mala postavenie účastníka konania v rámci povoľovacieho konania podľa osobitných predpisov, musí na rozdiel od mimovládnych organizácií podporujúcich ochranu životného prostredia podať písomné stanovisko, v ktorom musí preukázať zjavný záujem na rozhodnutí.

Ak ide o právnickú osobu, ktorá sa zapisuje do obchodného registra alebo obdobného registra, musí právnická osoba predložiť príslušnému orgánu výpis z takéhoto registra, nie starší ako tri mesiace spolu s podaním písomného stanoviska.

Záver

Pre zainteresovanú verejnosť sa explicitne ustanovujú nasledovné oprávnenia:

§ 16 zákona č. 24 / 2006 Z. z.
o posudzovaní vplyvov na životné prostredie

Sledovanie a vyhodnocovanie vplyvov strategického dokumentu na životné prostredie

(3) Ak obstarávateľ zistí, že skutočné vplyvy strategického dokumentu na životné prostredie posudzovaného podľa tohto zákona sú horšie, ako sa uvádza v správe o hodnotení strategického dokumentu, je povinný zabezpečiť opatrenia na ich zmiernenie a zároveň zabezpečiť zmenu, doplnenie, prípadne prepracovanie strategického dokumentu.
(4) Obstarávateľ a rezortný orgán sú povinní bezodkladne oznámiť príslušnému orgánu informácie o výsledkoch sledovania a vyhodnocovania vplyvov strategického dokumentu na životné prostredie podľa odseku 2, ako aj o zabezpečení povinností podľa odseku 3 v elektronickej podobe alebo v listinnej podobe.
(5) Príslušný orgán bezodkladne zverejní informácie doručené podľa odseku 4 na webovom sídle ministerstva.

Predmet a rozsah posudzovania navrhovaných činností

§ 18 zákona č. 24 / 2006 Z. z.
o posudzovaní vplyvov na životné prostredie

(1) Predmetom posudzovania vplyvov sú navrhované činnosti uvedené v prílohe č. 8.
(2) Zmena navrhovanej činnosti uvedenej v prílohe č. 8 je predmetom povinného posudzovania...