Minimálny plat starostu
a hlavného kontrolóra

Výška priemernej mesačnej mzdy zamestnanca v národnom hospodárstve, vyčíslená na základe údajov Štatistického úradu SR za predchádzajúci kalendárny rok má priamy dopad aj na odmeňovanie „vo verejnom sektore”; konkrétne ide o odmeňovanie starostov a hlavných kontrolórov, ktorých plat závisí od výšky priemernej mesačnej mzdy zamestnanca v hospodárstve SR. Ak dôjde k nárastu priemernej mesačnej mzdy, je automaticky upravovaná aj výška ich platu. Tento zákonný mechanizmus určovania platov zabezpečuje ich každoročnú valorizáciu.

Štatistický úrad SR vyhlasuje výšku priemernej mesačnej mzdy v národnom hospodárstve SR za predchádzajúci kalendárny rok obvykle až v priebehu mesiaca marec príslušného kalednárneho roka. Z tohto dôvodu je preto mzdová učtáreň povinná, po zverejnení výšky priemernej mesačnej mzdy za predchádzajúci kalendárny rok, plat starostu a plat hlavného kontrolóra spätne prepočítať od začiatku kalendárneho roka.

V prípade, že by výška ich platu klesla pod zákonom stanovenú minimálnu sumu, výška platu starostu obce a platu hlavného kontrolóra bude spätne za mesiace január až marec príslušného kalendárneho roka dorovnaná.

Starostovi obce patrí za výkon jeho funkcie mesačný plat, ktorého minimálna výška je ustanovená zákonom (tzv. základný mesačný plat starostu). Plat patrí starostovi odo dňa zloženia predpísaného sľubu. Výška platu starostu sa odvodzuje od výšky priemernej mesačnej mzdy za predchádzajúci kalendárny rok a od počtu obyvateľov obce, ktorí majú na jej území trvalý pobyt. Uvedené vyplýva z ustanovenia § 3 ods. 1 zákona 253/1994 Z. z. o právnom postavení a platových pomeroch starostov obcí a primátorov miest v znení neskorších predpisov: „Starostovi patrí plat, ktorý je súčinom priemernej mesačnej mzdy zamestnanca v národnom hospodárstve vyčíslenej na základe údajov Štatistického úradu SR za predchádzajúci kalendárny rok a násobku podľa § 4 ods. 1 alebo násobku podľa § 4 ods. 6. Ak starostovi patrí aj plat poslanca Národnej rady SR, počas poberania platu poslanca Národnej rady SR patrí starostovi plat najviac v sume minimálnej mzdy.”

Z uvedenej definície vyplýva, že starostovi patrí plat, ktorý je súčinom priemernej mesačnej mzdy za predchádzajúci kalendárny rok a príslušného násobku určeného podľa počtu obyvateľov obce. Tento zákonný mechanizmus zabezpečuje každoročnú valorizáciu základného platu starostu obce. To znamená, že ak dôjde k nárastu priemernej mesačnej mzdy, je automaticky upravovaný aj minimálny plat starostu.

Starostovia sa na účely určenia platu zaraďujú podľa počtu obyvateľov do deviatich platových skupín. Starostovi patrí plat, ktorý je súčinom priemernej mesačnej mzdy zamestnanca za predchádzajúci kalendárny rok a zákonom určeného násobku, ktorého rozpätie je dané na základe počtu obyvateľov obce, ktorí majú na území obce trvalý pobyt.. Z uvedeného vyplýva, že čím má obec vyšší počet obyvateľov, starosta obce má nárok na vyšší zákonný mesačný plat. Pod pojmom „počet obyvateľov obce” sa rozumie počet obyvateľov zistený na základe údajov štatistického úradu k 31. decembru predchádzajúceho kalendárneho roku. Takto vypočítaný plat sa zaokrúhľuje na celé euro nahor.

Plat starostu nemôže byť nižší ako minimálny plat stanovený zákonom; na strane druhej súčasná právna úprava umožňuje minimálny plat starostovi zvýšiť, najviac však o 60 %; rozhodnutie o zvýšení platu je len na poslancoch obecného zastupiteľstva. V súlade s dobrými mravmi, by sa však mal tento inštitút použiť v prípade, ak sa napríklad obecné zastupiteľstvo rozhodne oceniť mimoriadnu prácu starostu na základe ním zdôvodnených skutočností. Pre zvýšenie platu starostu sa vyžaduje rozhodnutie obecného zastupiteľstva.

Výška základného mesačného platu starostu (bez započítania prípadného zvýšenia platu starostu) má dopad aj na odmeňovanie zástupcu starostu, poslancov obecného zastupiteľstva, príp. členov komisií pôsobiacich pri obecnom zastupiteľstve. Uvedené vyplýva z § 25 ods. 8 zákona č. 369/1990 zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov. Podľa zásad odmeňovania poslancov možno poskytnúť poslancovi odmenu (najmä vzhľadom na úlohy a časovú náročnosť výkonu funkcie) najviac však v kalendárnom roku jeden mesačný plat starostu bez zvýšenia podľa príslušnej platovej skupiny.

Členovi komisie, ktorý nie je poslanec, možno poskytnúť odmenu v kalendárnom roku najviac jednu polovicu mesačného platu starostu bez zvýšenia podľa príslušnej platovej skupiny. V prípade odmeňovania zástupcu starostu platí, že všetky zásadné otázky určenia platu alebo odmeny zástupcu starostu patria do výhradnej kompetencie starostu obce (novela č. 70/2019 Z. z. zákona o obecnom zriadení). Z hľadiska odmeňovania rozlišujeme zástupcu starostu, ktorý je:

•    dlhodobo uvoľnený na výkon funkcie a ktorému od obce patrí plat určený starostom, najviac vo výške 70 % mesačného platu starostu; takto určený plat má zohľadniť rozsah výkonu funkcie zástupcu starostu v písomnom poverení

•    nie je dlhodobo uvoľnený na výkon funkcie a ktorému od obce patrí mesačná odmena určená starostom, najviac vo výške 70 % mesačného platu starostu bez zvýšenia podľa príslušnej platovej skupiny.

V obidvoch vyššie uvedených prípadoch určuje zástupcovi starostu plat, resp. odmenu starosta, ktorý je pri určovaní obmedzený zákonným stropom. Starosta by však mal pri určení výšky platu, príp. odmeny zohľadniť skutočnosť, či ide o výkon funkcie zástupcu starostu, ktorý je zástupcom starostu „pro forma”, aby bolo splnená litera zákona o existencii zástupcovi starostu alebo či ide o výkon funkcie zástupcu starostu, ktorý vykonáva svoju funkciu „reálne” v rozsahu určenom starostom v písomnom poverení.

Plat hlavného kontrolóra sa určí v súlade s § 18c ods. 1 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o obecnom zriadení”): „Plat hlavného kontrolóra je súčinom priemernej mesačnej mzdy zamestnanca v národnom hospodárstve, vyčíslenej na základe údajov Štatistického úradu Slovenskej republiky za predchádzajúci kalendárny rok a koeficientu podľa počtu obyvateľov obce k 31. decembru predchádzajúceho kalendárneho roka podľa údajov Štatistického úradu Slovenskej republiky, ktorý je v obciach“.

Hlavný kontrolór je síce zamestnancom obce a svoju funkciu vykonáva v pracovnom pomere, ale napriek svojmu zamestnaneckému vzťahu ku konkrétnej obci, sa tento vzťah vyznačuje istými osobitosťami. Jednou z nich je aj právna úprava odmeňovania hlavného kontrolóra, kedy sa plat podľa § 18c ods. 1 zákonao obecnom zriadení vypočíta podľa vzorca, kde sa použije priemerná mesačná mzda zistená štatistickým úradom za predošlý rok a koeficient závislý od počtu obyvateľov v danej obci. Plat hlavného kontrolóra sa zaokrúhľuje na celé eurá smerom nahor.

Ing. Iveta Matlovičová