Nadácie a ich postavenie v SR

Počas existencie zákona o nadáciách na Slovensku sa zakladali rôzne typy nadácií. Ich počet z roka na rok rastie, otázkou zostáva, či všetky spĺňajú účel, na ktorý boli zriadené. V tomto smere už prebiehajú aj legislatívne návrhy zmien v poskytovaní dotácií podľa verejnoprospešného účelu, na ktorý boli zriadené. Budú tieto zmeny systémové alebo len účelové?

Nadácia je účelové združenie majetku, ktorý slúži na podporu verejnoprospešného účelu.

Verejnoprospešný účel spočíva v tom, že nadácia je orientovaná na niektorú z týchto činností:

-    ochranu a realizáciu ľudských práv alebo iných humanitných cieľov

-    ochranu a rozvoj kultúrnych a duchovných hodnôt

-    tvorbu a ochranu životného prostredia a zachovanie jeho hodnôt

-    ochranu zdravia a jeho prevenciu

-    ochranu práv mládeže a detí

-    rozvoj vedy, techniky, vzdelávania a podpory ich aktivít

-    pomoc v oblasti humanitárnej všetkým, ktorí sa nachádzajú v ohrození života alebo boli postihnutí živelnou alebo inou pohromou.

Označenie nadácie musí obsahovať označenie „nadácia“. Názov každej nadácie sa musí odlišovať od názvu inej, ktorá už bola zaregistrovaná (musí sa vylúčiť prípadná zameniteľnosť).

Majetok nadácie tvorí základné (nadačné) imanie, nadačný fond a ostatný majetok nadácie. Základná hodnota nadačného imania musí byť najmenej 6 638 Eur, pričom hodnota vkladu každého zakladateľa je najmenej 663 Eur. Zákon ustanovuje podmienku, že hodnota základného (nadačného) imania počas trvania nadácie nesmie byť znížená.

Nadačný fond tvoria výlučné peňažné prostriedky, ktoré však nie sú zahrnuté (súčasťou) v základnom (nadačnom) imaní alebo v ostatnom majetku nadácie.

Ostatný majetok nadácie tvoria peňažné prostriedky, cenné papiere, iné majetkové práva a hodnoty, ktoré je možné oceniť peniazmi. Tieto finančné prostriedky a hodnoty nemôžu byť zahrnuté v základnom imaní.

Nadačná činnosť je poskytovanie peňažných a nepeňažných prostriedkov z majetku nadácie tretím osobám a správa majetku nadácie, vrátane nadačných fondov.

Nadácia sa zakladá nadačnou listinou, ktorú podpisujú všetci zakladatelia. Ich podpisy musia byť úradne osvedčené, notárskym alebo matričným úradom.

Obdobne to platí aj keď je len jeden zakladateľ nadácie. Zákon taxatívne ustanovuje obsah nadačnej listiny nasledovne:

a)  názov a sídlo nadácie

b)  verejnoprospešný účel, ktorý nadácia bude podporovať

c)  meno a priezvisko, názov,  rodné číslo, identifikačné číslo organizácie a adresu trvalého pobytu, sídlo všetkých zakladateľov

d)  hodnotu nadačného imania

e)  hodnotu a predmet majetkového vkladu, ktorý každý zakladateľ vložil do nadačného imania pri založení nadácie

f)  dobu, na akú sa nadácia zriaďuje

g)  počet členov orgánov nadácie, dĺžku funkčného obdobia a spôsob ich voľby

h)  spôsob zvolávania, hlasovania a rokovania orgánov nadácie

i) meno, priezvisko, rodné číslo a adresu trvalého pobytu alebo dlhodobého pobytu prvého správcu nadácie

j) podmienky nakladania s majetkom nadácie

k)  určenie okruhu osôb, ktorým sa poskytujú prostriedky nadácie

l) podmienky poskytovania prostriedkov nadácie tretím osobám

m) ďalšie náležitosti, ak ich zakladateľ považuje za potrebné uviesť.

Zakladateľ môže určiť ktoré ustanovenia sa nesmú meniť v nadačnej listine a to rozhodnutím nijakého orgánu nadácie. Nadácia je povinná každému na požiadanie umožniť nazrieť do nadačnej listiny, robiť si z nej výpisy alebo odpisy. Do vzniku nadácie konajú vo všetkých veciach zakladatelia spoločne alebo určený správca nadácie.

Nadácia vzniká dňom jej zápisu do registra nadácií  (v zmysle zákona registráciu nadácií vykonáva Ministerstvo vnútra SR odbor vnútorných vecí, sekcia verejnej správy Bratislava 29, Drieňová 22 PSČ 826 86 /­ ďalej len „ministerstvo“). Návrh na zápis v písomnej forme podáva ministerstvu správca nadácie. K návrhu na zápis musia byť priložené tieto dokumenty:

-    Nadačná listina v 2 vyhotoveniach

-    Písomné vyhlásenie správcu o splatení peňažného vkladu zakladateľa /­podpis na vyhlásení musí byť úradne osvedčený/­

-    Ak je súčasťou nadačného imania nehnuteľnosť tak vyhlásenie zakladateľa o tom, že túto nehnuteľnosť vkladá do nadácie a aktuálny znalecký posudok.

-    Výpis z registra trestov správcu nadácie, ktorý nesmie byť starší ako tri mesiace.

-    Právnická osoba (ak je zakladateľom nadácie) prikladá výpis z Obchodného registra alebo iného registra (nie starší ako 30 dní). Zahraničná právnická osoba prikladá doklad o tom, že je právnickou osobou s menom jej štatutárneho zástupcu. V prípade ak správcom nadácie je zahraničná fyzická osoba k návrhu na zápis nadácie do registra prikladá doklad o povolení na dlhodobý pobyt na území SR.

Ak návrh na zápis do registra nadácií neobsahuje všetky dokumenty ministerstvo vyzve správcu nadácie, aby do 15 dní odstránil nedostatky s tým, že konanie o zápis sa začne až do obdržaní príslušných dokumentov. Ministerstvo zápis do registra nadácií odmietne (do 30 dní od začatia konania), ak z predložených dokumentov vyplýva skutočnosť, že:

-    nejde o účelové združenie majetku

-    uvedený účel nadácie nemá verejnoprospešný charakter

-    nadačná listina nie je v súlade so zákonom.

Register nadácií, ktorý vedie ministerstvo je verejný zoznam, do ktorého sa zapisujú údaje týkajúce sa nadácií. Súčasťou registra je aj zbierka listín (nadačné listiny, zmluvy o vytvorení nadačných fondov, výročné správy o hospodárení nadácií).

Do registra nadácií sa zapisujú tieto údaje:

a)  názov, sídlo a IČO (prideľuje nadácii ministerstvo)

b)  verejnoprospešný účel, ktorý nadácia podporuje

c)  meno a priezvisko (názov), rodné číslo (IČO) a trvalý pobyt (sídlo) zakladateľa

d)  hodnota a predmet nadačného imania s uvedením

1. sumy peňažných prostriedkov

2. nehnuteľností a ich trhovej ceny určenej znaleckým posudkom

3. hnuteľných vecí a ich ceny určenej znaleckým posudkom

Ak návrh na zápis do registra nadácií neobsahuje všetky dokumenty ministerstvo vyzve správcu nadácie, aby do 15 dní odstránil nedostatky s tým, že konanie o zápis sa začne až do obdržaní príslušných dokumentov. Ministerstvo zápis do registra nadácií odmietne (do 30 dní od začatia konania) ak z predložených dokumentov vyplýva skutočnosť, že:

-    nejde o účelové združenie majetku

-    uvedený účel nadácie nemá verejnoprospešný charakter

-    nadačná listina nie je v súlade so zákonom.

Na podporu verejnoprospešného účelu môže nadácia vytvoriť nadačný fond (ďalej len „fond“). Fond vznikne na základe rozhodnutia správnej rady alebo na základe písomnej zmluvy s fyzickou alebo s právnickou osobou. Fond nemá právnu subjektivitu. Správca nadácie je povinný do 15 dní od vytvorenia fondu zaslať ministerstvu rozhodnutie správnej rady alebo písomnú zmluvu o vytvorení fondu.

Rozhodnutie správnej rady o vytvorení fondu musí obsahovať tieto údaje:

a)  názov nadácie, ktorá fond vytvorila

b)  názov fondu, súčasťou názvu nadačného fondu musí byť aj názov nadácie, ktorá fond vytvára

c)  účel, na aký sa fond vytvára

d)  doba, na akú sa fond vytvára.

Písomná zmluva s fyzickou alebo právnickou osobou o vytvorení fondu musí obsahovať náležitosti, ktoré taxatívne ustanovuje zákon.

Orgánmi nadácie sú:

-    správna rada,

-    správca nadácie,

-    dozorná rada, ak je majetok nadácie vyšší ako 165 969 eur, v ostatných prípadoch, ak tak ustanoví nadačná listina,

-    revízor, ak nie je ustanovená dozorná rada,

-    iný orgán, ak to ustanoví nadačná listina.

Členovia orgánov nadácie sú povinní svoju činnosť vykonávať tak, aby neboli poškodzované záujmy nadácie; nesmú majetok nadácie využívať na osobné ciele. Členovia orgánov nadácie musia byť bezúhonní a v plnom rozsahu spôsobilí na právne úkony. Za bezúhonného na účely tohto zákona sa nepovažuje ten, kto bol právoplatne odsúdený za úmyselný trestný čin. Bezúhonnosť sa preukazuje výpisom z registra trestov. Na účel preukázania bezúhonnosti poskytne člen orgánu nadácie údaje potrebné na vyžiadanie výpisu z registra trestov. Údaje podľa piatej vety ministerstvo bezodkladne zašle v elektronickej podobe prostredníctvom elektronickej komunikácie Generálnej prokuratúre Slovenskej republiky na vydanie výpisu z registra trestov. Zákon v ust. § 20 až § 27 vymedzuje právomoc a kompetentnosť jednotlivých orgánov nadácie.

Majetok nadácie sa môže použiť len v súlade s verejnoprospešným účelom a podmienkami určenými v nadačnej listine a na úhradu výdavkov (nákladov) na správu nadácie. Výšku výdavkov (nákladov) na správu nadácie určí správna rada každoročne v miere nevyhnutnej na zabezpečenie činnosti nadácie. Nadácia nemôže podnikať s výnimkou prevádzkovania charitatívnej lotérie, prenechania nehnuteľností do nájmu, organizovania kultúrnych, vzdelávacích, spoločenských alebo športových akcií, ak touto činnosťou účinnejšie využije svoj majetok a táto činnosť bude v súlade s verejnoprospešným účelom nadácie. Nadácia nemôže uzatvárať zmluvu o tichom spoločenstve.

Majetok nadácie sa nesmie použiť na financovanie činnosti politických strán a politických hnutí, ani na prospech kandidáta na volenú funkciu.

Majetok, ktorý tvorí nadačné imanie (ust. § 3 ods. 2 zákona), nemožno darovať, vložiť ako vklad do obchodnej spoločnosti, zaťažiť ani použiť na zabezpečenie záväzkov nadácie, ani na zabezpečenie záväzkov tretích osôb.

Nadácia je povinná uložiť peňažné prostriedky, ktoré sú súčasťou nadačného imania, na účet v banke alebo v pobočke zahraničnej banky, ktorá má bankové povolenie na území Slovenskej republiky.

Peňažné prostriedky, ktoré sú súčasťou nadačného imania, môže nadácia použiť len na kúpu:

a)  štátnych dlhopisov a štátnych pokladničných poukážok,

b)  cenných papierov prijatých na trh kótovaných cenných papierov a podielov listov otvorených podielových fondov,

c)  hypotekárnych záložných listov a krytých dlhopisov podľa osobitného predpisu,

d)  vkladových listov, vkladových certifikátov a depozitných certifikátov,

e)  nehnuteľností.

Nadácia zodpovedá za svoje záväzky celým svojím majetkom okrem prostriedkov nadačného fondu vytvoreného na plnenie individuálne určenej humanitnej pomoci pre jednotlivca alebo skupinu osôb, ktoré sa ocitli v ohrození života alebo ktoré potrebujú naliehavú pomoc pri postihnutí živelnou pohromou.

Ak správca nadácie nezašle ministerstvu podľa ust. § 13 ods. 5 zákona písomnú zmluvu alebo rozhodnutie správnej rady o vytvorení nadačného fondu vytvoreného na plnenie individuálne určenej humanitnej pomoci pre jednotlivca alebo skupinu osôb, ktoré sa ocitli v ohrození života alebo ktoré potrebujú naliehavú pomoc pri postihnutí živelnou pohromou, nadácia zodpovedá za svoje záväzky aj prostriedkami tohto nadačného fondu.

Nadácia vedie účtovníctvo podľa zák. č. 563/­1991 Zb. o účtovníctve v z. n. p. Vo svojom účtovníctve vedie oddelene prostriedky nadačného fondu.

Nadácia je povinná mať účtovnú závierku a výročnú správu overenú štatutárnym audítorom, ak príjem verejných prostriedkov a podielov zaplatenej dane v účtovnom období, za ktoré je účtovná závierka zostavená, presiahne 200 000 eur, alebo všetky príjmy nadácie v účtovnom období, za ktoré je účtovná závierka zostavená, presiahnu 500 000 eur; tým nie je dotknutá povinnosť overenia účtovnej závierky.

Nadácia sa zrušuje na základe týchto skutočností:

-    rozhodnutím správnej rady o zrušení nadácie

-    rozhodnutím súdu o zrušení nadácie

-    uplynutím doby, na ktorú bola založená

-    dosiahnutím verejnoprospešného účelu

-    rozhodnutím zakladateľov /­ak je správne rada 1 rok nefunkčná/­

-    vyhlásením konkurzu alebo rozhodnutím súdu o zamietnutí návrhu na vyhlásenie konkurzu pre nedostatok majetku.

Zánik nadácie nastáva dňom výmazu nadácie z registra nadácií. Jej zániku predchádza zrušenie s likvidáciou alebo bez likvidácie za podmienok, ktoré určuje zákon.

Ministerstvo dohliada, či nadácia plní verejnoprospešný účel, na ktorý bola založená. Za tým účelom vyhodnocuje obsah výročnej správy. V prípade zistenia nedostatkov, určí lehotu na ich odstránenie a žiada oznámiť prijaté opatrenia. Ak nadácia neuloží výročnú správu podľa § 35 ods. 4 zákona, ministerstvo môže uložiť nadácii za porušenie tejto povinnosti pokutu do 1 000 eur.

Pri ukladaní pokuty a rozhodovaní o jej výške ministerstvo prihliada na závažnosť, dĺžku trvania a následky protiprávneho konania a opakované neplnenie alebo porušovanie povinností. Pokutu možno uložiť do dvoch rokov odo dňa, keď sa ministerstvo o porušení povinnosti dozvedelo, najneskôr však do troch rokov odo dňa porušenia povinnosti. Pokuta je splatná do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o uložení pokuty. V rozhodnutí o uložení pokuty ministerstvo určí primeranú lehotu na uloženie výročnej správy, ktorá nesmie byť kratšia ako 30 dní. Uložením pokuty podľa tohto zákona nie sú dotknuté ustanovenia o náhrade škody, ani nezanikajú povinnosti ustanovené týmto zákonom. Výnos z pokút je príjmom štátneho rozpočtu. Ak nadácia nepredloží výročnú správu ani v tejto lehote ministerstvo podá návrh na súd o zrušenie nadácie a nariadenie jej likvidácie.

RADA!

Dodržať zákonné ustanovenia a verejnoprospešný účel, na ktorý bola nadácia zriadená – to sú základné podmienky pre bezproblémovú činnosť nadácie.

JUDr. Ján Kašiar