Postavenie hlavného kontrolóra

v mzdovej učtárni

Hlavného kontrolóra volí a odvoláva obecné zastupiteľstvo. Hlavnému kontrolórovi vzniká po jeho vymenovaní nárok na uzavretie pracovnej zmluvy s obcou. Pracovný pomer možno dohodnúť aj na kratší pracovný čas, ktorého dĺžku určí obecné zastupiteľstvo(ďalej aj „OZ“) pred vyhlásením voľby kontrolóra. OZ volí hlavného kontrolóra na šesť rokov. Jeho funkčné obdobie sa začína dňom, ktorý je určený ako deň nástupu do práce v pracovnej zmluve. Aké práva a povinnosti sa na kontrolóra vzťahujú?

Pracovnú zmluvu s právoplatne zvoleným hlavným kontrolórom je povinný uzavrieť starosta

a to najneskôr v deň nasledujúci po dni skončenia funkčného obdobia predchádzajúceho hlavného kontrolóra. Deň nástupu do práce sa určí na deň nasledujúci po dni skončenia funkčného obdobia predchádzajúceho hlavného kontrolóra.

Hlavný kontrolór

je v súlade so zákonom č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“) zamestnancom obce a ak tento zákon neustanovuje inak, vzťahujú sa na neho všetky práva a povinnosti ostatného vedúceho zamestnanca podľa osobitného predpisu, ktorým zákon č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o výkone práce vo verejnom záujme“). Vzhľadom na to, že hlavný kontrolór vykonáva funkciu v pracovnom pomere, vzťahuje sa na neho, ak zákon o obecnom zriadení neustanovuje inak, Zákonník práce [poznámka: napr. v ust. § 18c zákona o obecnom zriadení sa osobitne upravuje napr. odmeňovanie hlavného kontrolóra]. Zákon č. 553/2003 Z. z o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme“) sa na hlavného kontrolóra obce/VÚC nevzťahuje.

Toto obmedzenie sa nevzťahuje na vedeckú činnosť, pedagogickú činnosť, lektorskú činnosť, prednášateľskú činnosť, prekladateľskú činnosť, publicistickú činnosť, literárnu alebo umeleckú činnosť a na správu vlastného majetku alebo správu majetku svojich maloletých detí.

Kontrolnú činnosť vykonáva nezávisle a nestranne

v súlade so základnými pravidlami kontrolnej činnosti.

Na zvolenie hlavného kontrolóra je potrebný súhlas nadpolovičnej väčšiny všetkých poslancov. Ak ani jeden z kandidátov takú väčšinu nezískal, OZ ešte na tej istej schôdzi vykoná druhé kolo volieb, do ktorého postúpia dvaja kandidáti, ktorí získali v prvom kole volieb najväčší počet platných hlasov. V prípade rovnosti hlasov do druhého kola volieb postupujú všetci kandidáti s najväčším počtom platných hlasov. V druhom kole volieb je zvolený ten kandidát, ktorý získal najväčší počet platných hlasov. Pri rovnosti hlasov v druhom kole volieb sa rozhoduje žrebom. Ďalšie podrobnosti o spôsobe a vykonaní voľby hlavného kontrolóra a náležitosti prihlášky ustanoví obec uznesením.

Plat hlavného kontrolóra

Postavenie hlavného kontrolóra sa, napriek svojmu zamestnaneckému vzťahu ku konkrétnej obci, vyznačuje špecifickou vlastnosťou. Hlavný kontrolór má určený plat zákonom o obecnom zriadení, napriek tomu, že ide o jednu z podstatných náležitostí pracovného pomeru, ktoré upravuje Zákonník práce. Plat hlavného kontrolóra sa určí v súlade s § 18c ods. 1 zákona o obecnom zriadení: „Plat hlavného kontrolóra je súčinom priemernej mesačnej mzdy zamestnanca v národnom hospodárstve, vyčíslenej na základe údajov Štatistického úradu Slovenskej republiky (ďalej len štatistický úrad“)za predchádzajúci kalendárny rok, a koeficientu podľa počtu obyvateľov obce, ktorý je v obciach“. Plat sa teda vypočíta podľa vzorca, v ktorom sa použijú len dva ukazovatele.

Prvým ukazovateľom je koeficient

ktorý sa odvíja od počtu obyvateľov v danej obci a druhým ukazovateľom je výška priemernej mesačnej mzdy zistená štatistickým úradom za predchádzajúci rok. Plat hlavného kontrolóra sa zaokrúhľuje na celé eurá smerom nahor (§ 18c ods. 4 zákona o obecnom zriadení).

Príklad

Hlavný kontrolór je zvolený a nastúpi do svojej funkcie 1. októbra 2016. Obec má 3 120 obyvateľov a štatistický úrad zverejnil priemernú mzdu za rok 2015 vo výške 883 €. V akej výške bude plat hlavného kontrolóra?

Výpočet platu je súčinom dvoch ukazovateľov, t. j. koeficientu, ktorého výška závisí od počtu obyvateľov v obci a výšky priemernej mesačnej mzdy zamestnanca zistenej štatistickým úradom:1,68 x 883 € = 1 483,44 €. Plat sa zaokrúhli na celé eurá smerom nahor, t. j. plat hlavného kontrolóra bude vo výške 1 484 €.

Je potrebné, aby mzdová učtáreň sledovala výšku priemernej mesačnej mzdy zamestnanca v národnom hospodárstve zisťovanej štatistickým úradom a v prípade, že nastane zmena, pristúpi sa k úpraveplatu hlavného kontrolóra.

Pracovný úväzok a plat hlavného kontrolóra

Hlavný kontrolór nemusí byť zvolený na plný úväzok. O samotnej dĺžke pracovného času však musí rozhodnúť OZ ešte pred samotným vyhlásením voľby. Podľa § 18c ods. 2 zákona o obecnom zriadení: „Ak má hlavný kontrolór obce dohodnutý pracovný pomer na kratší pracovný čas, jeho plat sa určí v závislosti od dĺžky pracovného času.“ Z uvedeného vyplýva, že ak pracuje hlavný kontrolór na kratší pracovný pomer (má menší úväzok), potom sa jeho plat pomerne upraví v závislosti od dĺžky pracovného času.

Ak hlavný kontrolór vykonáva činnosť pre viaceré obce

každá obec mu určí plat podľa uvedeného zákonného pravidla v závislosti od dĺžky dohodnutého pracovného času.

Od dĺžky pracovného času ustanoveného v obci sa upraví rozhodnutie OZ o určení kratšieho pracovného času, v ktorom bude hlavný kontrolór vykonávať svoju funkciu.

Kolektívna zmluva vyššieho stupňa na rok 2016 pre zamestnávateľov, ktorí pri odmeňovaní postupujú podľa zákona o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme, upravuje pracovný čas zamestnancov na 37,5 hodiny týždenne.

Príklad

Ustanovený pracovný v obci je v rozsahu 37,5 hodiny týždenne. Ak bude obecné zastupiteľstvo voliť hlavného kontrolóra, ktorý bude vykonávať funkciu na kratší pracovný čas v rozsahu 30 % ustanoveného pracovného času. Aká bude dĺžka jeho pracovného času?

Vzhľadom k tomu, že hlavný kontrolór bude vykonávať svoju funkciu v obci, kde je ustanovený pracovný čas 37,5 hodiny týždenne, dĺžka jeho pracovného úväzku na kratší pracovný čassa určí nasledovne: 0,3 x 37,5 = 11,25 hodín týždenne.

OZ môže hlavnému kontrolórovi schváliť mesačnú odmenu

až do výšky 30 % z mesačného platu hlavného kontrolóra podľa § 18c ods. 5 zákona o obecnom zriadení. Ak má hlavný kontrolór dohodnutý pracovný pomer na kratší pracovný čas, jeho plat sa pomerne upraví v závislosti od dĺžky pracovného času. Odmena sa určí v tomto prípade z platu upraveného (zníženého) v závislosti od dĺžky jeho pracovného úväzku.

Príklad

Hlavný kontrolór vykonáva funkciu na kratší pracovný čas v rozsahu 20 % a zároveň mu je priznaná odmena z platu vo výške 15 %. Obec má 499 obyvateľov a štatistický úrad zverejnil priemernú mesačnú mzdu za rok 2015 vo výške 883 €. V akej výške bude plat a odmena hlavného kontrolóra?

Počet obyvateľov obce je v intervale do 500, čomu zodpovedá zákonom určený koeficient: 1,15

Priemerná mesačná mzda je za rok 2015 vo výške: 883 €.

Plat kontrolóra od 1. 1. 2016 predstavuje: 1,15 x 883 = 1 015,45 x 20 % = 203,09 € ~ 204 €.

Odmena: 204 x 15 % = 30,60 €.

Hlavnému kontrolórovi patrí plat vo výške 204 € a odmena vo výške 30,60€, t.j. spolu 234,60 €.

Dovolenka hlavného kontrolóra

Hlavný kontrolór sa považuje za zamestnanca obce (ak zákon o obecnom zriadení neustanovuje inak) a vzťahujú sa na neho všetky práva a povinnosti ostatného vedúceho zamestnanca podľa zákona o výkone práce vo verejnom záujme. Na pracovnoprávne vzťahy zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme sa vzťahuje Zákonník práce, ak zákon o výkone práce vo verejnom záujmea zákon o obecnom zriadení neustanovuje inak.

Nárok na dovolenku hlavného kontrolóra a výpočet náhrady platu

pri čerpaní dovolenky sa posudzuje podľa Zákonníka práce a v rozsahu podľa kolektívnej zmluvy, ktorá je záväzná pre obec ako zamestnávateľa. Vzhľadom k tomu, že kolektívna zmluva vyššieho stupňa je záväzná pre všetkých zamestnávateľov (nie pre zamestnancov), t. j. aj pre obce, ktoré pri odmeňovaní zamestnancov postupujú podľa zákona o odmeňovaní pri výkone práce vo verejnom záujme, vzťahuje sa kolektívna zmluva vyššieho stupňa v časti upravujúcej výmeru dovolenky aj na hlavného kontrolóra obce. Je zamestnancom obce v pracovnom pomere a bolo v rozpore s dobrými mravmi, keby hlavný kontrolór obce bol v nárokoch na dovolenku znevýhodnený oproti ostatným zamestnancom obce. Z uvedeného vyplýva, že aj hlavný kontrolór obce má nárok na dlhšiu výmeru dovolenky v zmysle kolektívnej zmluvy ako ostatní zamestnanci obce. Podľa článku II. bod 2 kolektívnej zmluvy vyššieho stupňa na rok 2016 je základná výmera dovolenky je päť týždňov. Dovolenka vo výmere šiestich týždňov patrí zamestnancovi, ktorý do konca roka dovŕši najmenej 33 rokov veku.

S hlavným kontrolórom možno dohodnúť pracovný pomer aj na kratší pracovný čas

V takomto prípade bude mať hlavný kontrolór nárok na toľko kalendárnych týždňov dovolenky ako ostatní zamestnanci. Rozdiel bude len v tom, že ak bude pracovať denne, ale menej hodín, počas čerpania jedného dňa dovolenky bude mať vyplatenú náhradu platu za toľko hodín, ktoré z dôvodu čerpania dovolenky neodpracoval.

Pri výpočte náhrady platu za čerpanú dovolenku sa použije

priemerný zárobok na pracovnoprávne účely, ktorý obec zisťuje z platu (bez náhrady platu) zúčtovaného hlavnému kontrolórovi na výplatu v rozhodujúcom období a z obdobia odpracovaného hlavným kontrolórom v rozhodujúcom období. Rozhodujúcim obdobím je podľa Zákonníka práce kalendárny štvrťrok predchádzajúci štvrťroku, v ktorom sa zisťuje priemerný zárobok. Priemerný zárobok sa zisťuje vždy k prvému dňu kalendárneho mesiaca nasledujúceho po rozhodujúcom období a používa sa počas celého štvrťroka.

Príklad

Hlavný kontrolór (42 rokov) vykonáva funkciu v obci s počtom 2 610 obyvateľov. Funkciu vykonáva na kratší pracovný čas v rozsahu 20 %, pričom prácu vykonáva jeden deň v týždni (v pondelok). V mesiaci október 2016 si čerpal jeden deň dovolenky. Aký má nárok na dovolenku na príslušný rok? Aký priemerný zárobok sa použije na výpočet náhrady platu za dovolenku, ktorú čerpal v mesiaci október?

Rozhodujúcim obdobím na výpočet náhrady platu za čerpanú dovolenku je kalendárny štvrťrok, ktorý predchádza v štvrťroku, v ktorom sa má priemerný zárobok použiť. Vzhľadom na to, že náhradu platu treba vypočítať v zúčtovaní výplat za mesiac október, priemerný zárobok zistíme z rozhodujúceho obdobia, ktorým je 3. štvrťrok 2016. Priemerný zárobok sa vypočíta ako podiel úhrnu platov (bez náhrad) a úhrnu odpracovaných hodín, ktoré hlavný kontrolór dosiahol počas mesiacov júl, august a september 2016.

Rozsah odvodov na zdravotné a sociálne poistenie

Na účely zdravotného a sociálneho poistenia sa hlavný kontrolór považuje za zamestnanca bez ohľadu na skutočnosť, či pracuje na plný alebo skrátený pracovný úväzok. Obec prihlási hlavného kontrolóra ako zamestnanca do registra:

príslušnej zdravotnej poisťovne na predpísanom tlačive „Oznámenie o poistencoch“, pričom registrácia sa vykoná pod kódom „2“ najneskôr do 8 pracovných dní odo dňa jeho vymenovania do funkcie (deň určený ako deň nástupu do práce v pracovnej zmluve),

do Sociálnej poisťovne na účely povinného nemocenského poistenia, dôchodkového poistenia a poistenia v nezamestnanosti na predpísanom tlačive „Registračný list fyzickej osoby“, pričom registrácia sa vykoná na RLFO-prihláška pod typom zamestnanca „1“ najneskôr pred začatím výkonu funkcie.

Hlavný kontrolór a práca nadčas

Hlavný kontrolór pri výkone kontrolnej činnosti postupuje podľa pravidiel, ktoré ustanovuje zákon 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite. Ďalšie podrobnosti o pravidlách kontrolnej činnosti môže ustanoviť obec uznesením.

Hlavný kontrolór sa považuje za zamestnanca obce

a preto sa práva a povinnosti vyplývajúce z tohto pracovnoprávneho vzťahu upravujú ustanoveniami ZP.

Hlavný kontrolór môže vykonávať prácu nadčas, ale vzhľadom na to, že do právomoci OZ patrí voľba a odvolanie hlavného kontrolóra obce, určovanie rozsahu výkonu funkcie hlavného kontrolóra a jeho plat, schvaľovanie odmeny hlavnému kontrolórovi, som toho názoru, že starosta nariadi (dohodne) s hlavným kontrolórom výkon práce nadčas, ak o tom rozhodne OZ v uznesení.

V súlade so Zákonníkom práce zamestnávateľ môže prácu nadčas nariadiť alebo dohodnúť so zamestnancom len v prípadoch prechodnej a naliehavej zvýšenej potreby práce, alebo ak ide o verejný záujem, a to aj na čas nepretržitého odpočinku medzi dvoma zmenami, a aj na dni pracovného pokoja. Práca nadčas sa vyznačuje výnimočnosťou. Za prácu nadčas patrí zamestnancovi dohodnutá mzda a mzdové zvýhodnenie najmenej v sume 25 % jeho priemerného zárobku. Zamestnávateľ môže písomne dohodnúť s vedúcim zamestnancom v priamej riadiacej pôsobnosti štatutárneho orgánu alebo člena štatutárneho orgánu, s vedúcim zamestnancom, ktorý je v priamej riadiacej pôsobnosti tohto vedúceho zamestnanca a so zamestnancom, ktorý vykonáva koncepčné, systémové, tvorivé alebo metodické činnosti, riadi, organizuje alebo koordinuje zložité procesy alebo rozsiahle súbory veľmi zložitých zariadení, že vo výške mzdy bude zohľadnená prípadná práca nadčas, najviac však v úhrne 150 hodín v kalendárnom roku.

Hlavný kontrolór síce vykonáva funkciu v pracovnom pomere

a preto sa na neho vzťahuje Zákonník práce, ale rozsah a formu odmeňovania upravuje zákon o obecnom zriadení. Hlavnému kontrolórovi prináleží plat hlavného kontrolóra a obecné zastupiteľstvo mu môže schváliť mesačnú odmenu až do výšky 30 % z jeho mesačného platu.

Plat hlavného kontrolóra je stanovený zákonom a jeho výšku nie je možné upravovať (zvyšovať) tak, že v ňom bude napr. zohľadnená prípadná práca nadčas (ako je to v podnikateľskom sektore).