Orgány štátnej správy
v oblasti inšpekcie práce

Inšpekcia práce je najmä dozor nad dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov, ktoré upravujú pracovnoprávne vzťahy, najmä ich vznik, zmenu a skončenie, ako aj iné skutočnosti, ktoré sú vymedzené v zákone č. 125/2006 Z. z. o inšpekcii práce a o zmene a doplnení zákona č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o inšpekcii práce“). Aké poznáme orgány štátnej správy v oblasti inšpekcie práce? Aké sú kompetencie týchto orgánov?

Štátnu správu v oblasti inšpekcie práce vykonávajú orgány štátnej správy, ktorými sú Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, Národný inšpektorát práce a inšpektoráty práce.

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) plní najmä tieto úlohy v zmysle zákona o inšpekcii práce: zabezpečuje tvorbu a uskutočňovanie štátnej politiky ochrany práce; vypracúva koncepčné materiály, programové materiály a návrhy na zlepšenie stavu v oblasti ochrany práce; koordinuje činnosť orgánov štátnej správy v oblasti ochrany práce; riadi a kontroluje Národný inšpektorát práce; je odvolacím orgánom vo veciach, v ktorých v prvom stupni rozhodol Národný inšpektorát práce; zabezpečuje a usmerňuje výskumnú činnosť v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci; vypracúva návrhy na plnenie záväzkov vyplývajúcich pre Slovenskú republiku z medzinárodných zmlúv a dohovorov v oblasti ochrany práce a zabezpečuje medzinárodnú spoluprácu v súčinnosti s príslušnými ústrednými orgánmi štátnej správy; rozhoduje pri pochybnostiach, či sa na pracovisku vykonáva inšpekcia práce; predkladá vláde Slovenskej republiky správu o stave ochrany práce a o činnosti orgánov štátnej správy v oblasti inšpekcie práce za predchádzajúci kalendárny rok do šiestich mesiacov po jeho skončení; predkladá Európskej komisii každých päť rokov správu o uplatňovaní zákona o inšpekcii práce a osobitného predpisu, spolu so stanoviskami zástupcov zamestnávateľov a zástupcov zamestnancov.

Národný inšpektorát práce je orgán štátnej správy so sídlom v Košiciach. Národný inšpektorát práce je rozpočtová organizácia. Národný inšpektorát práce riadi a za jeho činnosť zodpovedá generálny riaditeľ Národného inšpektorátu práce (ďalej len „generálny riaditeľ“), ktorého vymenúva a odvoláva minister práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky.

Národný inšpektorát práce zriaďuje akreditačnú komisiu, ktorá plní úlohy odborného poradného orgánu. Podrobnosti o zložení akreditačnej komisie a jej činnosti upraví štatút, ktorý vydá Národný inšpektorát práce po jeho schválení ministerstvom.

Národný inšpektorát práce plní najmä tieto úlohy v zmysle zákona o inšpekcii práce: riadi a kontroluje inšpektoráty práce, zjednocuje a racionalizuje pracovné metódy inšpektorov práce a určuje organizačnú štruktúru inšpektorátov práce; je odvolacím orgánom vo veciach, v ktorých v prvom stupni rozhodol inšpektorát práce alebo inšpektor práce; zabezpečuje prevádzku informačného systému ochrany práce a jeho programové a technické vybavenie; vydáva a odoberá: oprávnenie fyzickej osobe a právnickej osobe na vykonávanie bezpečnostnotechnickej služby, oprávnenie fyzickej osobe a právnickej osobe na vykonávanie výchovy a vzdelávania v oblasti ochrany práce, oprávnenie právnickej osobe na overovanie plnenia požiadaviek bezpečnosti technických zariadení, fyzickej osobe osvedčenie o odbornej spôsobilosti bezpečnostného technika; vydáva a odoberá fyzickej osobe doklad o uznaní odbornej spôsobilosti získanej podľa právnych predpisov členského štátu Európskej únie, štátu, ktorý je zmluvnou stranou Dohody o Európskom hospodárskom priestore, alebo Švajčiarskej konfederácie na vykonávanie činnosti, na ktorú osobitný predpis vyžaduje odbornú spôsobilosť a vykonáva skúšku spôsobilosti fyzickej osoby, ktorá žiada o uznanie odbornej spôsobilosti bezpečnostného technika; odborne usmerňuje poskytovanie bezplatného poradenstva podľa § 2 ods. 1 písm. c) zákona o inšpekcii práce; odborne usmerňuje overovanie plnenia požiadaviek bezpečnosti technických zariadení, vykonávanie bezpečnostnotechnickej služby a vykonávanie výchovy a vzdelávania v oblasti ochrany práce; zabezpečuje výchovu a odborné vzdelávanie inšpektorov práce; organizuje vykonávanie odborných skúšok podľa § 11 zákona o inšpekcii práce a na ten účel zriaďuje skúšobnú komisiu; vydáva inšpektorom práce preukaz inšpektora práce, ktorého vzor je uvedený v prílohe č. 1 k zákonu o inšpekcii práce; vydáva inšpektorom práce osobitné poverenie na výkon inšpekcie práce na zastupiteľských úradoch Slovenskej republiky a námorných lodiach a riečnych lodiach plávajúcich pod štátnou vlajkou Slovenskej republiky, ktoré sa nachádzajú mimo územia Slovenskej republiky; navrhuje ministerstvu opatrenia na zlepšenie stavu v oblasti ochrany práce.

Národný inšpektorát práce ďalej predkladá ministerstvu správy o stave ochrany práce a o činnosti Národného inšpektorátu práce za predchádzajúci kalendárny rok do troch mesiacov po jeho skončení; zverejňuje na svojom webovom sídle informácie o pracovných podmienkach podľa osobitného predpisu a informácie o povinnostiach zamestnávateľa podľa osobitného predpisu; poskytuje informácie občanom Slovenskej republiky a občanom členských štátov Európskej únie o pracovných podmienkach podľa osobitného predpisu v Slovenskej republike a v členských štátoch Európskej únie; spolupracuje s príslušnými orgánmi Európskej únie a členských štátov Európskej únie pri zisťovaní, kontrole a hodnotení pracovných podmienok a poskytuje im príslušné informácie o pracovných podmienkach v Slovenskej republike; spolupracuje s príslušnými orgánmi Európskej únie, členských štátov Európskej únie, zmluvných strán Dohody o Európskom hospodárskom priestore a s príslušnými orgánmi Švajčiarska pri koordinovaní a zabezpečovaní výkonu dozoru podľa osobitného predpisu, vybavuje dožiadania, poskytuje im informácie a plní ďalšie úlohy podľa osobitného predpisu; spracúva a vyhodnocuje údaje o pracovných úrazoch na štatistické účely; zabezpečuje tvorbu, zhromažďovanie, spracúvanie, šírenie, sprístupňovanie a publikovanie informácií v oblasti ochrany práce.

Národný inšpektorát práce, okrem iného, vedie centrálny verejne prístupný zoznam fyzických osôb a právnických osôb, ktorým bola v predchádzajúcich piatich rokoch uložená pokuta za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania, s uvedením ich obchodného mena, miesta podnikania fyzickej osoby alebo sídla právnickej osoby, identifikačného čísla organizácie a dátumu nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o uložení pokuty; Národný inšpektorát práce zapíše fyzickú osobu alebo právnickú osobu do tohto zoznamu bezodkladne po nadobudnutí právoplatnosti rozhodnutia o uložení pokuty za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania; vedie verejne prístupný zoznam vydaných a odobratých oprávnení a osvedčení podľa § 6 ods. 1 písm. d) a dokladov podľa § 6 ods. 1 písm. e) zákona o inšpekcii práce, odobratých preukazov a osvedčení inšpektorátom práce podľa § 7 ods. 3 písm. e) prvého bodu zákona o inšpekcii práce; poskytuje na žiadosť orgánu verejnej moci v elektronickej podobe údaje o tom, že k určenému dňu nebola fyzickej osobe alebo právnickej osobe právoplatne uložená pokuta za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania na účely preukázania skutočnosti ustanovenej osobitným predpisom; podieľa sa na medzinárodnej spolupráci v oblasti ochrany práce; plní úlohy podľa osobitného predpisu.

Národný inšpektorát práce je v správnom konaní pri plnení úloh podľa § 6 ods. 1 písm. d) a e) zákona o inšpekcii práce, správnym orgánom prvého stupňa. Národný inšpektorát práce so súhlasom ministerstva zriaďuje a zrušuje svoje pracoviská mimo svojho sídla. Voči štátu, ktorý je zmluvnou stranou Dohody o Európskom hospodárskom priestore, a jeho občanom, sa na účely § 6 ods. 1 písm. n) a o) postupuje rovnako, ako voči členskému štátu Európskej únie a jeho občanom.

Inšpektoráty práce sú orgány štátnej správy a zároveň sú rozpočtovými organizáciami. Sídla a územné obvody inšpektorátov práce sú zhodné so sídlami a územnými obvodmi krajov.

Dozor nad dodržiavaním právnych predpisov a ostatných predpisov na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci na pracoviskách jadrového zariadenia vykonáva Inšpektorát práce Nitra na celom území Slovenskej republiky.

Generálny riaditeľ môže písomne určiť inšpektorát práce, ktorý vykoná úlohy podľa § 7 ods. 3 zákona o inšpekcii práce, aj v územnom obvode iného inšpektorátu práce v rozsahu jeho písomného poverenia; v tomto rozsahu úlohy podľa § 7 ods. 3 zákona o inšpekcii práce nevykoná inšpektorát práce, v ktorého územnom obvode ich vykoná inšpektorát práce určený v písomnom poverení.

Inšpektorát práce riadi a za jeho činnosť zodpovedá riaditeľ inšpektorátu práce (ďalej len „riaditeľ“), ktorého na návrh generálneho riaditeľa vymenúva a odvoláva minister práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky. Za riaditeľa inšpektorátu práce môže byť vymenovaná fyzická osoba, ktorá má vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa a najmenej päťročnú odbornú prax v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, inšpekcie práce alebo pracovného práva.

Inšpektorát práce plní najmä tieto úlohy v zmysle zákona o inšpekcii práce: zabezpečuje vykonávanie inšpekcie práce v rozsahu ustanovenom v § 2 ods. 1 zákona o inšpekcii práce a vykonávanie dohľadu, najmä dozerá, či požiadavkám ochrany práce zodpovedajú výber, umiestnenie, usporiadanie, používanie, udržiavanie a kontrola pracoviska, pracovného prostredia, pracovných prostriedkov, ochranných prostriedkov, chemických faktorov, fyzikálnych faktorov, biologických faktorov, faktorov ovplyvňujúcich psychickú pracovnú záťaž a sociálnych opatrení a pracovné postupy, pracovný čas, organizácia ochrany práce a systém jej riadenia; vyšetruje príčiny vzniku pracovného úrazu, ktorým bola spôsobená smrť alebo ťažká ujma na zdraví, príčiny závažnej priemyselnej havárie, na základe žiadosti orgánu štátnej správy na úseku verejného zdravotníctva vyšetruje bezpečnostné, technické a organizačné príčiny vzniku choroby z povolania a ohrozenia chorobou z povolania, vedie ich evidenciu a podľa potreby vyšetruje príčiny vzniku aj ostatných pracovných úrazov.

Pokiaľ ide o ďalšie úlohy, inšpektorát práce uplatňuje záväzným stanoviskom požiadavky na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci pri povoľovaní a kolaudácii stavieb a ich zmien, ktoré bude zamestnávateľ a fyzická osoba, ktorá je podnikateľom a nie je zamestnávateľom, používať na plnenie svojich úloh; vydáva a odoberá povolenie na vykonávanie ľahkých prác fyzickou osobou podľa osobitného predpisu, povolenie na vykonávanie športu fyzickou osobou podľa osobitného predpisu; odoberá preukaz, osvedčenie alebo doklad fyzickej osobe na vykonávanie činnosti podľa osobitného predpisu vydané fyzickou osobou alebo právnickou osobou, oprávnenie zamestnávateľovi na činnosť podľa osobitného predpisu vydané právnickou osobou; preveruje dodržiavanie rozsahu a podmienok oprávnení, osvedčení a preukazov vydaných podľa zákona o inšpekcii práce a osobitného predpisu; predkladá návrh Národnému inšpektorátu práce na odobratie oprávnenia alebo osvedčenia vydaného podľa § 6 ods. 1 písm. d) zákona o inšpekcii práce alebo dokladu vydaného podľa § 6 ods. 1 písm. e) zákona o inšpekcii práce; podieľa sa na odbornej výchove a vzdelávaní inšpektorov práce; rozhoduje o uložení pokút podľa § 19 a § 20 zákona o inšpekcii práce a osobitného predpisu; prejednáva priestupky, rozhoduje o uložení pokút za priestupky a o zákaze činnosti podľa osobitných predpisov.

Inšpektorát práce je oprávnený podať podnet na zrušenie živnostenského oprávnenia alebo na pozastavenie prevádzkovania živnosti, ak zamestnávateľ pri prevádzkovaní živnosti závažne porušuje právne predpisy na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci alebo zákon o inšpekcii práce.

Závažným porušením právnych predpisov na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci a zákona o inšpekcii práce na účely zrušenia živnostenského oprávnenia alebo pozastavenia prevádzkovania živnosti je, ak zamestnávateľ pri prevádzkovaní živnosti:

1. nezabezpečí ochranné zariadenia na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci podľa právnych predpisov a ostatných predpisov na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci alebo fungovanie týchto ochranných zariadení,

2. v priestoroch podľa osobitného predpisu neprijme opatrenia na vylúčenie ohrozenia života a zdravia zamestnancov, nevykoná nevyhnutné opatrenia na obmedzenie možných následkov ohrozenia života a zdravia zamestnancov alebo umožní prístup zamestnancom, ktorí nie sú riadne a preukázateľne oboznámení, nemajú výcvik a vybavenie podľa právnych predpisov a ostatných predpisov na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci,

3. neposkytne zamestnancom, u ktorých to vyžaduje ochrana ich života alebo zdravia, potrebné účinné osobné ochranné pracovné prostriedky alebo ich neudržiava vo funkčnom stave,

4. nedodrží zákaz orgánu inšpekcie práce alebo

5. opakovane neumožní inšpektorovi práce pri výkone inšpekcie práce vstup do svojich priestorov a na svoje pracoviská.

Inšpektorát práce na účely zrušenia živnostenského oprávnenia oznamuje príslušnému živnostenskému úradu opakované uloženie pokuty za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania.

Inšpektorát práce je oprávnený podať návrh na pozastavenie činnosti alebo zrušenie povolenia na činnosť agentúry dočasného zamestnávania alebo agentúry podporovaného zamestnávania, ak zistí porušenie pracovnoprávnych predpisov alebo predpisov na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci.

RADA!

Inšpektorát práce rozhoduje, ak nedošlo k dohode podľa osobitného predpisu, o pravidlách o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci, ktoré má zamestnávateľ vydať, a o zavedení noriem spotreby práce a o ich zmenách u zamestnávateľa. Je povinný oznámiť orgánom činným v trestnom konaní skutočnosti zistené pri výkone inšpekcie práce, ktoré nasvedčujú tomu, že bol spáchaný trestný čin. V správnom konaní je správnym orgánom prvého stupňa.

JUDr. Lucia Petríková, PhD.