Otázky z praxe

– personálne právne úkony

Príspevok sa venuje častým príkladom a odpovediam z praxe zverejňovania zmluvných zabezpečení a dohôd v praxi personálnej a mzdovej agendy v roku 2021. Bližšie rozoberáme pohľad na zákon č. 211/­2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov s ohľadom na uzatvorené dohody, dodatky, oznámenia, zmluvy, či memorandá.

Príklad 1

Nemocnica uzatvára dohodu o zvyšovaní kvalifikácie zamestnanca v zmysle zákona č. 311/­2001 Z. z. Zákonníka práce v znení neskorších predpisov.

Kto a kedy má zmluvu zverejniť?

Podľa zákona o slobode informácií je rozhodujúce prvé zverejnenie zmluvy, čo znamená, že nemocnica je v centrálnom registri zmlúv. Rozhodujúce obdobie podľa ustanovenia § 5a ods. 13 zákona o slobode informácií (podľa ktorého, ak je zmluva zverejnená viacerými spôsobmi alebo viacerými účastníkmi zmluvy, rozhodujúce je prvé zverejnenie zmluvy) platí len v prípade posúdenia účinnosti právneho vzťahu (úkonu) a dodržania lehoty uverejnenia.

Príklad 2

Ako postupuje subjekt územnej samosprávy pri právnom úkone s orgánom štátnej správy?

Subjekt územnej samosprávy uverejní zmluvu na svojom sídle bezprostredne po jej uzatvorení a rovnako subjekt štátnej správy aj v centrálnom registri zmlúv. Alternatívou v zmysle zákona môže byť, aby zmluva medzi orgánom štátnej správy a subjektom územnej samosprávy obsahovala informáciu, kde sa uverejní zmluva a na druhej strane sa uverejní odkaz na zverejnenú zmluvu. Ak sa uverejní v centrálnom registri, nemusí ju subjekt uverejniť na svojom sídle (podľa ustanovenia danej zmluvy).

Treba pripomenúť, že zmluva, ktorá podlieha zverejneniu, musí obsahovať i mená a priezviská, sídla či bydlisko, a to aj v prípade fyzických osôb. Podpisy sa nezverejňujú a rovnako ani čísla občianskeho preukazu či rodné číslo fyzickej osoby.

Príklad 3

Treba uverejniť zmluvu v obci, ktorej predmetom je spolupráca alebo memorandum?

Nie, táto povinnosť zo zákona č. 211/­2000 Z. z. nevyplýva.

Príklad 4

Treba povinne zverejniť aj oznámenia o zložení a výške platu a tiež dohody o skončení pracovného pomeru medzi zamestnancom a zamestnávateľom?

Nie, oznámenia a ani predmetné dohody o skončení pracovného pomeru sa nezverejnia, keďže zákon č. 211/­2000 Z. z. takúto povinnosť neustanovuje.

Príklad 5

Musí byť označená zmluva po jej účinnosti vymazaná z webového sídla/­Centrálneho registra zmlúv?

Zmluva sa uverejní na obdobie päť rokov, a to bez ohľadu na jej účinnosť (ak je napríklad krátkodobá zmluva). V prípade zmluvy trvajúcej dlhšie ako päť rokov sa zmluva ponechá zverejnená počas celej lehoty účinnosti.

Príklad 6

Musí sa zmluva zverejniť aj s osobnými údajmi?

Osobné údaje podliehajú ochrane a údaje ako rodné čísla, čísla občianskych preukazov, dátumy narodenia, čísla bankových účtov a podobne sa nezverejnia. Táto skutočnosť platí iba pre fyzické osoby, pričom právnické osoby musia svoje identifikačné údaje sprístupniť.

Príklad 7

Treba zverejniť aj valorizácie platov, tarifné platy, platové dekréty?

Nie, tieto personálne dokumenty a písomnosti sa nezverejnia na webovom sídle a ani v Centrálnom registri zmlúv.

Príklad 8

Ak uverejníme v základnej škole zmluvu s inou školou, musí byť zverejnená oboma školami?

Áno, tým bude dodržaný zákon č. 211/­2000 Z. z. z pohľadu oboch strán. Zmluva sa ponechá zverejnená počas piatich rokov, a to aj v prípade, že stratila účinnosť aj skôr.

Príklad 9

Musí organizácia verejnej správy zverejniť dohody mimo pracovného pomeru s fyzickou osobou alebo použitie súkromného vozidla na služobné účely?

V zmysle zákona o slobode informácií sa dohody mimo pracovného pomeru nezverejnia. Dohoda o použití súkromného vozidla na služobné účely sa zverejní ak uhrádza pohonné hmoty subjekt verejnej správy – zamestnávateľ.

Príklad 10

Ak organizácia uzatvorí so zamestnancom dohodu o hmotnej zodpovednosti musí sa povinne zverejniť?

Nie, táto dohoda (keďže patrí do pracovnoprávneho pomeru a nemá atribúty povinne zverejniteľnej zmluvy) sa nezverejní.

Príklad 11

Ak je dohoda o používaní vozidla na súkromné účely zamestnanca v obci účinná od roku 2010, tiež sa zverejní?

Nie, táto dohoda o používaní motorového vozidla sa nezverejní povinne. Zverejňovanie zmlúv platí od januára 2011 (t. j. zmluvy do tejto lehoty sa nemusia zverejniť). Pozor na dodatky k zmluvám uzatvorené po tomto termíne, tie podliehajú zverejneniu.

Príklad 12

Ak bola zmluva nahradená novou zmluvou, má ostať ponechaná na webovom sídle iba nová zmluva?

Zverejní sa nová zmluva a pôvodná zmluva zostane zverejnená, a to v časovom horizonte päť rokov od jej zverejnenia. Ak táto lehota uplynula, pôvodnú zmluvu možno vymazať.

Príklad 13

Aké výnimky možno zhrnúť do praxe k zverejňovaniu zmlúv v samospráve a štátnej správe?

Medzi výnimky povinného zverejnenia patria zmluvy, ktoré sú uzatvorené podľa autorského zákona s fyzickými osobami (nepodnikateľmi), zmluvy o pôžičke zo študentského fondu, zmluva o poskytovaní sociálnej služby uzatvorená s prijímateľom sociálnej služby.

Príklad 14

Môže rozpočtová organizácia zverejniť iba prvú a poslednú stranu kolektívnej zmluvy?

Nie, táto možnosť nie je zákonná. Kolektívna zmluva sa musí povinne uverejniť ako celok, a to platí aj pre iné typy zmlúv a subjektov verejnej správy. Netreba zabudnúť aj na dodatky ku kolektívnej zmluve, ktoré sa riadne a povinne zverejnia (bezodkladne po ich uzatvorení).

Príklad 15

Môže mzdárka/­personalistka základnej školy nezverejniť prílohy, ktoré sa nečíslujú v rámci dohody o používaní služobného vozidla na súkromné účely?

Nie, povinnosťou je zverejniť všetky prílohy k podpísanej dohode o používaní služobného vozidla na súkromné účely (ak sa netýkajú všeobecných obchodných podmienok, nákresov, kalkulácií cien a podobne). Treba dodať, že aj tieto dohody sa riadne overia základnou finančnou kontrolou.

Príklad 16

Ak orgán verejnej správy zverejní kolektívnu zmluvu na úradnej tabuli, musí ju zverejniť aj na webovom sídle?

Áno, povinné je zverejnenie na webovom sídle (internetovej stránke) v prípade samosprávy a v organizáciách štátnej a verejnej správy v Centrálnom registri zmlúv (okrem prípadov zmlúv, ktoré sa nezverejňujú a tieto uvádza priamo ustanovenie § 5a ods. 5 zákona č. 211/­2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám). Uverejnenie kolektívnej zmluvy na úradnej tabuli (obce, mestá a vyššie územné celky, či školy) nie je v zmysle zákona povinné a je to na rozhodnutí štatutára.

Vypracoval:

PhDr. Jozef Sýkora, MBA

§ 5a zákona č. 211/2000 Z. z.

Povinne zverejňovaná zmluva

(5) Povinne zverejňovanou zmluvou nie je

a) služobná zmluva.

b) pracovná zmluva a dohoda o práci vykonávanej mimo pracovného pomeru; povinne zverejňovanou zmluvou však je kolektívna zmluva,

c) zmluva týkajúca sa burzových obchodov a ich sprostredkovania,

d) zmluva týkajúca sa cenných papierov alebo iných finančných nástrojov,

e) zmluva uzavieraná v pôsobnosti Slovenskej informačnej služby a Vojenského spravodajstva,

f)  zmluva, ktorej účelom je zabezpečenie ochrany a bezpečnosti v miestach, kde sa vykonáva väzba alebo trest odňatia slobody,

g) zmluva, ktorej účelom je zabezpečenie potrieb cudzích zastupiteľských úradov v Slovenskej republike a zabezpečenie činnosti zastupiteľských úradov Slovenskej republiky v zahraničí,

h) zmluva uzavieraná v pôsobnosti Štátnej pokladnice týkajúca sa finančných a platobných služieb,

i)  zmluva týkajúca sa obchodov zabezpečujúcich likviditu štátu a zmluva o zabezpečení poskytovania platobných služieb,

j)  zmluva o pôžičke podľa osobitného predpisu,

k) zmluva, ktorej účelom je zabezpečenie hospodárskej mobilizácie,

l)  zmluva, ktorej účelom je realizácia aktívnych opatrení na trhu práce alebo podpora zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím podľa osobitného zákona a ktorá sa uzatvára so zamestnancom, uchádzačom o zamestnanie alebo so záujemcom o zamestnanie,

m)        zmluva o poskytovaní sociálnej služby, ktorá sa uzatvára s prijímateľom sociálnej služby,

n) zmluva týkajúca sa vykonávania opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately uzavieraná s fyzickou osobou podľa osobitného predpisu okrem zmluvy uzavieranej s fyzickou osobou, ktorá vykonáva opatrenia...