Novela zákona o zahraničnej službe

Zahraničnou službou je štátna služba podľa osobitného predpisu alebo výkon práce vo verejnom záujme podľa osobitných predpisov, ak sú vykonávané na zastupiteľskom úrade, vykonávanie funkcie v orgáne verejnej moci cudzieho štátu alebo vykonávanie funkcie v medzinárodnej organizácii.

Zákon č. 151/2010 Z. z. o zahraničnej službe v znení zákona č. 403/2010 Z. z. a zákona č. 325/2014 Z. z. bol novelizovaný zák. č. 8/2017 Z. z. s účinnosťou od 1. februára 2018.

Zákon upravuje štátnozamestnanecké vzťahy a pracovnoprávne vzťahy v súvislosti s vykonávaním zahraničnej služby:

–   princípov vykonávania zahraničnej služby,

–   postavenia, zriaďovania a zrušovania zastupiteľských úradov Slovenskej republiky v zahraničí a ich činnosť,

–   diplomatických hodností,

–   práv a povinností zamestnancov v zahraničnej službe,

–   niektorých osobitostí vykonávania štátnej služby v služobnom úrade alebo práce vo verejnom záujme u zamestnávateľa, ktorým je Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“),

–   vykonávanie konzulárnych činností.

Zahraničnou službou je štátna služba podľa osobitného predpisu alebo výkon práce vo verejnom záujme podľa osobitných predpisov, ak sú vykonávané na zastupiteľskom úrade, vykonávanie funkcie v orgáne verejnej moci cudzieho štátu alebo vykonávanie funkcie v medzinárodnej organizácii.

Zamestnancom v zahraničnej službe je štátny zamestnanec vykonávajúci štátnu službu na zastupiteľskom úrade alebo zamestnanec pri výkone práce vo verejnom záujme na zastupiteľskom úrade, štátny zamestnanec, ktorý bol vyslaný na vykonávanie funkcie v orgáne verejnej moci cudzieho štátu alebo na vykonávanie funkcie v medzinárodnej organizácii.

Služobným úradom sa rozumie:

Ministerstvo, ktoré vysiela zamestnanca na výkon práce vo verejnom záujme na zastupiteľský úrad

Generálnym tajomníkom služobného úradu aj štatutárny orgán zamestnávateľa

Členským štátom členský štát Európskej únie okrem Slovenskej republiky (ďalej len „SR“)

Tretím štátom štát, ktorý nie je členským štátom

Cudzím štátom tretí štát a členský štát

Občanom štátny občan SR

Nezastúpeným občanom štátny občan členského štátu, ktorý nemá na území tretieho štátu, na území ktorého sa nachádza, diplomatické zastúpenie alebo konzulárne zastúpenie, ktoré je schopné poskytnúť v konkrétnom prípade konzulárnu ochranu.

Núdza je stav alebo situácia, kedy môže dôjsť k ohrozeniu majetku právnickej osoby so sídlom na území SR, zriadenej podľa právneho poriadku SR, alebo k ohrozeniu života, zdravia alebo majetku občana alebo nezastúpeného občana a občan alebo nezastúpený občan nie je schopný bez pomoci, samostatne alebo s pomocou iných osôb tento stav alebo situáciu riešiť tak, aby prekonal jeho akútne negatívne dopady a zabezpečil si podmienky na návrat na územie SR, štátu, ktorého je štátnym občanom alebo štátu obvyklého pobytu, okrem situácie, ak občan alebo nezastúpený občan pricestoval do zahraničia bez dostatočných finančných prostriedkov na cestu a pobyt; to neplatí, ak ide o akútne ohrozenie života alebo zdravia

Krízová situácia je závažná, časovo ťažko predvídateľná a priestorovo ohraničená udalosť, v dôsledku ktorej nastane stav bezprostredného ohrozenia života, zdravia alebo bezpečnosti občana alebo nezastúpeného občana alebo majetku občana, nezastúpeného občana alebo majetku právnickej osoby so sídlom na území Slovenskej republiky, zriadenej podľa právneho poriadku SR; krízová situácia môže byť spôsobená najmä vplyvom živelnej pohromy, v dôsledku hromadnej dopravnej nehody, extrémnej politickej situácie, ozbrojeného konfliktu, teroristického útoku, bezpečnostných hrozieb a spravidla je spojená s poskytovaním konzulárnej ochrany väčšiemu počtu osôb.

Zastupiteľský úrad je organizačný útvar ministerstva v zahraničí.

Diplomatická misia je zastupiteľský úrad, ktorý plní v štáte, v ktorom je zriadený, alebo pre štáty, pre ktoré je zriadený (ďalej len „prijímajúci štát“), diplomatické funkcie podľa medzinárodnej zmluvy, ktorými sú najmä:

–   zastupovanie SR v prijímajúcom štáte,

–   ochrana záujmov SR a jej občanov v prijímajúcom štáte,

–   vedenie rokovaní s vládou prijímajúceho štátu,

–   zisťovanie a informovanie orgánov verejnej moci SR o situácii a podmienkach v prijímajúcom štáte,

–   sledovanie vývoja v oblasti európskych záležitostí, informovanie ministerstva a iných orgánov verejnej moci SR o európskych záležitostiach a zúčastňovanie sa na riešení európskych záležitostí v prijímajúcom štáte,

–   podpora vzťahov medzi SR a prijímajúcim štátom a rozvíjanie hospodárskych, kultúrnych, vedeckých a iných stykov,

–   príprava a zabezpečenie priebehu oficiálnych návštev a rokovaní predstaviteľov verejnej moci SR v prijímajúcom štáte,

–   sledovanie a vyhodnocovanie plnenia medzinárodných zmlúv, ktorými sú SR a prijímajúci štát viazané,

–   poskytovanie humanitárnej pomoci a koordinácia humanitárnej pomoci v krízovej situácii a pri odstraňovaní následkov takej situácie,

–   poskytovanie súčinnosti pri presadzovaní hospodárskych záujmov SR.

Diplomatická misia zabezpečuje aj pomoc pri príprave a realizácii rozvojovej spolupráce. Vykonáva aj konzulárne činnosti, ak minister nerozhodne, že diplomatická misia konzulárne činnosti nebude vykonávať.

Diplomatická misia vytvára v prijímajúcom štáte priaznivé podmienky pre rozvoj vonkajších ekonomických vzťahov SR, najmä na podporu exportných zámerov podnikateľských subjektov SR na zahraničných trhoch.

Stála misia

plní vo vzťahu k medzinárodnej organizácii alebo medzinárodnému zoskupeniu, pri ktorých je zriadená, diplomatické funkcie, ktorými sú najmä:

–   zastupovanie SR v medzinárodnej organizácii alebo zoskupení,

–   zastupovanie SR v aktivitách bezprostredne súvisiacich s členstvom v medzinárodnej organizácii alebo medzinárodnom zoskupení, ktoré sa konajú mimo rámca medzinárodnej organizácie alebo medzinárodného zoskupenia,

–   ochrana záujmov SR v medzinárodnej organizácii alebo zoskupení,

–   ochrana záujmov SR v aktivitách bezprostredne súvisiacich s členstvom v medzinárodnej organizácii alebo medzinárodnom zoskupení, ktoré sa konajú mimo rámca medzinárodnej organizácie alebo medzinárodného zoskupenia,

–   vedenie rokovaní s s predstaviteľmi štátov, ktorí zastupujú jednotlivé štáty, orgánmi a predstaviteľmi medzinárodnej organizácie alebo medzinárodného zoskupenia,

–   zisťovanie a informovanie orgánov verejnej moci SR o činnosti a situácii v medzinárodnej organizácii alebo medzinárodnom zoskupení,

–   zisťovanie a informovanie orgánov verejnej moci SR o činnosti a situácii v aktivitách bezprostredne súvisiacich s členstvom v medzinárodnej organizácii alebo medzinárodnom zoskupení, ktoré sa realizujú mimo rámca medzinárodnej organizácie alebo medzinárodného zoskupenia,

–   podpora vzťahov a rozvíjanie stykov medzi SR, štátmi a medzinárodnou organizáciou alebo medzinárodným zoskupením.

Stále zastúpenie

SR pri Európskej únii (ďalej len „stále zastúpenie“) je stálou misiou, ktorá plní osobitné úlohy a funkcie. Stále zastúpenie okrem uvedených funkcií plní najmä tieto:

–   podieľa sa na príprave, prerokovávaní a schvaľovaní právnych aktov Európskej únie,

–   spolupracuje s ministerstvami a ostatnými štátnymi orgánmi pri presadzovaní záujmov SR v Európskej únii a pri tvorbe politiky SR voči Európskej únii,

–   podieľa sa počas predsedníctva SR v Rade Európskej únie na koordinácii činnosti a agendy jednotlivých formácií Rady Európskej únie a predsedá príslušným pracovným skupinám a výborom.

Konzulárny úrad vykonáva v prijímajúcom štáte konzulárne činnosti podľa tohto zákona. Vedúceho konzulárneho úradu okrem honorárneho konzulárneho úradníka, poveruje a odvoláva minister na základe výberového konania podľa služobného predpisu ministerstva.

Cudzí štát môže na území SR zriadiť konzulárny úrad vedený honorárnym konzulárnym úradníkom; súhlas na zriadenie udeľuje minister podľa osobitného predpisu.

Pri posudzovaní žiadosti na zriadenie konzulárneho úradu vedeného honorárnym konzulárnym úradníkom si ministerstvo môže vyžiadať stanovisko dotknutého orgánu územnej samosprávy.

Konzulárnymi sú zákonom ustanovené tieto taxatívne činnosti:

–   konzulárne funkcie (Diplomatická misia a konzulárny úrad na úseku dokladov a evidencií, všeobecnej vnútornej správy a úseku iných zverených konzulárnych funkcií – rozhoduje o udelení víza, žiadostí o udelenie pobytu, na úseku cestovných dokladov, náhradných cestovných dokladov, občianskych preukazov a vodičských preukazov, na úseku štátneho občianstva a matrík, uzavretia manželstva, doručuje súdne a mimosúdne dokumenty a vybavuje dožiadania v oblasti právnej pomoci na základe požiadavky príslušných orgánov SR, na úseku správnych poplatkov, žiadostí o výpis z registra trestov),

–   konzulárna ochrana (Konzulárna ochrana je súbor opatrení, úkonov a konaní, ktorými diplomatická misia a konzulárny úrad zabezpečujú podporu, pomoc a ochranu v núdzi a v krízovej situácii. Ochrana sa poskytuje právnickej osobe so sídlom na území SR a nezastúpenému občanovi a jeho rodinnému príslušníkovi, ktorý nie je občanom Európskej únie a sprevádza nezastúpeného občana v treťom štáte a v prípadoch, ak môže dôjsť k ohrozeniu života, zdravia alebo majetku väčšieho počtu osôb, ďalej v prípade zatknutia alebo iného obmedzenia osobnej slobody, Konzulárnu ochranu neposkytuje konzulárny úrad vedený honorárnym konzulárnym úradníkom).

Diplomatická misia a konzulárny úrad poskytujú konzulárnu ochranu a súčinnosť najmä:

–   v prípade zatknutia alebo iného obmedzenia osobnej slobody,

–   ak je občan a nezastúpený občan obeťou trestného činu,

–   v prípade vážnej nehody alebo závažnej choroby alebo úmrtia,

–   pri repatriácii,

–   v prípade potreby vydania náhradného cestovného dokladu alebo náhradného cestovného dokladu Európskej únie,

–   pri zabezpečení ochrany záujmov občana v dedičskom konaní a pred orgánmi,

–   pred orgánmi prijímajúceho štátu, ak nie je schopný včas sa ujať obhajovania svojich práv a záujmov prijímajúceho štátu,

–   na úseku vyhotovovania listín a osvedčovania listín a ich prekladov osvedčuje pravosť podpisu osoby alebo uznanie podpisu osoby za vlastný na listine a osvedčuje zhodu odpisu alebo kópie listiny s predloženým originálom,

–   vykonáva vyššie overenie listiny vydanej štátom, ktorý nie je zmluvnou stranou Dohovoru o zrušení požiadavky vyššieho overenia zahraničných verejných listín vyhotovuje alebo osvedčuje preklad listiny vydanej cudzím štátom na účely konzulárnych funkcií do štátneho jazyka.

Vyhotovenie alebo osvedčenie prekladu môže zamestnanec diplomatickej misie alebo zamestnanec konzulárneho úradu odmietnuť, ak jazyk, v ktorom je listina vyhotovená, dostatočne neovláda.

Občan alebo nezastúpený občan

preukazuje svoju totožnosť cestovným dokladom alebo iným preukazom totožnosti. Ak nezastúpený občan nepredloží platný cestovný doklad alebo iný preukaz totožnosti, štátnu príslušnosť možno preukázať iným vhodným spôsobom, najmä jej overením na zastupiteľskom úrade členského štátu, o ktorom nezastúpený občan tvrdí, že je jeho štátnym občanom; rovnako sa postupuje aj pri overení totožnosti a vzťahu rodinného príslušníka nezastúpeného občana.

Diplomatická misia a konzulárny úrad môžu poskytnutie konzulárnej ochrany odmietnuť, ak občan alebo nezastúpený občan neposkytuje súčinnosť, nepodieľa sa na riešení situácie, konzulárnu ochranu zneužil, uviedol nepravdivé informácie alebo zavádzajúce informácie alebo požaduje ochranu nad rámec možností diplomatickej misie a konzulárneho úradu.

Príslušný útvar ministerstva

–   vykonáva konzulárne funkcie podľa § 14c písm. a), g) a h) zákona (rozhoduje o udelení víza, doručuje súdne a mimosúdne dokumenty a vybavuje dožiadania v oblasti právnej pomoci na základe požiadavky príslušných orgánov SR, na úseku správnych poplatkov),

–   overuje písomné vyhotovenie výpisu z registra trestov,

–   vykonáva overenie verejnej listiny vydanej alebo overenej štátnym orgánom SR alebo právnickou osobou na to oprávnenou.

Ministerstvo poskytuje konzulárnu ochranu

nezastúpeným občanom aj na základe dohody s členským štátom o trvalom zastupovaní. Môže požiadať o postúpenie žiadosti o poskytnutie konzulárnej ochrany členský štát, ktorého zastupiteľskému úradu bola doručená žiadosť občana o jej poskytnutie.

Štátnozamestnanecké miesto, na ktorom vykonával štátnu službu štátny zamestnanec pred dočasným vyslaním sa považuje dňom dočasného vyslania štátneho zamestnanca na vykonávanie štátnej služby v zahraničí za voľné štátnozamestnanecké miesto, na ktoré je možné zaradiť len štátneho zamestnanca vykonávajúceho stálu štátnu službu na ministerstve.

Po uplynutí doby dočasného vyslania sa štátny zamestnanec vykonávajúci štátnu službu v služobnom úrade zaradí písomným oznámením o zmene štátnozamestnaneckého pomeru na štátnozamestnanecké miesto v tom istom odbore štátnej služby a v tej istej funkcii aké malo štátnozamestnanecké miesto, na ktorom vykonával štátnu službu pred dočasným vyslaním, ak sa štátny zamestnanec nedohodne so služobným úradom inak.

Ministerstvo vykonáva hodnotenie kvality výkonu práce vo verejnom záujme a plnenia jednotlivých úloh v rámci tohto výkonu, a to vo vzťahu k zamestnancom pri výkone práce vo verejnom záujme na ministerstve.

Diplomatická misia a konzulárny úrad môžu so zastupiteľským úradom členského štátu dojednať rozdelenie zodpovednosti a koordináciu pri poskytovaní konzulárnej ochrany nezastúpeným občanom.

Ak je uzatvorená dohoda alebo dojednanie, poskytnutie konzulárnej ochrany nezastúpenému občanovi sa riadi touto dohodou alebo týmto dojednaním. Diplomatická misia alebo konzulárny úrad postúpi žiadosť nezastúpeného občana o konzulárnu ochranu, na vybavenie ktorej nie je príslušný, na príslušný zastupiteľský úrad, ak tým nie je ohrozené poskytnutie konzulárnej ochrany.

O uzatvorenej dohode a dojednaní informuje ministerstvo Európsku komisiu a Európsku službu pre vonkajšiu činnosť.

Diplomatická misia a konzulárny úrad

neposkytnú konzulárnu ochranu alebo ju prestanú poskytovať, ak členský štát požiadal o postúpenie žiadosti o konzulárnu ochranu, ktorú podal jeho štátny občan a členský štát potvrdil, že konzulárnu ochranu poskytne. Úzko spolupracujú a koordinujú svoju činnosť so zastupiteľskými úradmi členských štátov a so zastúpením Európskej únie v treťom štáte na účel zaistenia konzulárnej ochrany nezastúpených občanov. Ak diplomatická misia a konzulárny úrad dostanú žiadosť o konzulárnu ochranu od osoby, ktorá tvrdí, že je nezastúpeným občanom, alebo sú informované o krízovej situácii alebo o núdzi, v ktorej sa táto osoba nachádza, neodkladne konzultujú s ministerstvom zahraničných vecí členského štátu, o ktorom táto osoba tvrdí, že je jeho štátnym občanom, alebo s príslušným zastupiteľským úradom členského štátu, o ktorom táto osoba tvrdí, že je jeho štátnym občanom, a poskytnú mu relevantné informácie, ktoré majú k dispozícii, najmä informácie týkajúce sa totožnosti tejto osoby, predpokladaných nákladov na poskytnutie konzulárnej ochrany a o rodinných príslušníkoch tejto osoby, ktorým je potrebné poskytnúť konzulárnu ochranu. Okrem mimoriadne naliehavých prípadov sa konzultácia podľa prvej vety uskutoční pred poskytnutím konzulárnej ochrany. Diplomatická misia a konzulárny úrad umožnia výmenu informácií medzi touto osobou a orgánmi členského štátu, o ktorom táto osoba tvrdí, že je jeho štátnym občanom.

Zákon určuje aj ďalšie podmienky poskytovania konzulárnej ochrany.

Zahraničná služba v dočasnej štátnej službe je štátna služba vykonávaná na určitú dobu podľa tohto zákona alebo podľa osobitného predpisu (Štátnozamestnanecké miesto na zastupiteľskom úrade sa obsadzuje dočasným preložením štátneho zamestnanca, u ktorého došlo k zmene jeho štátnozamestnaneckého pomeru podľa osobitného predpisu alebo prijatím občana do dočasnej štátnej služby podľa osobitného predpisu).

Štátny zamestnanec alebo zamestnanec pri výkone práce vo verejnom záujme je povinný pred začatím výkonu zahraničnej služby absolvovať prípravu.

Príprava pred začatím vykonávania zahraničnej služby je vzdelávaním podľa osobitného predpisu. Obsah prípravy pred začatím vykonávania zahraničnej služby ustanoví služobný predpis, ktorý vydá služobný úrad. Odborná skúška sa vykoná najneskôr do dvoch mesiacov od ukončenia adaptačného vzdelávania.

Štátny zamestnanec

alebo zamestnanec pri výkone práce vo verejnom záujme má pred začatím vykonávania zahraničnej služby nárok na služobné voľno alebo pracovné voľno, za ktoré mu patrí funkčný plat, na vybavenie dôležitých osobných, rodinných alebo majetkových vecí v súvislosti s dočasným vyslaním alebo výkonom práce vo verejnom záujme v zahraničí v rozsahu troch služobných dní alebo troch pracovných dní. Zamestnanec v zahraničnej službe má pred ukončením jej vykonávania nárok na služobné voľno alebo pracovné voľno v rozsahu troch služobných dní alebo troch pracovných dní, za ktoré mu patrí zahraničný funkčný plat.

Poverenie zastupovaním vedúceho štátneho zamestnanca

Poveriť štátneho zamestnanca zastupovaním vedúceho štátneho zamestnanca na zastupiteľskom úrade počas neprítomnosti vedúceho štátneho zamestnanca presahujúcej dva týždne je možné aj z dôvodu čerpania dovolenky zastupovaného vedúceho štátneho zamestnanca.

Na poverenie štátneho zamestnanca zastupovaním vedúceho štátneho zamestnanca na zastupiteľskom úrade počas jeho neprítomnosti presahujúcej dva týždne sa nevzťahuje obmedzenie doby poverenia.

Štátnemu zamestnancovi poverenému ministrom vedením diplomatickej misie alebo vedením stálej misie patrí príplatok za riadenie, ktorý je súčasťou funkčného platu. Ak skončí služobný úrad štátnozamestnanecký pomer, patrí štátnemu zamestnancovi v stálej štátnej službe odstupné podľa osobitného predpisu. Na účely výpočtu sumy odstupného sa za funkčný plat považuje funkčný plat naposledy priznaný štátnemu zamestnancovi.

JUDr. Ján Kašiar