-    Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR (ďalej len „ministerstvo školstva“) vypočíta výšku normatívnych príspevkov pre základné školy v zriaďovateľskej pôsobnosti obcí podľa počtu žiakov a výšky normatívov určených pre základné školy na kalendárny rok 2016 v súlade so zákonom č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v z.n.p. a nariadením vlády SR č. 630/2008 Z. z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti rozpisu finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu pre školy a školské zariadenia v z. n. p.

-   Ministerstvo vnútra SR podľa výpočtu výšky normatívnych príspevkov, ktoré uskutoční ministerstvo školstva, poskytne finančné prostriedky jednotlivým obciam prostredníctvom okresných úradov v sídle kraja.

-   Okresný úrad v sídle kraja oznámi obciam výšku normatívnych príspevkov pre školy v ich zriaďovateľskej pôsobnosti. Okresný úrad v sídle kraja však nemá kompetenciu prerozdeľovať výšku normatívnych príspevkov medzi jednotlivé obce.

-   Obec - zriaďovateľ školy rozpíše finančné prostriedky na kalendárny rok 2016 jednotlivým školám vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti. Zdôrazňujeme, že obec - zriaďovateľ základnej školy je v roku 2016 povinná prideliť každej svojej základnej škole najmenej 90 % z normatívneho príspevku školy zodpovedajúcemu osobným nákladom a 80 % z normatívneho príspevku školy zodpovedajúcemu prevádzkovým nákladom.

-   Obec - zriaďovateľ školy v priebehu roka 2016 rozhodne, ktorej zo škôl, ak je zriaďovateľom viacerých škôl, pridelí zvyšnú časť normatívneho príspevku na osobné náklady (10 %) a zvyšnú časť normatívneho príspevku na prevádzkové náklady (20 %) zohľadňujúc ich potreby. Všetky normatívne finančné prostriedky je povinný rozdeliť medzi školy, ktorých je zriaďovateľom.

-   V prípade, ak má obec vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti iba jednu školu, je povinná jej prideliť všetky finančné prostriedky (100 %) na osobné náklady a všetky finančné prostriedky (100%) na prevádzkové náklady vypočítané ministerstvom školstva podľa zákona č. 597/2003 Z. z. a nariadenia vlády SR č. 630/2008 Z. z.

V prípade, ak niektorá zo základných škôl má nízky počet žiakov a z toho dôvodu má ministerstvom školstva rozpísaný nižší objem finančných prostriedkov ako na svoju činnosť potrebuje, zriaďovateľ (obec) môže:

- využiť svoju kompetenciu prerozdeliť finančné prostriedky medzi školami vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti (§ 4 ods. 9 zákona č. 597/2003 Z. z.),

- prostredníctvom okresného úradu v sídle kraja požiadať ministerstvo školstva o poskytnutie ďalších finančných prostriedkov dohodovacím konaním (§ 8c zákona č. 597/2003 Z. z.),

- v prípade, ak prevádzka školy s nízkym počtom žiakov je neefektívna, zriaďovateľ môže požiadať ministerstvo školstva o jej zrušenie.

Poskytovanie finančných prostriedkov pre stredné školy

Aký je spôsob poskytovania finančných prostriedkov určených pre stredné školy v zriaďovateľskej pôsobnosti samosprávneho kraja a koľko finančných prostriedkov musí prideliť zriaďovateľ strednej škole v roku 2016?

-   Ministerstvo školstva vypočíta výšku normatívnych príspevkov pre stredné školy v zriaďovateľskej pôsobnosti samosprávnych krajov podľa počtu žiakov a výšky normatívov určených pre jednotlivé kategórie stredných škôl na kalendárny rok 2016 v súlade so zákonom č. 597/2003 Z. z. a nariadením vlády SR č. 630/2008 Z. z.

-   Ministerstvo školstva podľa výpočtu výšky normatívnych príspevkov poskytne finančné prostriedky jednotlivým samosprávnym krajom, zriaďovateľom stredných škôl.

-   Samosprávny kraj - zriaďovateľ školy rozpíše finančné prostriedky na rok 2016 jednotlivým školám vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti. Zdôrazňujeme, že zriaďovateľ je v roku 2016 povinný prideliť každej škole najmenej 90 % z normatívneho príspevku školy zodpovedajúcemu osobným nákladom a 80 % z normatívneho príspevku školy zodpovedajúcemu prevádzkovým nákladom.

-   Samosprávny kraj - zriaďovateľ školy v priebehu roka 2016 rozhodne, ktorej zo škôl, ak je zriaďovateľom viacerých škôl, pridelí zvyšnú časť normatívneho príspevku na osobné náklady (10 %) a zvyšnú časť normatívneho príspevku na prevádzkové náklady (20 %) zohľadňujúc ich potreby. Všetky normatívne finančné prostriedky je povinný rozdeliť medzi školy, ktorých je zriaďovateľom.

V prípade, ak niektorá zo stredných škôl má nízky počet žiakov a z toho dôvodu má ministerstvom školstva rozpísaný nižší objem finančných prostriedkov ako na svoju činnosť potrebuje, zriaďovateľ (samosprávny kraj) môže:

- využiť svoju kompetenciu prerozdeliť finančné prostriedky medzi školami vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti (§ 4 ods. 9 zákona č. 597/2003 Z. z.),

- prostredníctvom okresného úradu v sídle kraja požiadať ministerstvo školstva o poskytnutie ďalších finančných prostriedkov dohodovacím konaním (§ 8c zákona č. 597/2003 Z. z.),

- v prípade, ak prevádzka školy s nízkym počtom žiakov je neefektívna, zriaďovateľ môže požiadať ministerstvo školstva o jej zrušenie.

Záväznosť normatívneho príspevku

Je percentuálny podiel normatívneho príspevku na financovanie škôl, ktorý určilo ministerstvo školstva pre rok 2016, záväzný aj pre zriaďovateľov cirkevných a súkromných škôl?

Pripomíname, že:

-   cirkevné školy, v ktorých vzdelávanie sa považuje za sústavnú prípravu na povolanie, sú financované zo štátneho rozpočtu podľa § 6 zákona č. 597/2003 Z. z. Pri ich financovaní sa postupuje podľa § 4, 4a až 4e,

-   súkromné školy, v ktorých vzdelávanie sa považuje za sústavnú prípravu na povolanie, sú financované zo štátneho rozpočtu podľa § 6a zákona č. 597/2003 Z. z. Pri ich financovaní sa postupuje podľa § 4, 4a ods. 2 písm. b) až 4e zákona č. 597/2003 Z. z.

Keďže problematika percentuálnych podielov je ustanovená v § 4 zákona č. 597/2003 Z. z., určené percentuálne podiely vo financovaní škôl sú záväzné aj pre súkromných a cirkevných zriaďovateľov škôl, v ktorých vzdelávanie sa považuje za sústavnú prípravu na povolanie - základné školy, gymnáziá, stredné odborné školy, konzervatóriá a školy pre deti a žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami (špeciálne školy).

Z uvedeného vyplýva, že zriaďovatelia cirkevných a súkromných škôl, v ktorých vzdelávanie sa považuje za sústavnú prípravu na povolanie, sú od 1. januára 2016 povinní prideliť škole najmenej 90 % finančných prostriedkov určených na osobné náklady a najmenej 80 % finančných prostriedkov určených na prevádzkové náklady.

Zriaďovatelia môžu 10 % osobných nákladov prerozdeľovať medzi školami vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti, čím môžu finančne zohľadniť špecifické rozdiely medzi školami (napr. veková a vzdelanostná skladba pedagogických zamestnancov) a 20 % finančných prostriedkov určených na prevádzkové náklady môžu prerozdeľovať medzi školami vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti, čím môžu finančne zohľadniť špecifické rozdiely medzi školami (napr. energetická náročnosť škôl).

V prípade, ak má zriaďovateľ cirkevnej školy a zriaďovateľ súkromnej školy vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti iba jednu školu, je povinný jej prideliť všetky finančné prostriedky (100 %) na osobné náklady a všetky finančné prostriedky (100 %) na prevádzkové náklady vypočítané ministerstvom školstva podľa zákona č. 597/2003 Z. z. a nariadenia vlády SR č. 630/2008 Z. z.

Nedostatok finančných prostriedkov na mzdy

Obec (mesto) je zriaďovateľom dvoch základných škôl. Vzhľadom na viaceré rozdielne špecifiká medzi týmito školami, aj v roku 2016 vzniká situácia, že v jednej základnej škole bude dostatok finančných prostriedkov na mzdy, v druhej základnej škole finančne prostriedky na mzdy budú chýbať. Ako má postupovať zriaďovateľ v roku 2016, aby zabezpečil financovanie školy, ktorá bude mať nedostatok finančných prostriedkov na mzdy?

V uvedenom prípade bude potrebné, aby obec – zriaďovateľ obidvoch základných škôl, v plnom rozsahu využila:

-   Ustanovenie § 4 ods. 9 a ods. 15 zákona č. 597/2003 Z. z., podľa ktorého je v kalendárnom roku 2016 povinná prideliť základnej škole najmenej 90 % finančných prostriedkov určených na osobné náklady. To znamená, že obec môže finančné prostriedky určené na osobné náklady prerozdeliť aj tak, že finančné prostriedky zodpovedajúce najviac 10 % „zoberie“ jednej škole a poskytne ich druhej škole, ktorej vzhľadom na špecifické problémy (napr. rozdielne počty žiakov v triedach, veková a vzdelanostná skladba pedagogických zamestnancov, frekvencia zastupovania za neprítomných učiteľov a podobne), prostriedky na osobné náklady chýbajú.

-   V prípade, ak konkrétna škola spolu so zriaďovateľom vykonajú všetky aktuálne racionalizačné opatrenia a aj napriek tomu bude mať škola v roku 2016 nedostatok finančných prostriedkov na osobné náklady, môže zriaďovateľ školy prostredníctvom príslušného okresného úradu v sídle kraja požiadať ministerstvo školstva o poskytnutie chýbajúcich finančných prostriedkov dohodovacím konaním podľa § 8c zákona.

Pripomíname, že:

-   Ministerstvo školstva môže v rámci dohodovacieho konania so zriaďovateľom na jeho žiadosť upraviť v rámci svojej kapitoly alebo v rámci kapitoly ministerstva vnútra objem pridelených finančných prostriedkov. Dohodovacím konaním sa upravuje výška pridelených finančných prostriedkov zriaďovateľovi aj z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov na osobné náklady a na prevádzkové náklady.

-   Dohodovacie konanie sa začína na žiadosť zriaďovateľa školy. Žiadosť predkladá zriaďovateľ ministerstvu školstva prostredníctvom príslušného okresného úradu v sídle kraja v priebehu kalendárneho roka.

-   Ministerstvo školstva môže určiť zriaďovateľovi, ktorý ho požiadal o pridelenie finančných prostriedkov na osobné náklady, povinnosť vykonať racionalizačné opatrenie v škole alebo v školskom zariadení, pre ktoré finančné prostriedky žiada. Ministerstvo školstva zároveň určí druh racionalizačného opatrenia a lehotu trvania racionalizačného opatrenia. Racionalizačným opatrením sa rozumie zníženie počtu tried, zníženie počtu zamestnancov školy alebo školského zariadenia, zrušenie školy alebo školského zariadenia alebo iné opatrenie, ktorým sa zvýši efektívnosť a hospodárnosť využívania pridelených finančných prostriedkov. Pred uložením povinnosti vykonať racionalizačné opatrenie prerokuje ministerstvo školstva so zriaďovateľom školy alebo školského zariadenia druh racionalizačného opatrenia. Zriaďovateľ školy alebo školského zariadenia je povinný poskytnúť ministerstvu školstva údaje potrebné na rozhodovanie vo veci uloženia racionalizačného opatrenia v štruktúre určenej ministerstvom školstva. Zriaďovateľ školy alebo školského zariadenia môže požiadať o ďalšie finančné prostriedky na osobné náklady až po uskutočnení racionalizačného opatrenia.

Dodržiavanie percentuálneho podielu

Sú obce - zriaďovatelia materských škôl, základných umeleckých škôl a jazykových škôl povinné pri ich financovaní dodržiavať percentuálny podiel určený pre rok 2016?

Zdôrazňujeme, že percentuálny podiel ustanovený v § 4 ods. 9 a ods. 15 zákona č. 597/2003 Z. z. sa vôbec nevzťahuje na financovanie materských škôl, základných umeleckých škôl a jazykových škôl. Tieto školy nepatria medzi školy, v ktorých vzdelávanie sa považuje za sústavnú prípravu na povolanie podľa § 27 ods. 2 písm. b) až g) školského zákona. Materské školy, základné umelecké školy a jazykové školy nie sú financované zo štátneho rozpočtu podľa zákona č. 597/2003 Z. z. Sú to tzv. originálne kompetencie obce financované z výnosu dane podľa zákona č. 564/2004 Z. z. o rozpočtovom určení výnosu dane z príjmov územnej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z.n.p. a nariadenia vlády SR č. 668/2004 Z. z. o rozdeľovaní výnosu dane z príjmov územnej samospráve v z.n.p.

Kontrolná činnosť

Kto je kompetentný kontrolovať, či zriaďovateľ školy, v ktorej sa vzdelávanie považuje za sústavnú prípravu na povolenie, pridelí škole taký percentuálny podiel finančných prostriedkov, ktorý je povinný prideliť škole v kalendárnom roku 2016?

Problematiku dodržiavania percentuálneho podielu možno kontrolovať v rámci výkonu dohľadu nad dodržiavaním zákona č. 597/2003 Z. z., ktorý podľa § 8 ods. 1 zákona vykonávajú ministerstvo školstva a okresný úrad v sídle kraja. Podľa § 8 ods. 2 písm. a) ministerstvo školstva a okresný úrad v sídle kraja sledujú prehľadnosť financovania a kontrolujú správnosť použitia metód a postupov pri financovaní verejných škôl. Problematika percentuálneho podielu z normatívneho príspevku, ktorý je zriaďovateľ povinný prideliť škole v príslušnom kalendárnom roku, je ustanovená v § 4 ods. 9 a ods. 15 zákona.

Vypracoval:

Mgr. Ján Matula

K rubrike „Školstvo“ sme uverejnili:

•  Zákon o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení (číslo 597/2003 Z. z. v z.n.p.), Zákon o výchove a vzdelávaní - školský zákon (číslo 245/2008 Z. z. v z.n.p.), – Zákony V/2016

•  Kurzy pohybových aktivít a školy v prírode – VS 5/2016

•  Vzdelávanie v zdravotníctve – VS 5/2016

•  Mobbing a bossing v školste – VS 3-4/2016

•  Financovanie škôl a školských zariadení v roku 2016 – VS 3-4/2016

Publikácie si môžete objednať na tel. č: 041/5652871, 0911193135, v pracovný deň od 9⁰⁰ – 15⁰⁰ hod.

alebo emailom na adrese abos@poradca.sk a na internete www.poradca.sk neobmedzene.