Obec a jej protipovodňové úlohy
V prvom polroku 2023 bolo podľa správy MŽP SR povodňami zasiahnutých sedem z ôsmich krajov Slovenska, a to všetky okrem Bratislavského. Povodne pritom postihli 20 okresov a 28 miestnych samospráv. Povodňové situácie sa vyskytli v každom mesiaci, významné boli však prívalové povodne v máji a júni (zdroj internet).
Výklad niektorých pojmov:
Chránené územie je územie, v ktorom sa ochraňuje vodná stavba alebo iná stavba pred účinkami povodní alebo vodný tok sa vylieva v dôsledku poruchy alebo havárie na vodnej stavbe.
Ohrozené územie povodňou je územie pri vodnom toku na úseku, v ktorom sa očakáva alebo už nastalo výrazné zvýšenie vodnej hladiny v dôsledku intenzívneho povrchového odtoku z povodia a vytvorenia povodňovej vlny vo vodnom toku alebo vzniku prekážok, ktoré obmedzujú plynulý odtok.
Nebezpečenstvo povodne je situácia, ktorá vznikne v dôsledku:
– intenzívnych zrážok
– hromadenia sa vody z topiaceho snehu
– vylievania sa vody z koryta vodného toku v dôsledku chodu ľadov, ľadovej zátarasy alebo vytvorenia iných prekážok vo vodnom toku, na mostoch, priepustoch alebo na zaplavovanom území
– poruchou alebo haváriou na vodnom toku, vodnej stavbe alebo vodnej elektrárni.
Povodňové riziko je kombinácia pravdepodobnosti výskytu povodne a jej potenciálnych nepriaznivých dôsledkov na ľudské zdravie, majetkové hodnoty, životné prostredie, kultúrne dedičstvo a na hospodársku činnosť.
Povodňová situácia je stav, keď hrozí nebezpečenstvo povodne alebo povodeň už vznikla.
Povodeň je dočasné zaplavenie územia, ktoré zvyčajne nie je zaliate vodou. Vzniká, keď je hrozba zaplavenia alebo už je územie zaplavené následkom:
– intenzívnych zrážok
– hromadenia sa vody z topiaceho snehu
– vylievania sa vody z koryta vodného toku v dôsledku chodu ľadov, ľadovej zátarasy alebo vytvorenia iných prekážok vo vodnom toku, na mostoch, priepustoch alebo na zaplavovanom území.
Povodňová škoda je škoda, ktorú spôsobila povodeň na majetku:
– štátu, vyššiemu územnému celku, obci a osobe (v ich vlastníctve, správe alebo užívaní počas III. stupňa povodňovej aktivity)
– na stavbe na chránenom území počas II. stupňa povodňovej aktivity, ak škodu zapríčinilo zaplavenie chráneného územia v dôsledku vystúpenia hladiny podzemnej vody nad povrch terénu spôsobené dlhotrvajúcim vysokým vodným stavom vo vodnom toku.
Obec a jej protipovodňové úlohy
Obec pri ochrane pred povodňami zabezpečuje plnenie najmä týchto úloh:
– riadi a zabezpečuje vykonávanie opatrení na ochranu pred povodňami na území obce
– spolupracuje vo veciach ochrany pred povodňami s orgánmi ochrany pred povodňami.
V rámci preneseného výkonu štátnej správy na úseku ochrany pred povodňami zabezpečuje tieto činnosti:
a) v oblasti prevencii
1. Usmerňuje a kontroluje činnosť osôb pri plnení úloh na úseku ochrany pred povodňami.
2. Spolupracuje so správcami vodných tokov a poverenými osobami pri vypracovaní, prehodnocovaní a aktualizáciách predbežného hodnotenia povodňového rizika.
3. Podieľa sa na vyhotovení návrhov plánov manažmentu a riešenia otázok
4. Formou preventívnych opatrení (povodňové prehliadky) spolupracuje s vlastníkmi, správcami alebo užívateľmi nehnuteľností, ktoré treba chrániť pred zaplavením.
5. Spracúva povodňový plán zabezpečovacích prác, ak obec má drobný vodný tok alebo jeho ucelený úsek v nájme alebo vo výpožičke a tento predkladá na schválenie obvodnému úradu životného prostredia.
6. Podnikateľským subjektom, ktorých objekty môžu byť postihnuté povodňou, ukladá povinnosť (všeobecne záväzným nariadením obce) vypracovať a aktualizovať povodňové plány záchranných prác. Tieto plány tvoria nedeliteľnú súčasť povodňového plánu obce – záchranných prác.
7. Zriaďuje povodňovú komisiu obce a vypracúva jej štatút, ak plnenie úloh obce na úseku ochrany pred povodňami počas povodňovej situácie nezabezpečuje krízový štáb. O rozhodnutí zriadiť povodňovú komisiu obce informuje obvodný úrad životného prostredia.
8. Podľa konkrétnych miestnych podmienok zabezpečuje pracovné sily a vecné prostriedky na ochranu pred povodňami. Vyhotovuje evidenciu – súpis vecných prostriedkov, zabezpečuje ich riadne uskladnenie a udržiavanie. Zabezpečuje v rámci svojich možností vybavenie obecného hasičského zboru potrebnými prostriedkami a výstrojom.
b) počas povodňovej situácie
1. Vyhlasuje a odvoláva mimoriadnu situáciu, II. stupeň a III. stupeň povodňovej aktivity pre územie obce na návrh správcu vodného toku alebo z vlastného podnetu. O rozhodnutí informuje bez zbytočného odkladu okresný úrad (spolu s priebežnými správami o povodňovej situácii), koordinačné stredisko integrovaného záchranného systému alebo hasičský a záchranný zbor a správcu vodných tokov.
2. Upozorňuje na nebezpečenstvo povodne obce smerom po prúde vodného toku.
3. Zriaďuje a vykonáva na svojom území hliadkovú službu počas III. stupňa povodňovej aktivity a počas mimoriadnej situácie. Ak obec nie je schopná samostatne vykonávať hliadkovú službu, spolupracuje pri jej organizovaní so správcom vodných tokov.
4. Kontroluje ako vlastníci, správcovia a užívatelia stavieb, objektov a zariadení na území obce vykonali opatrenia na ochranu pred povodňami podľa povodňového plánu záchranných prác.
5. Vyžaduje, aby občania, ktorým to nebráni nepriaznivý zdravotný stav, sa osobne zúčastnili na plnení úloh pri ochrane pred povodňami, prípadne poskytli vecné plnenie (dopravné prostriedky a pod.).
c) po povodni
1. Zabezpečuje obnovenie základných podmienok pre život ľudí a pre hospodársku činnosť na povodňou zaplavenom území obce.
2. Vyhodnocuje povodňové škody na majetku obce a na majetku osôb, ktoré vznikli v katastrálnom území obce.
3. Vypracúva súhrnnú správu o priebehu povodní, ich následkoch a vykonaných opatreniach. Po prerokovaní v samosprávnych orgánoch obce, správu predkladá okresnému úradu.
4. Poskytuje obyvateľom obce nevyhnutnú okamžitú pomoc v ich náhlej núdzi spôsobenej povodňou.
Návrhy obecnej povodňovej komisie alebo krízového štábu obce na vykonanie opatrení na zabezpečenie ochrany pred povodňami vydáva príkazmi obec. V rámci preneseného výkonu pôsobnosti štátnej správy na úseku územného plánovania a stavebného poriadku obec pri ochrane pred povodňami plní úlohy v zmysle ust. § 26 ods. 4 zákona.
Priestupky na úseku ochrany pred povodňami
Priestupkom je zavinené konanie, ktoré porušuje alebo ohrozuje záujem spoločnosti a je za priestupok výslovne označené v tomto zákone. Na zodpovednosť za priestupok stačí zavinenie z nedbanlivosti. Zákon taxatívne uvádza konania, ktoré majú charakter priestupku nasledovne:
Priestupku sa dopustil ten, kto vo vodnom toku alebo v inundačnom území
a) umiestnil a prevádzkoval bytovú budovu, nebytovú budovu okrem ubytovacieho zariadenia na krátkodobé pobyty, stavbu, objekt alebo zariadenie, ktoré môže počas povodňovej situácie zhoršiť odtok povrchových vôd, chod ľadov alebo kvalitu vody,
b) skladoval odplaviteľný materiál, látky a predmety,
c) umiestnil a prevádzkoval stavbu, objekt alebo zariadenie, ktoré obsahuje škodlivé látky a obzvlášť škodlivé látky,
d) umiestnil a prevádzkoval čerpaciu stanicu pohonných látok,
e) umiestnil a prevádzkoval odkalisko,
f) umiestnil a prevádzkoval skládku odpadu alebo zariadenie na spracovanie starých vozidiel,
g) zriaďoval oplotenie, živý plot alebo inú obdobnú prekážku, ktorá zhoršuje podmienky pre odtok povrchových vôd,
h) ťažil zeminu, piesok, štrk alebo nerasty bez povolenia okresného úradu alebo okresného úradu v sídle kraja,
i) vykonával terénne úpravy, ktoré môžu zhoršiť odtok povrchových vôd počas povodne,
j) obhospodaroval lesné pozemky, poľnohospodárske pozemky alebo záhrady spôsobom, pri ktorom by mohlo dôjsť k zhoršeniu odtoku povrchových vôd počas povodne,
k) zriaďoval tábor, kemp alebo iné dočasné ubytovacie zariadenie okrem krátkodobého turistického stanovania,
l) nevypracoval povodňový plán pre stavbu, objekt alebo zariadenie, ktoré je v jeho vlastníctve, správe alebo užívaní.
Priestupku na úseku ochrany pred povodňami sa dopustí aj ten, kto neumožnil vykonanie povodňovej prehliadky, nepredložil stavebné povolenie alebo kolaudačné rozhodnutie, alebo nevykonal povodňové zabezpečovacie práce podľa povodňového plánu a nesplnil ďalšie povinnosti, ktoré sú uvedené v zákone.
Za uvedené priestupky obec uloží pokutu do výšky 1 700 Eur. Výnos z uložených pokút je príjmom rozpočtu obce.
RADA
Každá obec, ktorá je ohrozená povodňami musí celý rok prijímať účinné preventívne opatrenia aby zamedzila škodám na zdraví a majetku občanov obce.
JUDr. Ján Kašiar
