Kontrola nelegálnej práce
a nelegálneho zamestnávania

Kontrolu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania vykonávajú inšpektoráty práce. Inšpektorát práce vykonáva kontrolu a je povinný spolupracovať a poskytovať potrebné informácie v rozsahu svojej pôsobnosti.

Upozornenie

Novelou zákona č. 112/2022 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, účinnou od 1. 1. 2023, sa zmení znenie odseku 1.

Po novom sa ustanovilo, aby kontrolu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania vykonávali inšpektoráty práce, ktoré budú jedinými kontrolnými orgánmi nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania.

V súčasnosti kontrolu vykonávajú aj Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny a úrady práce, sociálnych vecí a rodiny. Tieto orgány už nebudú vykonávať kontrolu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania. Momentálne vznikajú problémy pri kontrole nelegálneho práce a nelegálneho zamestnávania rozdielnymi orgánmi kontroly najmä z dôvodu, že tieto orgány kontroly nepostupujú pri kontrole podľa rovnakého procesného predpisu. Zatiaľ čo inšpektoráty práce postupujú podľa zákona č. 125/2006 Z. z. o inšpekcii práce, ústredie a úrady postupujú podľa zákona č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe.

Ustanovuje sa povinnosť právnickým osobám, fyzickým osobám, ktoré sú podnikateľmi a fyzickým osobám, ktoré vykonávajú závislú prácu, poskytovať požadované informácie v rozsahu svojej pôsobnosti, doklady, vyjadrenia a ďalšie písomnosti potrebné na zabezpečenie prípravy kontroly a výkonu kontroly. Fyzickej osobe, ktorá vykonáva závislú prácu, sa tiež ukladá povinnosť inšpektorátu práce predložiť na požiadanie doklad (napr. preukaz totožnosti, pas, vodičský preukaz), ktorého obsahom bude identifikačné číslo sociálneho zabezpečenia fyzickej osoby, pod ktorým je zaevidovaná v Sociálnej poisťovni. Identifikačným číslom sociálneho zabezpečenia fyzickej osoby je podľa § 235 zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení rodné číslo fyzickej osoby.

Poznámka

Novelou zákona č. 223/2011 Z. z. účinnou od 20. 7. 2011 sa zmenilo znenie § 5 a nadpis nad ustanovením § 5, ktorý sa týka aj ďalšieho ustanovenia § 5a. V porovnaní s predchádzajúcou právnou úpravou kontrolu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania vykonáva inšpektorát práce, pričom nie sú dotknuté kontrolné oprávnenia iných orgánov podľa osobitných predpisov, a to zákon č. 455/1991 Zb. v znení neskorších predpisov, zákon č. 461/2003 Z. z. v znení neskorších predpisov, zákon č. 581/2004 Z. z. o zdravotných poisťovniach, dohľade nad zdravotnou starostlivosťou a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 719/2004 Z. z., zákon č. 576/2004 Z. z. o zdravotnej starostlivosti, službách súvisiacich s poskytovaním zdravotnej starostlivosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Zároveň sa ustanovili pre fyzickú osobu povinnosti predložiť inšpektorovi práce pri výkone kontroly nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania požadovaný doklad, ako aj odôvodniť svoju prítomnosť na pracovisku. Ďalej sa ustanovila povinnosť právnickej osoby a fyzickej osoby, ktorá zamestnáva štátneho príslušníka tretej krajiny, predložiť kópiu dokladu o pobyte alebo iného oprávnenia na pobyt podľa zákona o pobyte cudzincov a zákone o azyle.

Na výmenu informácií súvisiacich s kontrolou nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania a plnením povinností sa nevyžaduje súhlas dotknutej osoby podľa zákona o ochrane osobných údajov v znení neskorších predpisov.

Upozornenie

Novelou zákona č. 112/2022 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, sa od 1. 1. 2023 zaviedla úprava, ktorá súvisí s predchádzajúcimi úpravami, a to že inšpektoráty práce budú jediné orgány, ktoré budú vykonávať kontrolu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania.

Inšpektorát práce rozhoduje o uložení dodatočnej platby.

Poznámka

Ide o dodatočnú platbu v sume rovnajúcej sa preddavku na daň z príjmu, dani z príjmu, daňovému nedoplatku na daň z príjmu, poistnému na sociálne poistenie podľa osobitného predpisu, ktorým je zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení, povinných príspevkov na starobné dôchodkové sporenie podľa osobitného predpisu, ktorým je zákona č. 43/2004 Z. z. o starobnom dôchodkovom sporení a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, príspevku na doplnkové dôchodkové sporenie podľa osobitného predpisu, ktorým je zákon č. 650/2004 Z. z. o doplnkovom dôchodkovom sporení a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, a poistnému na povinné verejné zdravotné poistenie podľa osobitného predpisu, ktorým je zákon č. 580/2004 Z. z. o zdravotnom poistení a o zmene a doplnení zákona č. 95/2002 Z. z. o poisťovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ktoré by bola povinná odviesť, ak by nelegálne zamestnanú fyzickú osobu riadne zamestnávala, vrátane príslušných sankcií a pokút.

Povinnosti právnických a fyzických osôb

–   poskytovanie informácii kontrolnému orgánu v rozsahu svojej pôsobnosti,

–   poskytovanie dokladov, vyjadrení a ďalších písomnosti potrebných na zabezpečenie prípravy kontroly, výkonu kontroly a plnenia povinností,

–   pri zamestnávaní štátneho príslušníka tretej krajiny predloženie kontrolnému orgánu kópiu dokladu o pobyte alebo iného oprávnenia na pobyt štátneho príslušníka tretej krajiny.

Povinnosti fyzickej osoby

–   preukázanie totožnosti kontrolnému orgánu vykonávajúcemu kontrolu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania,

–   odôvodnenie prítomnosti na pracovisku,

–   predloženie dokladov s identifikačným číslom sociálneho zabezpečenia fyzickej osoby.

Identifikačné číslo sociálneho zabezpečenia FO podľa zákona o sociálnom poistení

V žiadostiach, oznámeniach a podaniach adresovaných Sociálnej poisťovni sú právnické osoby a fyzické osoby povinné uvádzať identifikačné číslo sociálneho zabezpečenia fyzickej osoby, ktorej sa žiadosť, oznámenie alebo podanie týka, identifikačné číslo sociálneho zabezpečenia dieťaťa na účely nároku na materské a na účely podania prihlášky na dôchodkové poistenie z dôvodu riadnej starostlivosti o dieťa do šiestich rokov jeho veku a identifikačné číslo sociálneho zabezpečenia fyzickej osoby na účely nároku na ošetrovné.

Ak ide o sirotský dôchodok alebo pozostalostnú úrazovú rentu jednostranne osiroteného dieťaťa, uvádza sa aj identifikačné číslo sociálneho zabezpečenia žijúceho rodiča, a ak ide o sirotský dôchodok alebo pozostalostnú úrazovú rentu obojstranne osiroteného dieťaťa, aj identifikačné číslo sociálneho zabezpečenia zomretého rodiča, ktorý zomrel posledný. Zákonný zástupca uvádza identifikačné číslo sociálneho zabezpečenia, ktoré by bola povinná uvádzať fyzická osoba, ktorú zastupuje. Identifikačné číslo sociálneho zabezpečenia je rodné číslo.

Povinnosti fyzickej osoby – štátneho príslušníka tretej krajiny

–   preukázanie totožnosti kontrolnému orgánu vykonávajúcemu kontrolu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania,

–   odôvodnenie prítomnosti na pracovisku,

–   predloženie dokladov s identifikačným číslom sociálneho zabezpečenia fyzickej osoby,

–   predloženie platného dokladu o pobyte alebo iné oprávnenie na pobyt.

Novelou zákona č. 223/2011 Z. z. sa do zákona doplnilo uvedené ustanovenie s účinnosťou od 20. 7. 2011. V súlade s čl. 14 smernice 2009/52/ES sa pre inšpektorát práce ustanovila povinnosť pravidelne posudzovať riziko nelegálneho zamestnávania štátnych príslušníkov tretích krajín a identifikovať tie rizikové odvetvia ekonomických činnosti, v ktorých sa sústreďuje nelegálne zamestnávanie štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa neoprávnene zdržiavajú na území Slovenskej republiky. Národnému inšpektorátu práce sa ustanovila informačná povinnosť voči Európskej komisii.

Predmetom posudzovania rizika nelegálneho zamestnávania vykonávaného inšpektorátom práce je hodnotenie rizika výskytu nelegálneho zamestnávania štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa neoprávnene zdržiavajú na území Slovenskej republiky, a to v jednotlivých odvetviach, najmä v tých, kde sa predpokladá najväčší výskyt takého nelegálneho zamestnávania. Inšpektorát práce môže usmerniť toto posudzovanie rizika v súlade so svojou kompetenciou podľa § 6 ods. 1 písm. a) zákona č. 125/2006 Z. z. o inšpekcii práce a o zmene a doplnení zákona č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, a to aj vzhľadom na jeho informačnú povinnosť ustanovenú v § 5a ods. 3.

Národný inšpektorát práce predkladá Európskej komisii každoročne do 1. júla informácie za predchádzajúci kalendárny rok o počte kontrol v jednotlivých rizikových odvetviach, percentuálnom podiele kontrolovaných subjektov z počtu zamestnávateľov v každom rizikovom odvetví a výsledkoch kontrol vykonaných v jednotlivých rizikových odvetviach. Inšpektoráty práce poskytujú Národnému inšpektorátu práce každoročne do 31. marca informácie v stanovenom rozsahu.

Zavedenie tohto znenia si vyžadovala skutočnosť, že zabezpečenie efektívneho výkonu kontroly nelegálnej práce môže byť realizované už na základe existujúcich legislatívnych opatrení. Existenciu viacerých oprávnených subjektov, ktoré majú za účelom takejto kontroly aktívne pôsobiť, sa považoval za lepší stav, než situáciu, že kontrolu môže vykonávať len jeden subjekt.

Upozornenie

Novelou zákona č. 112/2022 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, sa od 1. 1. 2023 zavádzajú zmeny aj v tomto ustanovení súvisiace s nahradením kontrolného orgánu inšpektorátom práce, ktorý bude výlučne ako jediný orgán od januára 2023 vykonávať kontrolnú činnosť.

Postih za porušenie zákazu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania

Ak pri výkone kontroly zistí príslušný orgán porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania, je oprávnený kontrolovanej právnickej osobe alebo fyzickej osobe, ktorá je podnikateľom, za nelegálne zamestnávanie uložiť pokutu podľa osobitného predpisu až do maximálnej výšky.

Upozornenie

Novelou zákona č. 112/2022 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, sa od 1. 1. 2023 zavádza úprava vo vzťahu ku kontrole nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania, čiže k vypusteniu povinnosti prejednania priestupkov pre ústredie a úrad.

Poznámka

Novelou zákona č. 223/2011 Z. z. účinnou od 20. 7. 2011 sa spresnila poznámka pod čiarou k odkazu 13. Uvedenú zmenu si vyžadovala skutočnosť, že zabezpečenie efektívneho výkonu kontroly nelegálnej práce môže byť realizované už na základe existujúcich legislatívnych opatrení. Existencia viacerých oprávnených subjektov, ktoré majú za účelom takejto kontroly aktívne pôsobiť, sa považovala za lepší stav, než situácia, že kontrolu môže vykonávať len jeden subjekt. S účinnosťou od 1. 1. 2018 sa precizovala poznámka k textu, nakoľko platí od 1. 4. 2016 nový zákon o verejnom obstarávaní.

Postihy podľa právnych predpisov

–   Zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy

Dotáciu možno poskytnúť žiadateľovi, ak neporušil v predchádzajúcich troch rokoch zákaz nelegálneho zamestnávania podľa zákona o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní.

–   Zákon o verejnom obstarávaní

Verejného obstarávania sa môže zúčastniť len ten, kto spĺňa tieto podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia a nedopustil sa v predchádzajúcich troch rokoch od vyhlásenia alebo preukázateľného začatia verejného obstarávania závažného porušenia povinností v oblasti ochrany životného prostredia, sociálneho práva alebo pracovného práva, napríklad podľa zákona o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní, za ktoré mu bola právoplatne uložená sankcia, ktoré dokáže verejný obstarávateľ a obstarávateľ preukázať.

–   Správne delikty podľa zákona o inšpekcii práce

Inšpektorát práce uloží pokutu zamestnávateľovi alebo fyzickej osobe za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania od 2 000 eur do 200 000 eur, a ak ide o nelegálne zamestnávanie dvoch a viac fyzických osôb súčasne, najmenej 5 000 eur, alebo za vykonávanie činnosti bez oprávnenia, osvedčenia, preukazu alebo povolenia, ak na vykonávanie činnosti je potrebné oprávnenie, osvedčenie, preukaz alebo povolenie, ktoré vydáva Národný inšpektorát práce, inšpektorát práce, fyzická osoba alebo právnická osoba od 300 eur do 33 000 eur.

V ustanovení § 7 zákona č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní sa ustanovilo, že priestupku sa dopustí ten, kto nelegálne vykonáva prácu.

Touto právnou úpravou sa umožňuje postih pokutou až do výšky 331 eur. Ustanovilo sa, že priestupky prejednáva inšpektorát práce. Na konanie o priestupkoch sa vzťahuje zákon č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov.

Poznámka

Novelou zákona č. 223/2011 Z. z. účinnou od 20. 7. 2011 sa zmenilo znenie odseku 3. Zároveň sa pokuta aktualizovala na platnú menu euro. V porovnaní s predchádzajúcou právnou úpravou sa ustanovilo, aby priestupky prejednával inšpektorát práce. Uvedenú zmenu si vyžadovala skutočnosť, že zabezpečenie efektívneho výkonu kontroly nelegálnej práce môže byť realizované už na základe existujúcich legislatívnych opatrení. Existenciu viacerých oprávnených subjektov, ktoré majú za účelom takejto kontroly aktívne pôsobiť považujeme za lepší stav, než situáciu, že kontrolu môže vykonávať len jeden subjekt.

Upozornenie

V súvislosti so zmenou týkajúcou sa prejednávania priestupkov, dochádza po novele zákona č. 112/2022 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorá nadobudne účinnosť 1. 1. 2023, k zmene aj v tomto ustanovení, nakoľko po novom bude priestupky prejednávať iba inšpektorát práce.

Priestupok

Ide o je zavinené konanie, ktoré porušuje alebo ohrozuje záujem spoločnosti a je za priestupok výslovne označené v tomto alebo v inom zákone, ak nejde o iný správny delikt postihnuteľný podľa osobitných právnych predpisov, alebo o trestný čin. Priestupkom nie je konanie, ktorým niekto odvracia primeraným spôsobom priamo hroziaci útok na záujem chránený zákonom alebo nebezpečenstvo priamo hroziace záujmu chránenému zákonom, ak týmto konaním nebol spôsobený zrejme rovnako závažný následok ako ten, ktorý hrozil, a toto nebezpečenstvo nebolo možné v danej situácii odstrániť inak.

Ing. Janka Kubíková

§ 5 zákona č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní
citácia na strane 28

(1) Kontrolu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania vykonávajú tieto kontrolné orgány:

a) inšpektorát práce,

b) Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny a

c) úrad práce, sociálnych vecí a rodiny.

[Dňom 1. januára 2023 § 5 odsek 1 znie:

(1) Kontrolu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania vykonáva inšpektorát práce.]

(2) Kontrolou podľa odseku 1 nie sú dotknuté kontrolné oprávnenia iných orgánov podľa osobitných predpisov.¹⁰) Kontrolné orgány sú povinné spolupracovať a poskytovať si potrebné informácie v rozsahu svojej pôsobnosti. Orgán vykonávajúci kontrolu podľa osobitného predpisu je povinný spolupracovať s kontrolným orgánom a poskytovať mu informácie v rozsahu svojej pôsobnosti na účely kontroly nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania a plnenia povinností podľa osobitného predpisu.^10a)

[Dňom 1. januára 2023 v § 5 ods. 2 sa vypúšťa druhá veta a v tretej vete sa slová „kontrolným orgánom“ nahrádzajú slovami „inšpektorátom práce“.]

(3) Právnická osoba a fyzická osoba je povinná kontrolnému orgánu poskytovať informácie v rozsahu svojej pôsobnosti, poskytovať doklady, vyjadrenia a ďalšie písomnosti potrebné na zabezpečenie prípravy kontroly, výkonu kontroly a plnenia povinností podľa osobitného predpisu;10a) ak ide o právnickú osobu a fyzickú osobu, ktorá zamestnáva štátneho príslušníka tretej krajiny, je povinná predložiť kontrolnému orgánu vykonávajúcemu kontrolu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania aj kópiu dokladu o pobyte alebo iného oprávnenia na pobyt štátneho príslušníka tretej krajiny podľa osobitného predpisu.⁸)

(4) Fyzická osoba je povinná kontrolnému orgánu vykonávajúcemu kontrolu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania

a) preukázať totožnosť,

b) predložiť doklad, ktorý obsahuje identifikačné číslo sociálneho zabezpečenia fyzickej osoby,¹¹)

c) odôvodniť prítomnosť na pracovisku.

(5) Fyzická osoba, ktorá je štátnym príslušníkom tretej krajiny, je okrem povinností podľa odseku 4 povinná predložiť kontrolnému orgánu vykonávajúcemu kontrolu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania platný doklad o pobyte alebo iné oprávnenie na pobyt.

[Dňom 1. januára 2023 v § 5 ods. 3 až 5 sa slová „kontrolnému orgánu“ nahrádzajú slovami „inšpektorátu práce“.]

(6) Na výmenu informácií súvisiacich s kontrolou nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania a plnením povinností podľa osobitného predpisu10a) sa nevyžaduje súhlas dotknutej osoby podľa osobitného predpisu.¹²)

§ 5a  zákona č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní
citácia na strane 28

(1) Kontrolný orgán posudzuje riziko nelegálneho zamestnávania podľa § 2 ods. 3 a pravidelne identifikuje odvetvia ekonomických činností, v ktorých sa sústreďuje nelegálne zamestnávanie podľa § 2 ods. 3 (ďalej len „rizikové odvetvie“).

(2) Kontrolný orgán vykonáva kontrolu nelegálneho zamestnávania podľa § 2 ods. 3 najmä v rizikových odvetviach.

[Dňom 1. januára 2023 v § 5a ods. 1 a 2 sa slová „Kontrolný orgán“ nahrádzajú slovami „Inšpektorát práce“.]

(3) Národný inšpektorát práce predkladá Európskej komisii každoročne do 1. júla informácie za predchádzajúci kalendárny rok o počte kontrol nelegálneho zamestnávania podľa § 2 ods. 3 v jednotlivých rizikových odvetviach, percentuálnom podiele kontrolovaných subjektov z počtu zamestnávateľov v každom rizikovom odvetví a výsledkoch kontrol vykonaných v jednotlivých rizikových odvetviach. Kontrolné orgány poskytujú Národnému inšpektorátu práce každoročne do 31. marca informácie v rozsahu podľa prvej vety.

[Dňom 1. januára 2023 v § 5a ods. 3 sa slová „Kontrolné orgány poskytujú“ nahrádzajú slovami „Inšpektorát práce poskytuje“.]