Odklad platenia dane
Pri výkone podnikania alebo iných aktivít, ktoré sú zdaniteľným plnením môže dôjsť k zisteniu takej výšky daňovej povinnosti, ktorej úhrada v termínoch podľa daňového poriadku, by znamenala riziko ukončenia podnikateľskej činnosti alebo inej aktivity. Preto je možné využiť právnu úpravu daňového poriadku, podľa ktorej daňový subjekt môže požiadať o odklad platenia dane, ktorú by inak musel uhradiť. Aké podmienky je potrebné splniť pre dosiahnutie odkladu platenia dane? Ako povoľuje správca dane odklad platenia dane?
Odklad platenia dane alebo jej úhrada v splátkach
je možná len a výlučne na základe žiadosti daňového subjektu. Preto; správca dane nemôže z úradnej moci a z vlastného podnetu povoliť odklad platenia dane alebo jej splátkovú úhradu. V § 57 ods. 1 zákona č. 563/2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok) neustanovuje špecifické obsahové náležitosti, ktoré musí takáto žiadosť daňového subjektu obsahovať. Preto je potrebné použiť všeobecné ustanovenie daňového poriadku o obsahových náležitostiach podania, ktoré ustanovuje, že každé podanie v daňovom konaní musí obsahovať:
- kto ho podáva
- v akej veci – v tomto prípade ide o odklad alebo splátkovú úhradu dane
- čo sa navrhuje
- dôvody, pre ktoré sa podanie podáva.
V tomto prípade je vhodné špecifikovať skutkové a právne dôvody, pre ktoré sa podáva žiadosť o povolenie odkladu alebo splátkovej úhrady dane.
Daňový subjekt spolu so žiadosťou o povolenie odkladu platenia dane alebo platenia dane v splátkach predloží aj analýzu svojej finančnej a ekonomickej situácie. Povinnosť predložiť analýzu finančnej a ekonomickej situácie sa nevzťahuje na fyzickú osobu, ktorá nemá oprávnenie na podnikanie.
Podanie – žiadosť o odklad alebo splátky dane
je možné podať písomne, ústne do zápisnice, elektronickou formou, v tomto prípade však dané podanie musí byť podpísané kvalifikovaným elektronickým podpisom osoby podľa osobitných predpisov. Pokiaľ tak daňový subjekt neurobí, môže doručovať správcovi dane dané podanie aj keď nemá zaručený elektronický podpis na základe písomnej dohody o elektronickom doručovaní. Pokiaľ sa žiadosť o povolenie odkladu platby dane alebo jej splácanie v splátkach doručí správcovi dane elektronickými prostriedkami alebo telefaxom, musí byť takéto podanie najneskôr do 5 pracovných dní od odoslania elektronickými prostriedkami alebo telefaxom, doručené správcovi dane v listinnej podobe, inak sa považuje za nedoručené a nespôsobí právne účinky.
Pokiaľ žiadosť daňového subjektu o odklad platenia dane alebo splátkovú úhradu dane nemá uvedené obsahové náležitosti, tak príslušný správca dane vyzve daňový subjekt, žiadateľa, aby opravil, prípadne doplnil svoju žiadosť a určí mu na to lehotu, pričom daňový subjekt poučí o právnych následkoch neopravenia alebo nedoplnenia daného podania. Pokiaľ daňový subjekt opraví svoju žiadosť, správca dane považuje žiadosť za správnu okamihom jej doručenia, inak nemôže v danej procesnej záležitosti ďalej konať.
Na povolenie odkladu platenia dane alebo povolenie úhrady dane v splátkach nemá žiadateľ, daňový subjekt právny nárok, čo vyplýva z § 57 ods. 1 daňového poriadku, kde je ustanovené, že správca dane „môže“ povoliť odklad platenia dane alebo jej splátkovú úhradu. Preto aj keď má žiadosť daňového subjektu všetky náležitosti, ktoré ustanovuje daňový poriadok, správca dane, teda daňový úrad, colný úrad alebo obec nemusí takejto žiadosti vyhovieť.
Rozhodnutiu o odklade platenia dane alebo povolenia platenia dane v splátkach musí predchádzať zabezpečenie dlžnej sumy dane spôsobmi, ktoré ustanovuje daňový poriadok, pričom uvedené neplatí, ak výška dane alebo nedoplatku nepresiahne 3 000 eur.
Prvou z možností je zriadenie záložného práva na majetok daňového subjektu v daňovom konaní podľa § 81 daňového poriadku. V tomto prípade sa záložné právo zriaďuje na majetok daňového subjektu alebo daňového dlžníka autoritatívnou formou, teda rozhodnutím správcu dane, súhlasné stanovisko daňového subjektu nemusí správca dane získavať a postačí vydať rozhodnutie. Proces zriadenia záložného práva v daňovom konaní podľa § 81 daňového poriadku súvisí aj s osobitnou právnou úpravou, konkrétne so zákonom Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam (katastrálny zákon) v z.n.p. Pokiaľ ide o nehnuteľnosť, teda pozemok alebo stavbu, ktorá má byť predmetom záložného práva, je potrebné na jeho vznik zaslať rozhodnutie správcu dane o zriadení záložného práva príslušnému katastrálnemu úradu, ktorý vykoná zápis záložného práva do katastrálnej evidencie a vyznačí vznik záložného práva v prospech správcu dane na liste vlastníctva, časti „C“ daňového subjektu.
Pokiaľ sa záložné právo zriaďuje k hnuteľnej veci daňového subjektu alebo daňového dlžníka, je potrebné rozhodnutie o zriadení záložného práva doručiť notárovi do notárskeho centrálneho registra záložných práv, ktorí vedú notári v súlade s §§ 73d až 73i zákona Slovenskej národnej rady č. 323/1992 Zb. o notároch a notárskej činnosti (Notársky poriadok) v z.n.p.
Právne účinky vzniku záložného práva podľa § 81 daňového poriadku nevznikajú od okamihu právoplatnosti rozhodnutia správcu dane o zriadení záložného práva, ale od okamihu vzniku záložného práva k nehnuteľnosti v katastri nehnuteľností alebo od registrácie vzniku záložného práva k hnuteľnej veci príslušným notárom.
Popri zriadení záložného práva podľa § 81 daňového poriadku rozhodnutím správcu dane je možné taktiež využiť aj zabezpečenie odkladu platenia dane alebo jej úhrady v splátkach aj prostredníctvom niektorého zo zabezpečovacích právnych mechanizmov, ktoré sú ustanovené v Občianskom zákonníku, teda ide o zabezpečovacie mechanizmy, ktoré ustanovuje súkromné občianske právo. Pritom tam uvedený výpočet zabezpečovacích mechanizmov je len demonštratívny a preto je možné využiť aj ďalšie, ktoré uvedené ustanovenie výslovne neupravuje, pokiaľ s tým vyslovia súhlas subjekty daného konania, napríklad je možné využiť zabezpečenie dlžnej dane obmedzením prevodu práva k nehnuteľnosti vo vlastníctve daňového subjektu.
Zabezpečovacie mechanizmy
V § 544 až 558 Občiansky zákonník rozlišuje tieto zabezpečovacie mechanizmy, ktoré sú využiteľné aj v daňovom konaní: zmluvná pokuta, ručenie, dohoda o zrážkach zo mzdy, zabezpečovací prevod práva, zabezpečovacie postúpenie pohľadávky, zábezpeka a uznanie dlhu, záložná zmluva - záložné právo je však možné zriadiť aj autoritatívnym spôsobom, a to rozhodnutím správcu dane v daňovom konaní podľa § 81 daňového poriadku.
Pre prípad, že by si daňový subjekt neplnil riadne svoju právnu povinnosť
uhradiť správcovi dane daň, je možné dohodnúť, že zaplatí správcovi dane vopred dohodnutú finančnú čiastku, ktorá je zmluvnou pokutou. V občianskom práve zmluvná pokuta pokrýva v celej svojej výške aj prípadnú škodu, ktorá v dôsledku neplnenia právnej povinnosti oprávnenému subjektu vznikla. Takúto úlohu teda zmluvná pokuta plní aj v podobe zabezpečovacieho mechanizmu v daňovom práve.
Ručenie
spočíva v tom, že pokiaľ daňový subjekt nebude spôsobilý riadne a včas uhradiť splatnú daň príslušnému správcovi dane, písomne sa zaviaže iný subjekt, že v prípade platobnej neschopnosti daňového dlžníka uhradí príslušnému správcovi dane splatnú daň v dohodnutej výške. Ručenie vzniká jednostranným písomným prejavom vôle ručiteľa voči veriteľovi, že bude za daňového dlžníka plniť jeho daňovú platbu. Veriteľ nemusí výslovne prejaviť súhlas s písomným prejavom vôle ručiteľa, teda postačuje, keď si veriteľ prevezme peňažnú platbu dane, ktorú plnil ručiteľ namiesto daňovníka a tým je ručenie relevantné. Súhlasné stanovisko daňového subjektu pre vznik ručenia sa nevyžaduje.
Dohoda o zrážkach zo mzdy
Tento právny inštitút zabezpečuje, že pre prípad, že daňový subjekt sa stane daňovým dlžníkom, zamestnávateľ začne vykonávať zrážky zo mzdy daňového dlžníka vo výške, ktorá je ustanovená v písomnej dohode daňového dlžníka a správcu dane, ktorý má právnu pozíciu veriteľa. V tomto prípade zamestnávateľ nemá postavenie strany dohody o zrážkach zo mzdy, táto dohoda sa uzatvára medzi správcom dane a daňovým dlžníkom, ale zamestnávateľ je povinný od okamihu doručenia tejto dohody vykonávať dohodnuté zrážky zo mzdy daňového dlžníka v dohodnutom rozsahu. Uvedená dohoda o zrážkach zo mzdy sa končí ukončením pracovnoprávneho vzťahu, dohodou veriteľa s dlžníkom alebo uhradením dlžnej čiastky dane daňovým dlžníkom v konkrétnom prípade.
Zabezpečovací prevod práva predstavuje „najciteľnejší“ zásah do právneho postavenia daňového dlžníka,
nakoľko dochádza ku faktickej strate práva. Napríklad pokiaľ daňový dlžník vlastní nejakú vec, tak prevedie počas trvania dlhu na dani na správcu dane vlastnícke právo k nej. Počas trvania daňového dlhu teda daňový dlžník nemôže s predmetnou vecou vôbec nakladať, pokiaľ sa zmluvné strany nedohodnú na niečom inom. Pokiaľ splatí daňový dlžník svoj daňový dlh správcovi dane v celom rozsahu, tak zo zákona dochádza aj k zániku zabezpečovacieho prevodu práva. Tým sa daňový subjekt zo zákona stáva vlastníkom predmetnej veci v celom rozsahu.
Postúpenie pohľadávky
Pokiaľ má daňový dlžník určitú pohľadávku, teda je veriteľom, tak môže na zabezpečenie svojho daňového dlhu previesť právo k tejto pohľadávke na správcu dane – veriteľa. V tomto prípade však daňový dlžník musí svojmu dlžníkovi oznámiť, že k prevodu pohľadávky došlo a zmenil sa teda jeho veriteľ.
Zábezpeka
V prípade tohto zabezpečovacieho právneho inštitútu môže zložiť daňový dlžník určitú hodnotu, napríklad finančnú hotovosť, ale aj akciu, štátnu pokladničnú poukážku na úhradu svojho daňového nedoplatku v prospech správcu dane, pričom tento zabezpečovací mechanizmus trvá taktiež len po dobu trvania daňového nedoplatku, potom stráca platnosť.
Uznanie dlhu
predstavuje zlepšenie právnej pozície správcu dane v tom, že sa ním daňový dlžník priznáva k tomu, že daňový dlh, čo do výšky trval v čase, keď ho daňový dlžník uznal. Uvedená domnienka existencie daňového dlhu v čase jeho uznania je vyvrátiteľná, daňový dlžník, ktorý uznal daňový dlh, však musí preukázať, že daňový dlh v čase jeho uznania nebol a teda ide o už neaktuálnu podlžnosť.
Pokiaľ došlo k vzniku zabezpečenia pre odklad dane alebo povolenia jej platby v splátkach, tak príslušný správca dane môže vydať rozhodnutie.
Rozhodnutie, ktorým sa povoľuje odklad platenie dane alebo platenie dane v splátkach
musí obsahovať náležitosti, ktoré predpisuje v § 63 ods. 3 daňový poriadok pre rozhodnutie v daňovom konaní vo všeobecnosti s určitými špecifickými doplnkami a sú to tieto náležitosti:
- Označenie orgánu, ktorý rozhodnutie vydal, pričom musí ísť o presné označenie správcu dane, ktorý má právnu subjektivitu. V praxi totiž dochádza k prípadom, že pokiaľ je správcom dane obec, napríklad pri dani z nehnuteľností, tak sa vydávajú platobné výmery s hlavičkou „mestského úradu“. V tomto prípade ide o nesprávne označenie, nakoľko mestský úrad nemá právnu subjektivitu a preto má byť vydávané rozhodnutie pod hlavičkou mesta. Pokiaľ uvedené nebude rešpektované, tak môže dôjsť k napadnutiu daného rozhodnutia daňovým subjektom pre vecnú nesprávnosť, prípadne odvolanie v predmetnej procesnej záležitosti môže byť úspešné.
- Označenie daňového subjektu. V tomto ohľade je veľmi podstatné, aby sa označenie daňového subjektu v plnom rozsahu zhodovalo s oficiálnou databázou, napríklad pokiaľ ide o fyzickú osobu – podnikateľa, tak aby bolo jeho obchodné meno presne odpísané zo živnostenského registra alebo pokiaľ ide o právnickú osobu tak z obchodného registra. Pokiaľ toto nebude rešpektované, tak môže byť dotknutý daňový subjekt úspešný v rámci odvolacieho konania.
- Číslo a dátum rozhodnutia.
- Výroková časť, ktorá obsahuje meritórne rozhodnutie vo veci, v ktorej musí byť jednoznačne uvedené presné označenie ustanovenia zákona, na základe ktorého sa rozhodlo, v tomto prípade je to § 57 daňového poriadku. Taktiež musí obsahovať dobu, počas ktorej sa odkladá povinnosť uhradiť daň alebo rozpis splátok v prípade povolenia splátkovej úhrady dane daňovým subjektom. Taktiež je potrebné uviesť, kto hradí náklady daňového konania podľa § 12 daňového poriadku a pokiaľ rozhodnutie v daňovom konaní povoľuje úhradu dane v splátkach, teda ukladá peňažné plnenie, tak potom je potrebné uviesť komplexné identifikačné údaje pre realizáciu platby.
- Odôvodnenie je podstatnou súčasťou rozhodnutia vydaného v daňovom konaní a obsahovo by malo byť najrozsiahlejšou časťou rozhodnutia. V odôvodnení by správca dane mal uviesť, ktoré skutočnosti sú podkladom pre vydanie rozhodnutia, vysporiadanie sa s návrhmi a námietkami daňového subjektu, aké úvahy ovplyvnili hodnotenie dôkazov a použitie právnych predpisov, podľa ktorých sa rozhodovalo. Predovšetkým by mali byť uvedené dôvody, pre ktoré sa správca dane rozhodol pre povolenie odkladu platenia dane alebo jej splátkovej platby.
- Poučenie o možnosti podať opravný prostriedok v prípade daňového rozhodnutia, ktorým sa povoľuje daňovému subjektu odklad platenia dane alebo jej platenie v splátkach musí obsahovať upozornenie, že proti tomuto rozhodnutiu nemožno podať odvolanie.
- Vlastnoručný podpis oprávnenej osoby s uvedením jej mena, priezviska a funkcie a odtlačok úradnej pečiatky; ak sa rozhodnutie vyhotovuje v elektronickej podobe, neobsahuje vlastnoručný podpis a odtlačok úradnej pečiatky, ale sa autorizuje podľa osobitného predpisu, ktorým je zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v z.n.p.
Pokiaľ správca dane povolí rozhodnutím odklad platenia dane alebo jej splátkové platby, tak zároveň vydá rozhodnutie o výške úrokov, ktoré musí daňový subjekt správcovi dane uhradiť v súlade s § 57 ods. 5 daňového poriadku.
Odklad platenia dane alebo platenie dane v splátkach môže správca dane povoliť najviac na 24 mesiacov odo dňa splatnosti dane alebo rozdielu dane oproti vyrubenej dani. Odklad platenia dane alebo platenie dane v splátkach môže správca dane povoliť najskôr odo dňa doručenia rozhodnutia o povolení odkladu platenia dane alebo rozhodnutia o povolení platenia dane v splátkach.
V prípade, že si daňový subjekt nesplní svoju právnu povinnosť
pri odklade platby dane alebo neuhradí správcovi dane jednotlivé splátky dane v súlade s rozhodnutím o povolení splácania dane v splátkach, popri tom, že sa stáva daňovým dlžníkom, tak nastávajú pre neho aj tieto nepriaznivé právne následky:
- Nasledujúci odklad dane alebo povolenie platby dane v splátkach môže správca dane povoliť, ak uplynulo najmenej 5 rokov odo dňa, ktorý bol v poslednom rozhodnutí o povolení odkladu platenia dane alebo v poslednom rozhodnutí o povolení platenia dane v splátkach uvedený ako posledný termín platby dane daňovým subjektom.
- Okamihom nedodržania podmienok pre odklad dane alebo neuhradením splátky dane podľa rozhodnutia o povolení úhrady dane v splátkach platí, že sa stáva splatným celá výška neuhradenej dane okamžite, ale k okamihu pôvodnej splatnosti dane alebo splátky dane určenej daňovému subjektu. V tomto prípade teda došlo k oneskoreniu platby dane a správca dane vyrubí úroky z omeškania podľa § 156 daňového poriadku.
- Správca dane zo sumy neuhradenej dane vyrubí úrok z omeškania podľa § 156 daňového poriadku.
- Existujúce nedodržanie podmienok určených v rozhodnutí správcu dane o odklade platby dane alebo jej povolenia v splátkach zakladá právnu povinnosť správcu dane začať voči daňovému subjektu exekučné konanie. Uvedené exekučné konanie musí správca dane začať v lehote do 30 pracovných dní od okamihu, kedy mala byť daň alebo splátka dane zaplatená správcovi dane daňovým subjektom. Spustenie exekučného konania pre správcu dane v prípade, že je výška dane alebo daňového nedoplatku nad 3 000 eur nemôže byť komplikované, nakoľko pred vydaním rozhodnutia príslušného správcu dane o odklade platenia dane alebo jej platby v splátkach musí byť zriadené záložné právo podľa § 81 daňového poriadku alebo vzniknúť zabezpečenie podľa občianskeho práva.
Záver
Povolenie odkladu platenia dane alebo jej splátkovej úhrady je podstatným právnym inštitútom daňového práva. Preto je nevyhnutné, aby podmienky pre priznanie tohto práva boli riadne preverené a ich dodržiavanie bolo riadne kontrolované. Predovšetkým je potrebné dodržať obsahové náležitosti žiadosti o vydanie rozhodnutia správcu dane, ktoré ustanovuje právna úprava. Taktiež je podstatné, aby správca dane vydal rozhodnutie, ktoré obsahuje náležitosti ustanovené právnou úpravou.
Ing. JUDr. Ladislav Hrtánek, PhD.
§ § 81 zákona č. 563/2009 Z. z.
Záložné právo
(1) Na zabezpečenie daňového nedoplatku môže rozhodnutím správcu dane vzniknúť záložné právo k predmetu záložného práva vo vlastníctve daňového dlžníka alebo k pohľadávke daňového dlžníka. Rovnako môže správca dane rozhodnúť o zabezpečení daňového nedoplatku zriadením záložného práva k predmetu záložného práva, ktorý daňový dlžník nadobudne v budúcnosti, a to aj vtedy, ak predmet záložného práva vznikne v budúcnosti alebo jeho vznik závisí od splnenia podmienky. Záložné právo nemožno zriadiť k ortopedickým pomôckam a kompenzačným pomôckam vrátane osobného motorového vozidla ťažko zdravotne postihnutej osoby. Záložné právo k pohľadávke je účinné voči poddlžníkovi, ak je poddlžník o tom písomne vyrozumený. Rozhodnutie o zabezpečení daňového nedoplatku zriadením záložného práva k zálohu daňového dlžníka sa doručí daňovému dlžníkovi. Ak ide o záložné právo k pohľadávke daňového dlžníka, rozhodnutie o zabezpečení daňového nedoplatku zriadením záložného práva k pohľadávke daňového dlžníka sa doručí daňovému dlžníkovi a poddlžníkovi. Proti rozhodnutiu podľa piatej vety v lehote 15 dní odo dňa jeho doručenia môže daňový dlžník podať odvolanie; rovnako podľa šiestej vety môže daňový dlžník a poddlžník podať odvolanie. Poddlžník môže v odvolaní namietať len neexistenciu alebo zánik pohľadávky, ktorá je predmetom záložného práva; toto tvrdenie je povinný preukázať. Odvolanie nemá odkladný účinok. Rozhodnutie o zabezpečení daňového nedoplatku zriadením záložného práva sa s vyznačením jeho vykonateľnosti zašle na zápis alebo na registráciu podľa Občianskeho zákonníka. Katastru nehnuteľností alebo príslušnému registru správca dane oznámi, kedy rozhodnutie nadobudlo právoplatnosť. Na účely tohto zákona sa poddlžníkom rozumie dlžník daňového dlžníka.
(2) Rozhodnutie podľa odseku 1 musí obsahovať okrem náležitostí podľa § 63 ods. 3 aj rodné číslo, ak je to nevyhnutné podľa osobitných predpisov, označenie daňového nedoplatku, predmetu záložného práva a zákaz daňovému dlžníkovi alebo poddlžníkovi nakladať s predmetom záložného práva bez predchádzajúceho súhlasu správcu dane.
(3) Pri vzniku záložného práva k cenným papierom správca dane dá príkaz právnickej osobe oprávnenej viesť evidenciu podľa osobitného predpisu, aby zaregistrovala pozastavenie práva nakladať s cenným papierom konkrétneho daňového dlžníka.
(4) Záložné právo podľa odseku 1 možno zriadiť aj na zabezpečenie daňove...








