Obec a jej štatút

Štatút obce upravuje  najmä postavenie a pôsobnosť obce, práva a povinnosti obyvateľov obce, základné zásady hospodárenia a financovania, nakladania s majetkom obce, ďalej postavenie a pôsobnosť obecného zastupiteľstva, starostu a ďalších orgánov miestnej samosprávy, ich vnútornú štruktúru, deľbu práce medzi nimi, formy a metódy ich práce, rieši tiež širšie vzťahy obce, symboly obce, udeľovanie čestného občianstva, cien obce a odmien. Prejaví sa najmä v úsporách výdavkov súčasná nepriaznivá energetická a ekonomická kríza alebo sa výlučne pôjde cestou zvyšovania daní a poplatkov obyvateľom obcí?

POSTAVENIE A PÔSOBNOSŤ OBCE. Obec je samostatný samosprávny územný celok Slovenskej republiky združujúci občanov, ktorí majú na jej území trvalý pobyt. Obec a jej časť má svoj názov. Názov obce a jej časti sa uvádza v štátnom jazyku. Označovanie obce v inom jazyku upravuje zákon č. 184/1999 Z. z. o používaní jazykov národnostných menšín v z. n. p.

Názov obce určuje alebo mení vláda SR so súhlasom obce. Názvy častí obcí určuje a mení Ministerstvo vnútra SR na návrh obce. Neprípustný je názov obce a názov časti obce, ktorý je dlhý, duplicitný, urážajúci mravnosť, náboženské alebo národnostné cítenie alebo je nepriliehavý vzhľadom na historický vývin územia. Obec má právo na vlastné symboly. Je povinná ich používať pri výkone samosprávy. Symboly obce sú erb obce, vlajka obce, pečať obce, prípadne aj znelka obce. Právnické osoby zriadené alebo založené obcou, iné právnické osoby a fyzické osoby môžu používať symboly obce len so súhlasom obce.

Obvyklým spôsobom využíva verejné priestranstvá k uspokojeniu potrieb obyvateľov a iných osôb obce. Verejné priestranstvo je ulica, námestie, park, trhovisko a iný priestor prístupný verejnosti bez obmedzenia, ktorý bez ohľadu na vlastnícke vzťahy slúži na všeobecné užívanie, ak osobitný zákon neustanovuje inak. Napr. ust. § 30 ods. 2 zákona č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení zákona č. 538/2007 Z. z.).

V obci, v ktorej je viac ulíc alebo iných verejných priestranstiev, má každá ulica alebo iné verejné priestranstvo svoj názov.

PRÁVA A POVINNOSTI OBYVATEĽOV OBCE. Účasť na samospráve obce, najmä výkonom práv a povinností, ktoré sú zakotvené v zákone  a v  ostatných všeobecne záväzných  právnych predpisoch uplatňujú:

-    občania, ktorí majú na území obce trvalý pobyt (obyvatelia obce)

-    iné osoby, ak:

a)  majú na území obce nehnuteľný majetok alebo v obci trvalo pracujú a platia daň z nehnuteľnosti a iné obecné poplatky

b)  sú v obci prihlásené na prechodný pobyt

c)  im bolo udelené čestné občianstvo obce.

Tieto osoby však nemajú právo voliť orgány samosprávy obce a byť do nich volení. Ďalej nemajú právo hlasovať o dôležitých otázkach života a rozvoja obce (účasť na miestnom referende).

Obyvatelia obce sa zúčastňujú na samospráve obce. Majú právo najmä:

-    voliť orgány samosprávy obce a byť zvolený do orgánu samosprávy obce,

-    hlasovať o dôležitých otázkach života a rozvoja obce (miestne referendum),

-    zúčastňovať sa na zhromaždeniach obyvateľov obce a vyjadrovať na nich svoj názor a zúčastňovať sa na zasadnutiach obecného zastupiteľstva,

-    obracať sa so svojimi podnetmi a sťažnosťami na orgány obce,

-    používať obvyklým spôsobom obecné zariadenia a ostatný majetok obce slúžiaci pre verejné účely,

-    požadovať súčinnosť pri ochrane svojej osoby a rodiny a svojho majetku  nachádzajúceho sa v obci,

-    požadovať pomoc v čase náhlej núdze.

Obyvateľ obce sa podieľa na rozvoji a zveľaďovaní obce a poskytuje pomoc orgánom obce. V súvislosti s tým je povinný:

-    ochraňovať majetok obce a podieľať sa na nákladoch obce,

-    vykonávať menšie obecné služby organizované obcou, ktoré sú určené na zlepšenie života, životného prostredia, ekonomických podmienok a sociálnych podmienok obyvateľov obce a sú vykonávané v záujme obce,

-    podieľať sa na ochrane a na zveľaďovaní životného prostredia v obci,

-    napomáhať udržiavať poriadok v obci,

-    poskytovať podľa svojich schopností a možností osobnú pomoc pri likvidácii a na odstraňovaní následkov živelnej pohromy alebo havárie v obci.

Obec je povinná poskytnúť obyvateľovi obce nevyhnutnú okamžitú pomoc v jeho náhlej núdzi spôsobenej živelnou pohromou, haváriou alebo inou podobnou udalosťou, najmä zabezpečiť mu prístrešie, stravu alebo inú materiálnu pomoc. Sociálnu pomoc poskytuje odkázaným obyvateľom obce podľa platných predpisov.

MAJETKOM OBCE sú veci vo vlastníctve obce a majetkové práva obce. Ďalej  všetky pohľadávky a iné majetkové práva obce a majetkové práva ostatných subjektov založených alebo vytvorených obcou. Obec môže zveriť svoj majetok do správy  tým subjektom, ktoré založila, zriadila alebo iným právnickým a fyzickým osobám. Majetok obce slúži najmä na výkon samosprávy obce, verejné účely a na  podnikateľskú činnosť. Majetok obce sa má zveľaďovať a zhodnocovať a vo svojej celkovej hodnote zásadne nezmenšený zachovať. Darovanie nehnuteľného majetku obce je neprípustné, ak osobitný predpis neustanovuje inak. Majetok obce a nakladanie s ním upravuje zákon č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v z. n. p.

Obec nemôže previesť vlastníctvo svojho majetku priamym predajom na fyzickú osobu, ktorá je v tejto obci:

-    starosta obce

-    štatutárny orgán alebo člen štatutárneho orgánu právnickej osoby zriadenej alebo založenej obcou

-    prednosta obecného úradu

-    zamestnanec obce

-    hlavný kontrolór obce

-    blízka osoba uvedených osôb.

POSTAVENIE A PÔSOBNOSŤ ORGÁNOV OBECNEJ SAMOSPRÁVY. Obec je povinná vykonávať svoje samosprávne funkcie vymedzené v zákone a v ďalších všeobecne záväzných právnych predpisoch.

Obec samostatne rozhoduje a uskutočňuje všetky činnosti a plní úlohy súvisiace so správou obce a jej majetku, okrem činností, ktoré vykonáva štátny orgán alebo poverená právnická (fyzická)  osoba.

Samosprávu obce vykonávajú obyvatelia obce prostredníctvom:

-    účasti v orgánoch obce

-    zúčastnením sa na miestnom referende

-    účasti na zhromaždení obyvateľov.

Obec pri výkone samosprávy  a pri plnení úloh spolupracuje s podnikateľskými subjektmi, s politickými stranami, občianskymi združeniami, cirkvami, hnutiami, inými inštitúciami, inými obcami, štátnymi orgánmi a občanmi.

Na plnenie úloh a v rámci výkonu samosprávy obec vydáva všeobecne záväzné nariadenia. Tieto nariadenia nesmú byť v rozpore s Ústavou, s ústavnými zákonmi, zákonmi Slovenskej republiky a medzinárodnými zmluvami. Orgány obce tvoria  obecné zastupiteľstvo a starosta obce.

Obecné zastupiteľstvo môže zriadiť a zrušiť podľa potreby stále alebo dočasné výkonné, kontrolné a poradné orgány, najmä obecnú radu, komisie, aj ďalšie svoje orgány a útvary, ak tak ustanovuje osobitný zákon, napr. zákon č. 564/1991 Zb. o obecnej polícii v z. n. p.

OBECNÉ ZASTUPITEĽSTVO JE ZASTUPITEĽSKÝ ZBOR, ktorý tvoria poslanci zvolení v priamych a tajných voľbách obyvateľmi obce. Funkčné obdobie je štyri roky a končí sa zložením sľubu poslancov novozvoleného obecného zastupiteľstva. Obecné zastupiteľstvo rozhoduje o základných otázkach života obce a ostatných otázkach, ktorých okruh je vymedzený v zákone.

Obecné zastupiteľstvo vyhlási miestne referendum, ak ide o:

-    zlúčenie obcí, rozdelenie alebo zrušenie obce, ako aj zmenu názvu obce,

-    odvolanie starostu obce,

-    petíciu skupiny obyvateľov obce  (aspoň 30 % oprávnených voličov),

-    zmenu označenia obce,

-    ak tak ustanovuje osobitný zákon.

Obecné zastupiteľstvo (alebo starosta) môže zvolať zhromaždenie obyvateľov obce alebo jej časti na prerokovanie vecí územnej samosprávy.

STAROSTA OBCE JE ŠTATUTÁRNYM ORGÁNOM OBCE. Je najvyšším výkonným orgánom obce. Voľby starostov upravuje zákon č. 180/2014 Z. z. o voľbách do orgánov samosprávy obcí, v platnom znení.

Starosta obce môže rozhodovaním o právach, právom chránených záujmoch alebo o povinnostiach fyzických   alebo právnických osôb v oblasti verejnej správy písomne poveriť zamestnanca obce. Poverený zamestnanec obce rozhoduje v mene obce v rozsahu vymedzenom v písomnom poverení.

Starostu zastupuje jeho zástupca, ktorého zastupovaním písomne poverí (spravidla na celé funkčné obdobie) do 60 dní od zloženia svojho sľubu. V tom prípade ak tak neurobí, zástupcu starostu zvolí obecné zastupiteľstvo. Zástupca starostu môže byť len poslanec. Starosta môže svojho zástupcu kedykoľvek odvolať a poveriť zastupovaním ďalšieho poslanca (do 60 dní od odvolania).

Ak je v obci zriadená obecná rada, zástupca starostu je jej členom. Právomoc, práva a povinnosti starostu obce určuje zákon.

HLAVNÝ KONTROLÓR OBCE vykonáva kontrolu plnenia úloh obce vyplývajúcich z jej pôsobnosti v súlade s platnou právnou úpravou. Funkcia hlavného kontrolóra obce je nezlučiteľná s výkonom funkcie poslanca, starostu, člena orgánu právnickej osoby založenej alebo zriadenej obcou, iného zamestnanca obce a s funkciou podľa osobitných zákonov.

Okrem kontrolnej činnosti hlavný kontrolór obce vypracúva odborné stanoviská k návrhu rozpočtu obce a záverečného účtu obce  pred jeho schválením v obecnom  zastupiteľstve.

Zákon ustanovuje predpoklady na výkon funkcie, voľba a skončenie výkonu funkcie, plat, pravidlá kontrolnej činnosti a ďalšie úlohy hlavného kontrolóra obce.

Obecné zastupiteľstvo zriaďuje komisie ako svoje stále alebo dočasné poradné, iniciatívne a kontrolné orgány. V samostatnom štatúte stanovuje rozsah ich činnosti podľa miestnych podmienok a potrieb obce.

Členov komisie volí obecné zastupiteľstvo z radov poslancov obecného zastupiteľstva a z iných osôb (odborníkov). Každá komisia okrem členov má  predsedu a tajomníka komisie. Predsedu komisie volí obecné zastupiteľstvo z členov komisie, ktorí sú zároveň poslancami zastupiteľstva.

OBECNÝ ÚRAD zabezpečuje organizačné a administratívne veci obecného zastupiteľstva, starostu obce a orgánov zriadených obecným zastupiteľstvom. Obecný úrad je zložený zo zamestnancov obce. Obecný úrad nemá právnu subjektivitu.

Vykonáva odborné, administratívne a organizačné práce súvisiace s plnením úloh samosprávy obce, najmä:

-    zabezpečuje písomnú agendu všetkých orgánov obce a orgánov obecného zastupiteľstva a prijíma a odosiela všetky písomností obce

-    pripravuje písomné podklady na rokovanie obecného zastupiteľstva,  komisií obecného zastupiteľstva a ostatných orgánov obce

-    vyhotovuje písomné  rozhodnutia orgánov obce, vykonáva nariadenia obce

-    zabezpečuje plnenie uznesení obecného zastupiteľstva

-    koordinuje činnosť organizácií a ďalších subjektov zriadených obcou

-    organizačne a odborne zabezpečuje plnenie úloh prenesenej štátnej správy

-    plní ostatné úlohy podľa pokynov starostu obce.

Ak je v obci zriadená funkcia prednostu obecného úradu, obecný úrad vedie a jeho prácu organizuje prednosta, ktorého vymenúva a odvoláva starosta obce. Je zamestnancom obce, ktorý zodpovedá za svoju činnosť starostovi. Spolu s ním podpisuje zápisnice zo zasadnutí obecného zastupiteľstva. Zúčastňuje sa zasadnutí obecného zastupiteľstva a obecnej rady s hlasom poradným.

FINANCOVANIE A ROZPOČET OBCE. Obec financuje svoju činnosť a potreby z vlastných príjmov, zo štátnych dotácií a z iných zdrojov (prostriedky získané zo združenia s inými obcami, so samosprávnymi krajmi a s inými právnickými a fyzickými osobami). Obec môže financovať svoje potreby aj z prostriedkov  mimorozpočtových  peňažných fondov napr. zo zisku z podnikateľskej činnosti,  z návratných zdrojov financovania a zo združených prostriedkov.

Základom finančného hospodárenia obce je rozpočet obce zostavený v súlade s platnou právnou úpravou a schválený obecným zastupiteľstvom. Pred schválením sa rozpočet obce a záverečný účet zverejní na dobu najmenej 15 dní na úradnej tabuli v obci, aby sa k nemu mohli vyjadriť obyvatelia obce.

RADA!

•    Obce môžu spolupracovať na základe zmluvy uzavretej na účel uskutočnenia konkrétnej úlohy alebo činnosti, na základe zmluvy o zriadení združenia obcí, zriadením alebo založením právnickej osoby podľa osobitného zákona, napríklad zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy  v z. n. p.

•    Majetok, ktorý obce získajú na základe zmluvy uzavretej na účel uskutočnenia konkrétnej úlohy alebo činnosti stáva sa spoluvlastníctvom všetkých obcí.

•    Spolupráca obcí sa riadi zásadami zákonnosti, vzájomnej výhodnosti a súladu s potrebami obyvateľov obcí. Obce majú pri vzájomnej spolupráci rovnaké postavenie.

JUDr. Ján Kašiar