Majetok obce

Mestá a obce nevenujú dostatočnú pozornosť analýzam a hodnoteniu efektov využívania svojho majetku. Z toho dôvodu často dochádza aj k neefektívnemu využitiu majetku obce, ako napr. predajom majetku z dôvodu potreby finančných prostriedkov – ide len o jednorazový príjem do rozpočtu obce. Ako získať finančné prostriedky na údržbu majetku obce a dostatočné poznatky na to, ako využívať majetok efektívne?

Základným právnym predpisom, ktorý upravuje nakladanie s majetkom obcí, je zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení, v znení zákona. č. 481/1992 Z. z. úplné znenie. Z tohto zákona vyplývajú základné zásady, ktorými sa majú obce a mestá riadiť pri používaní majetku a jeho nakladaní. Konkrétne práva a povinnosti ustanovuje zákon č. 138/1991 Zb. o majetku obcí, v z.n.p.

Majetok obce

tvoria nehnuteľné veci a hnuteľné veci vrátane finančných prostriedkov, ako aj pohľadávky a iné majetkové práva, ktoré sú vo vlastníctve obce podľa tohto zákona alebo ktoré nadobudne obec do vlastníctva vlastnou činnosťou, prechodom z majetku Slovenskej republiky na základe tohto zákona alebo osobitného predpisu.

Okrem hnuteľných vecí a nehnuteľností do majetku obcí prešli i súvisiace majetkové práva, ktoré do 31. 3. 1991 spravovali bývalé národné výbory, štátne podniky, hospodárske, rozpočtové a príspevkové organizácie riadené národnými výbormi, ako i drobné prevádzkarne národných výborov. Tieto majetkové práva prechádzajú na obecné podniky, rozpočtové, príspevkové a iné organizácie pokiaľ ich zakladateľom je obec. K týmto majetkovým právam uvedeným podnikom a organizáciám vzniklo právo správy. Obce boli povinné vyhotoviť písomné protokoly s obvodnými úradmi a predložiť návrhy na zápis (vklad) do katastra nehnuteľností do jedného roka odo dňa prevzatia nehnuteľností.

Zákon taxatívne určuje, ktoré veci a iné majetkové práva sa nestávajú majetkom obcí. Ide o nasledovné

–   majetok, ktorý je výlučne vo vlastníctve štátu (čl. 10 Ústavy, zákon č. 29/1984 Zb. o sústave základných a stredných škôl v z.n.p., zákon č. 126/1995 Zb., v znení zákona č. 525/1990 Zb. o požiarnej ochrane),

–   nehnuteľnosti – pozemky v osobnom užívaní občanov (§ 198 a nasl. ObčZ),

–   nehnuteľný majetok vo vlastníctve štátu v trvalom užívaní inej ako štátnej organizácii, majetok škôl, školských a iných zariadení, ktoré boli riadené bývalými národnými výbormi (s výnimkou tých nehnuteľností, ktoré sa nevyužívali na vyučovací proces),

–   účelové objekty občianskej vybavenosti pre školstvo, zdravotníctvo a sociálnu starostlivosť, ktoré boli vybudované v rámci komplexnej bytovej výstavby (okrem objektov vybudovaných v rámci tzv. akcii „Z“),

–   objekty technickej infraštruktúry (plynovody, vodovody, kanalizácie, rozvody elektrickej energie, trafostanice, rozvody slaboprúdu, TV signálu a pod. objekty vybudované v rámci komplexnej bytovej a účelovej výstavby bývalých národných výborov),

–   nehnuteľný majetok, ktorý slúži zahraničným diplomatickým a konzulárnym úradom a misiám, ako i kultúrnym a informačným strediskám, ktoré sú zriadené na území SR,

–   majetkové účasti štátnych podnikov a iných právnických osôb, ktoré boli založené bývalými národnými výbormi a zo zrušených štátnych podnikov (§ 32 ods. 3 zákona č. 111/1990 Zb. o štátnom podniku). Ich nakladanie upravuje zákon č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby, v znení zákona č. 92/1992 Zb.,

–   účelové objekty zriadené pre potreby civilnej ochrany, ktoré spravovali bývalé národné výbory,

–   záväzky po lehote splatnosti (ak neboli uhradené ku dňu prechodu vlastníctva na obec) na úhradu za dodávky tovarov, prác alebo služieb (iných výkonov), ktoré sa vzťahujú na majetok, ktorý prechádza do vlastníctva obcí.

Hospodárenie s majetkom obce

Povinnosťou obce je, aby majetok, ktorý má vo vlastníctve, v plnej miere využívala na rozvoj obce, uspokojovanie potrieb a záujmov občanov a na ochranu, prípadne tvorbu životného prostredia. Okrem vlastného majetku obec využíva k tomu aj majetok, ktorý bol obci zverený a je vo vlastníctve SR. Obec môže zveriť svoj majetok do správy rozpočtovej alebo príspevkovej organizácii, ktorú zriadila v súlade s § 21 zákona č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v z.n.p. Zákon umožňuje, aby obec svoj majetok vložila ako vklad do obchodnej spoločnosti, alebo môže zo svojim majetkom založiť inú právnickú osobu (s výnimkou majetku, ktorý nadobudla pre výchovno-vyučovací proces, sociálnu a zdravotnú starostlivosť).

Orgány obce (zriadené organizácie) sú ďalej povinné

–   zveľaďovať majetok, udržiavať ho a účelne využívať,

–   chrániť majetok pred poškodením, zničením, stratou alebo zneužitím,

–   pred príslušnými orgánmi včas uplatňovať svoje práva alebo oprávnené záujmy a využiť všetky prostriedky na ochranu majetku,

–   viesť majetok v účtovníctve v zmysle zákona č. 21/1971 Zb. o jednotnej sústave sociálno-ekonomických informácií v platnom znení.

Obecné zastupiteľstvo, ako najvyšší zastupiteľský orgán obce, schvaľuje zásady hospodárenia s majetkom obce.

Bez schválenia obecným zastupiteľstvom nie sú platné

–   zmluvné prevody vlastníctva nehnuteľného majetku,

–   prevody hnuteľného majetku a majetkových práv nad hodnotu určenú obecným zastupiteľstvom,

–   vklady nehnuteľného majetku do majetku obchodných spoločností (nových alebo existujúcich),

–   vklady iného ako nehnuteľného majetku do majetku obchodných spoločností v určenej hodnote obecným zastupiteľstvom (nových – zakladajúcich alebo už existujúcich),

–   spôsoby výkonu práv vyplývajúcich z vlastníctva cenných papierov a majetkových podielov na právnických osobách založených obcou alebo v ktorých má obec postavenie ovládajúcej osoby alebo rozhodujúci vplyv s dôrazom na transparentnosť a efektívnosť nakladania s majetkom,

–   úkony organizácií, ktoré podliehajú schváleniu orgánmi obce.

Obec nemôže previesť vlastníctvo svojho majetku priamym predajom na fyzické osoby, ktoré sú v tejto obci

–   starostom obce,

–   štatutárny orgánom alebo členom štatutárneho orgánu právnickej osoby zriadenej alebo založenej obcou,

–   prednostom obecného úradu,

–   zamestnancom obce,

–   hlavným kontrolórom obce,

–   blízkou osobou uvedených osôb.

Koncesný majetok je majetok obce

ktorý užíva koncesionár v rozsahu, za podmienok a v lehote dohodnutej v koncesnej zmluve na uskutočnenie stavebných prác alebo v koncesnej zmluve na poskytnutie služby uzatvorenej podľa osobitného zákona (napr. Obchodného zákonníka). Obec nesmie koncesný majetok previesť do vlastníctva iných osôb.

Obsahom užívania koncesného majetku môže byť

a)  vstup na nehnuteľný majetok obce,

b)  zriadenie stavby na pozemku vo vlastníctve obce, ak podľa koncesnej zmluvy sa vlastníkom stavby stane obec najneskôr v lehote podľa koncesnej zmluvy,

c)  prekládka a odstránenie stavby vo vlastníctve obce,

d)  rekonštrukcia, prevádzka, údržba a oprava majetku obce,

e)  poskytovanie služieb alebo iné komerčné využitie,

f)  prenechanie majetku obce do nájmu, výpožičky alebo zriadenie zmluvného vecného bremena na majetok obce v prospech tretej osoby,

g)  nakladanie s majetkom obce, ktorý pre svoje úplné opotrebenie alebo poškodenie, zrejmú zastaranosť alebo nehospodárnosť v prevádzke, alebo z iných závažných dôvodov už nemôže slúžiť svojmu účelu alebo určeniu,

h)  nakladanie s materiálom vyťaženým na pozemkoch vo vlastníctve obce za podmienok ustanovených v osobitnom predpise.

Koncesionár pri užívaní koncesného majetku koná vo vlastnom mene a nemá postavenie správcu majetku obce podľa tohto zákona.

Koncesionár je povinný koncesný majetok udržiavať v riadnom stave, dodržiavať účel, na ktorý je určený, zabezpečovať jeho údržbu a prevádzku a uhrádzať náklady s tým spojené, zabezpečovať jeho ochranu, informovať obec o koncesnom majetku v rozsahu povinností dohodnutých v koncesnej zmluve a plniť ďalšie povinnosti dohodnuté v koncesnej zmluve.