Poskytnutie právnej pomoci
   osobám v materiálnej núdzi

Ak by ste sa opýtali právnikov, s akou žiadosťou sa na nich obracajú občania najčastejšie, odpovedali by vám, že títo hľadajú pomoc najmä v oblasti rozvodov, zverenia detí do výchovy, výživného, ale aj vlastníckych práv či neplatného skončenia pracovného pomeru. Pomerne často riešia s nimi spory v oblasti pracovného práva, najmä týkajúce sa nevyplatenia mzdy, neplatnosti rozviazania pracovného pomeru.

Nie všetci však majú dostatok finančných zdrojov, aby si mohli dovoliť takéto rady zaplatiť. Z tohto dôvodu nadobudol účinnosť dňa 1. 1. 2006 zákon č. 327/­2005 Z. z. o poskytovaní právnej pomoci osobám v materiálnej núdzi a o zmene a doplnení zákona č. 586/­2003 Z. z. o advokácii a o zmene a doplnení zákona č. 455/­1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení zákona č. 8/­2005 Z. z. Uvedená právna norma bola v priebehu nasledovných rokov viackrát novelizovaná, naposledy zákonom č. 98/­2025 Z. z. s účinnosťou od 1. 7. 2025.

Snahou tohto právneho predpisu bolo vytvoriť systém poskytovania právnej pomoci a zabezpečiť jej poskytovanie fyzickým osobám, ktoré v dôsledku svojej materiálnej núdze nemôžu využívať právne služby na riadne uplatnenie a ochranu svojich práv, v konaniach o oddlžení, v azylových veciach, v konaní o administratívnom vyhostení, v konaní o zaistení štátneho príslušníka tretej krajiny alebo v konaní o zaistení žiadateľa o udelenie azylu, oznamovateľom kriminality alebo inej protispoločenskej činnosti, alebo osobe, voči ktorej bola pozastavená účinnosť pracovnoprávneho úkonu a prispieť k predchádzaniu vzniku právnych sporov.

Na základe uvedenej skutočnosti sa v súlade so spomínaným zákonom poskytuje právna pomoc prostredníctvom Centra právnej pomoci najmä

a)  v občianskoprávnych, obchodnoprávnych, pracovnoprávnych, rodinnoprávnych veciach, v konaní o oddlžení, v konaní pred súdom v správnom súdnictve a v týchto veciach aj v konaní pred Ústavným súdom Slovenskej republiky,

b)  v cezhraničných sporoch v občianskoprávnych, obchodnoprávnych, pracovnoprávnych a rodinnoprávnych veciach,

c)  v azylových veciach, v konaní o administratívnom vyhostení, v konaní o zaistení štátneho príslušníka tretej krajiny, v konaní o zaistení žiadateľa o udelenie azylu a v týchto veciach aj v konaní pred súdom v správnom súdnictve a v konaní pred Ústavným súdom Slovenskej republiky a 

d)  v konaní súvisiacom s oznamovaním protispoločenskej činnosti.

Vo vnútroštátnych sporoch sa právna pomoc poskytuje všetkým fyzickým osobám, v cezhraničných sporoch iba fyzickým osobám, ktoré majú bydlisko alebo obvyklý pobyt na území členského štátu.

Právnou pomocou je potrebné chápať poskytovanie právnych služieb osobe v súvislosti s uplatňovaním jej práv, ktoré zahŕňajú najmä právne poradenstvo, pomoc pri mimosúdnych konaniach vrátane sprostredkovania riešenia sporov formou mediácie, spisovanie podaní na súdy, zastupovanie v konaní pred súdmi a vykonávanie úkonov s tým súvisiacich a úplné alebo čiastočné uhrádzanie s tým spojených nákladov.

Právna pomoc podľa tohto zákona zahŕňa aj

a)  ustanovenie tlmočníka, ak je to potrebné,

b)  zabezpečenie prekladu dokladov vyžadovaných súdom alebo príslušným orgánom, ktoré sú nevyhnutné na rozhodnutie vo veci,

c)  náhradu nevyhnutných cestovných nákladov oprávnenej zahraničnej osoby, ktoré vznikli v súvislosti s jej cestou z miesta bydliska alebo obvyklého pobytu v členskom štáte do sídla príslušného súdu, ak je jej prítomnosť pred príslušným súdom z dôvodov zabezpečenia rovnosti účastníkov konania alebo vzhľadom na zložitosť prípadu podľa rozhodnutia príslušného súdu nevyhnutná.

Vnútroštátne spory

•    Podmienky na poskytnutie právnej pomoci bez finančnej účasti

Fyzická osoba má právo na poskytnutie právnej pomoci bez finančnej účasti, ak

a)  jej príjem nepresahuje 1,8-násobok sumy životného minima ustanoveného § 2 zákona č. 601/­2003 Z. z. o životnom minime a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a nemôže si využívanie právnych služieb zabezpečiť svojím majetkom,

b)  nejde o zrejmú bezúspešnosť sporu a

c)  hodnota sporu prevyšuje 2,1-násobku sumy životného minima okrem sporov, v ktorých nie je možné hodnotu sporu vyčísliť v peniazoch.

•    Podmienky na poskytnutie právnej pomoci s finančnou účasťou

Ak príjem fyzickej osoby presahuje 1,8-násobok sumy životného minima a súčasne nepresahuje 2,1-násobok uvedenej sumy, a táto si nemôže využívanie právnych služieb zabezpečiť svojím majetkom, má právo na poskytnutie právnej pomoci určeným advokátom alebo Centrom právnej pomoci (Centrum právnej pomoci je štátna rozpočtová organizácia, ktorá poskytuje právnu pomoc určenými advokátmi, právnikmi centra a určenými mediátormi) pri splnení podmienky finančnej účasti vo výške 25 % paušálnej odmeny podľa § 14a a 14b vyhlášky Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky č. 655/­2004 Z. z. o odmenách a náhradách advokátov za poskytovanie právnych služieb v znení neskorších predpisov.

Za spomínaných podmienok sa oprávnená osoba podieľa aj na úhrade odmeny mediátora, ktorá by mu patrila podľa § 2 ods. 1 písm. c) vyhlášky Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky č. 337/­2011 Z. z. o odmene mediátora za výkon mediácie v súvislosti s poskytovaním právnej pomoci osobám v materiálnej núdzi, ak by sa uzavrela dohoda, ktorá je výsledkom mediácie.

Výšku finančnej účasti oprávnenej osoby pre konanie na súde v prvom alebo vyššom stupni a výšku finančnej účasti oprávnenej osoby, ktorou je mediátor, určuje centrum rozhodnutím vydaným bezodkladne po tom, čo nastane dôvod na poskytnutie právnej pomoci.

Posudzovanie materiálnej núdze

Za príjem sa považujú príjmy fyzických osôb po odpočítaní

a)  poistného na verejné zdravotné poistenie,

b)  poistného na nemocenské poistenie, poistného na starobné poistenie a povinných príspevkov na starobné dôchodkové sporenie, poistného na invalidné poistenie. poistného na poistenie v nezamestnanosti a poistného do rezervného fondu solidarity,

c)  príspevku na doplnkové dôchodkové sporenie, ktorý platí zamestnávateľ za zamestnanca,

d)  preddavku na daň alebo dane z príjmov fyzických osôb a

e)  ďalších výdavkov vynaložených na dosiahnutie, zabezpečenie a na udržanie príjmov fyzických osôb.

Za ich príjem sa tiež považujú aj

a)  príjmy oslobodené od dane z príjmov fyzických osôb okrem prijatých náhrad škôd, náhrad nemajetkovej ujmy, plnenia z poistenia majetku a plnenia z poistenia zodpovednosti za škodu okrem platieb prijatých ako náhrada za stratu zdaniteľného príjmu,

b)  sumy vreckového pri zahraničných pracovných cestách do výšky 40 % nároku na stravné,

c)  náhrady niektorých výdavkov zamestnancov do výšky stanovených zákonom o cestovných náhradách,

d)  iné peňažné príjmy od tretej osoby.

Uvedený príjem sa zisťuje za kalendárny mesiac, v ktorom bola podaná žiadosť o poskytnutie právnej pomoci, pričom sa prihliada na príjem za posledných šesť kalendárnych mesiacov pred podaním žiadosti, pričom sa prehodnocuje každých 12 mesiacov od právoplatnosti rozhodnutia, ktorým sa priznal nárok na poskytnutie tejto pomoci.

Za majetok sa považujú hnuteľné veci a nehnuteľnosti, a ak to ich povaha pripúšťa, aj práva alebo iné majetkové hodnoty.

Pri posudzovaní zrejmej bezúspešnosti sporu Centrum právnej pomoci (ktoré zabezpečuje primeranú a rovnomernú dostupnosť svojich služieb na celom území Slovenskej republiky spravidla prostredníctvom svojich kancelárií) prihliadne najmä na to, či právo nezaniklo uplynutím času, či sa právo nepremlčalo a či je žiadateľ schopný označiť dôkazy na preukázanie svojich tvrdení, ktoré sú dôležité na zistenie skutkového stavu.

Predbežná konzultácia

Fyzická osoba, ktorá má záujem o poskytnutie právnej pomoci, sa môže obrátiť na Centrum právnej pomoci alebo na advokáta zapísaného v zozname advokátov, ktorí jej poskytnú predbežnú konzultáciu v nevyhnutnom rozsahu, najviac však jednej hodiny.

Účelom predbežnej konzultácie je najmä vysvetlenie podmienok na uplatnenie nároku na poskytnutie právnej pomoci, oboznámenie sa s prípadom a poskytnutie základnej právnej rady a pomoc pri vypĺňaní žiadosti o poskytnutie právnej pomoci.

Centrum právnej pomoci alebo advokát pri predbežnej konzultácii upozorní fyzickú osobu, ktorá má záujem o poskytnutie právnej pomoci, na možnosť požiadať o predbežné poskytnutie právnej pomoci, ak na základe oboznámenia sa s prípadom zistí, že hrozí nebezpečenstvo zmeškania lehoty. Podmienkou poskytnutia predbežnej konzultácie je zaplatenie poplatku vo výške 6 eur.

Konanie o nároku na poskytnutie právnej pomoci sa začína podaním písomnej žiadosti doloženej dokladmi preukazujúcimi skutočnosti uvedené v žiadosti, ktorú podáva žiadateľ na zodpovedajúcom tlačive. Doklady preukazujúce, že sa žiadateľ nachádza v stave materiálnej núdze, nesmú byť staršie ako tri mesiace. Žiadosť musí obsahovať meno a priezvisko žiadateľa, jeho trvalý alebo prechodný pobyt a rodné číslo. Na výzvu Centra právnej pomoci žiadateľ doplní v primeranej lehote ďalšie údaje a doklady týkajúce sa skutočností rozhodujúcich na posúdenie nároku na poskytnutie právnej pomoci, ktorá nesmie byť kratšia ako desať dní. Centrum podľa možnosti zabezpečí doklady a iné potrebné údaje, ktorými disponujú štátne orgány, obce, notári a iné právnické osoby a fyzické osoby, ktoré sú povinné poskytovať súčinnosť.

Centrum právnej pomoci rozhodne o žiadosti do 30 dní od doručenia žiadosti, ktorá spĺňa vyššie uvedené náležitosti. Proti rozhodnutiu o nároku na poskytnutie právnej pomoci nie je možné podať opravný prostriedok, o nepriznaní nároku na poskytnutie právnej pomoci však možno podať správnu žalobu do 15 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia.

Ak v dôsledku neposkytnutia súčinnosti oprávnenej osoby alebo priznania nároku na právnu pomoc na základe nepravdivých alebo neúplných údajov bolo oprávnenej osobe rozhodnutím centra odňaté poskytovanie právnej pomoci, alebo ak oprávnená osoba bezdôvodne zavinila zastavenie konania, Centrum právnej pomoci môže z týchto dôvodov rozhodnutím odmietnuť opätovne priznať nárok na poskytnutie tejto pomoci.

Predbežné poskytnutie právnej pomoci

Žiadateľ, u ktorého hrozí nebezpečenstvo zmeškania lehoty, môže zároveň so žiadosťou požiadať centrum o predbežné poskytnutie právnej pomoci. O predbežnom poskytnutí právnej pomoci uvedený orgán rozhodne bez zbytočného odkladu ešte pred rozhodnutím o nároku na poskytnutie takéhoto druhu pomoci.

Rozhodnutie o predbežnom poskytnutí právnej pomoci musí obsahovať okrem iného aj poučenie žiadateľa o možnosti dodatočného vyúčtovania nákladov vynaložených na odmenu za právne zastupovanie a nákladov, ak sa po posúdení podmienok na vznik nároku na poskytnutie právnej pomoci zistí, že žiadateľ nespĺňa podmienky na priznanie nároku na poskytnutie právnej pomoci alebo ak dôjde k zastaveniu konania s výnimkou prípadu podľa správneho poriadku. Proti tomuto rozhodnutiu nie je možné podať opravný prostriedok.

Poskytovanie právnej pomoci

V prípade, že sa rozhodnutím Centra právnej pomoci priznal nárok na poskytnutie právnej pomoci a ak sú splnené zákonné podmienky, tento orgán určí oprávnenej osobe mediátora zo zoznamu mediátorov vedeného Ministerstvom spravodlivosti SR. Centrum právnej pomoci oprávnenú osobu vyzve na uzavretie dohody o začatí mediácie s určeným mediátorom. Na žiadosť centra je mediátor povinný bez zbytočného odkladu centrum informovať o aktuálnom stave a priebehu mediácie, vrátane jej ukončenia. Mediátorovi v danom prípade patrí odmena.

Ak sa fyzickej osobe rozhodnutím centra priznal nárok na poskytnutie právnej pomoci, centrum ju poučí, aby v lehote 30 dní od právoplatnosti rozhodnutia o priznaní nároku na poskytnutie právnej pomoci uzatvorila s určeným advokátom alebo centrom dohodu o poskytovaní právnej pomoci a udelila plnomocenstvo na úkony súvisiace s poskytovaním právnej pomoci. V prípade, že oprávnená osoba neudelí plnomocenstvo na úkony súvisiace s poskytovaním právnej pomoci Centru právnej pomoci alebo určenému advokátovi, alebo ak udelené plnomocenstvo odvolá, nemá nárok na určenie iného advokáta.

Advokát je povinný bez zbytočného odkladu písomne informovať Centrum právnej pomoci o výsledku konania, najmä o podaní riadneho alebo mimoriadneho opravného prostriedku. Advokátovi určenému týmto orgánom patrí odmena.

Povinnosti oprávnenej osoby

Oprávnená osoba je povinná nielen poskytovať Centru právnej pomoci, určenému advokátovi alebo mediátorovi potrebnú súčinnosť, ale oznámiť centru písomne do ôsmich dní zmeny všetkých skutočností rozhodujúcich pre trvanie nároku na poskytovanie právnej pomoci.

Táto osoba je povinná na výzvu centra preukázať skutočnosti preukazujúce trvanie nároku na poskytovanie právnej pomoci do ôsmich dní odo dňa doručenia výzvy. Vo výzve musí byť upozornená na prípadné následky v prípade nepreukázania skutočností na trvanie nároku.

Cezhraničným sporom je podľa uvedenej právnej normy

1. spor, v ktorom strana sporu žiadajúca o poskytnutie právnej pomoci má obvyklý pobyt v Slovenskej republike, a súd, ktorý vo veci koná, má sídlo v inom členskom štáte Európskej únie ako v Slovenskej republike, alebo ide o rozhodnutie, ktoré sa má vykonať v inom členskom štáte Európskej únie,

2. spor, v ktorom strana sporu žiadajúca o poskytnutie právnej pomoci má bydlisko alebo obvyklý pobyt v inom členskom štáte Európskej únie ako v Slovenskej republike a príslušný súd je v Slovenskej republike, alebo ide o rozhodnutie, ktoré sa má vykonať v Slovenskej republike.

Na určenie, či ide o cezhraničný spor, je rozhodujúci stav ku dňu, keď bola podaná žiadosť o poskytnutie právnej pomoci v cezhraničnom spore.

Právna pomoc v azylových veciach

Azylovou vecou je konanie, v ktorom fyzická osoba žiadajúca o poskytnutie právnej pomoci podľa tohto zákona, je žiadateľom o udelenie azylu na území Slovenskej republiky, azylant, cudzinec, ktorému sa poskytla doplnková ochrana alebo cudzinec v konaní o odovzdaní do iného štátu.

Fyzická osoba má právo na poskytnutie právnej pomoci v azylovej veci, ak

a)  požiadala o jej realizáciu,

b)  nemá svojho zástupcu na konanie, v ktorom žiada o poskytnutie právnej pomoci,

c)  Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky vydalo rozhodnutie o neudelení azylu, o odňatí azylu, o nepredĺžení doplnkovej ochrany, o zrušení doplnkovej ochrany, ktorým bola žiadosť o udelenie azylu zamietnutá ako zjavne neopodstatnená, ktorým bola žiadosť o udelenie azylu zamietnutá ako neprípustná, o odovzdaní do iného štátu, ktorým bola žiadosť o poskytnutie dočasného útočiska zamietnutá, alebo o zrušení poskytovania dočasného útočiska, o neposkytnutí doplnkovej ochrany,

d)  sa nachádza v stave materiálnej núdze,

e)  nejde o zrejmú bezúspešnosť sporu.

Žiadosť o poskytnutie právnej pomoci v azylovej veci žiadateľ podáva v Centre právnej pomoci alebo na Ministerstve vnútra SR počas pohovoru v konaní o azyle alebo v konaní o odovzdaní do iného štátu. Ak bola žiadosť podaná na uvedenom ministerstve, tento orgán žiadosť bezodkladne doručí centru spolu s rozhodnutím.

Zo žiadosti o poskytnutie právnej pomoci v azylovej veci musí byť zrejmé, komu je určená, kto ju podáva, čo sa sleduje, a musí byť podpísaná a datovaná. Žiadosť tiež musí obsahovať číslo azylového spisu, adresu, kam je možné žiadateľovi doručovať písomnosti, čestné vyhlásenie o tom, že žiadateľ nemá svojho právneho zástupcu a plnomocenstvo pre Centrum právnej pomoci na zastupovanie v príslušnom konaní. Plnomocenstvo sa vzťahuje aj na advokáta, ak ho centrum určí na zastupovanie. Ak žiadateľ požiada o poskytnutie právnej pomoci po doručení rozhodnutia, musí toto rozhodnutie alebo jeho kópiu priložiť k žiadosti.

Centrum právnej pomoci vykoná neodkladné úkony, najmä podá opravný prostriedok, a to aj v prípade, ak žiadosť nie je úplná. Všetky úkony centra sa považujú za úkony žiadateľa. Ak je žiadosť neúplná, centrum vyzve žiadateľa na jej doplnenie v primeranej lehote. Ak žiadateľ žiadosť nedoplní v určenej lehote, zastúpenie centrom alebo ním určeným advokátom zaniká.

Právna pomoc v konaní o administratívnom vyhostení

Fyzická osoba má právo na poskytnutie právnej pomoci v konaní o administratívnom vyhostení, ak

a)  je štátnym príslušníkom tretej krajiny, alebo žiadateľom o udelenie azylu na území Slovenskej republiky,

b)  požiadala o poskytnutie právnej pomoci,

c)  nemá svojho zvoleného zástupcu na konanie, v ktorom žiada o poskytnutie právnej pomoci,

d)  sa nachádza v stave materiálnej núdze (pod pojmom materiálna núdza je potrebné rozumieť stav, keď fyzická osoba je členom domácnosti, ktorej sa poskytuje pomoc v hmotnej núdzi, alebo stav, keď príjem fyzickej osoby nepresahuje 2,1-násobok sumy životného minima a táto fyzická osoba si využívanie právnych služieb nemôže zabezpečiť svojím majetkom),

e)  policajný útvar Úradu hraničnej a cudzineckej polície vydal rozhodnutie o administratívnom vyhostení, rozhodnutie o zaistení štátneho príslušníka tretej krajiny alebo rozhodnutie o zaistení žiadateľa o udelenie azylu,

f)  nejde o zrejmú bezúspešnosť sporu.

Žiadosť o poskytnutie právnej pomoci v konaní o administratívnom vyhostení, v konaní o zaistení štátneho príslušníka tretej krajiny alebo v konaní o zaistení žiadateľa o udelenie azylu žiadateľ podáva v Centre právnej pomoci alebo na policajnom útvare, kde je štátny príslušník tretej krajiny predvedený alebo v zariadení, kde je štátny príslušník tretej krajiny alebo žiadateľ o udelenie azylu zaistený. Ak bola žiadosť podaná na policajnom útvare alebo v zariadení, tieto sú povinné žiadosť bezodkladne doručiť centru spolu s rozhodnutím. Ak nie je splnená uvedená podmienka, že sa jedná o štátneho príslušníka tretej krajiny alebo žiadateľa o udelenie azylu na území Slovenskej republiky, policajný útvar alebo zariadenie oznámi fyzickej osobe v jazyku, o ktorom sa predpokladá, že mu rozumie, že toto rozhodnutie nezakladá právo na poskytnutie právnej pomoci.

Zo žiadosti o poskytnutie právnej pomoci v konaní o administratívnom vyhostení, v konaní o zaistení štátneho príslušníka tretej krajiny alebo v konaní o zaistení žiadateľa o udelenie azylu musí byť zrejmé, komu je určená, kto ju podáva, čo sa sleduje, a musí byť podpísaná a datovaná.

Ďalej žiadosť musí obsahovať číslo spisu, adresu, kam je žiadateľovi možné doručovať písomnosti, čestné vyhlásenie o tom, že žiadateľ nemá svojho právneho zástupcu a plnomocenstvo na zastupovanie v konaní. Ak žiadateľ požiada o poskytnutie právnej pomoci po doručení rozhodnutia, musí toto rozhodnutie alebo jeho kópiu priložiť k žiadosti.

RADA!

Centrum právnej pomoci vykoná neodkladné úkony právnej pomoci, najmä podá opravný prostriedok, a to aj v prípade, ak žiadosť nie je úplná. Všetky úkony centra sa považujú za úkony žiadateľa.

JUDr. Miroslav Tichý