Inšpekcia práce a jej činnosť

inšpekcia práce zahŕňa celý rad činností, ako i systém orgánov štátnej správy, prostredníctvom ktorých sa presadzuje ochrana zamestnancov pri práci a dodržiavanie predpisov upravujúcich pracovno-právne vzťahy. Primárnym cieľom inšpekcie práce zabezpečovanie rovnováhy medzi obchodnými a ekonomickými záujmami na jednej strane a pracovnej schopnosti a zdravím zamestnancov na strane druhej. Aké úlohy plní inšpekcia práce?

POD POJMOM INŠPEKCIA PRÁCE je potrebné rozumieť predovšetkým výkon dozoru nad dodržiavaním predpisov upravujúcich predovšetkým pracovnoprávne vzťahy, a to najmä vznik, zmenu a zánik pracovného pomeru, úpravu pracovných podmienok a kolektívne vyjednávania ako i výkon dozoru nad dodržiavaním predpisov upravujúcich:

–   štátnozamestnanecké vzťahy podľa zákona č. 400/2009 Z. z. o štátnej službe v planom znení,

–   vzťahy vyplývajúce z predpisov upravujúcich ochranu a bezpečnosť zdravia pri práci,

–   vzťahy súvisiace s nelegálnou prácou a nelegálnym zamestnávaním

–   záväzkovo právne vzťahy vyplývajúce z kolektívnych zmlúv,

Činnosť inšpekcie práce je širšia a zahŕňa i poskytovanie bezplatného právneho poradenstva zamestnávateľom, či vyvodzovanie zodpovednosti za porušovanie predpisov, nad dodržiavaním ktorých sa dozor vykonáva. Zákonník práce ponecháva úpravu inšpekcie práce na osobitné právne predpisy, najmä zákon č. 125/2006 Z. z. o inšpekcii práce a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „ZIP“) a zákon č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „ZNPNZ“).

Pojem inšpekcia práce súčasne zahŕňa i celý systém orgánov štátnej správy, ktoré vykonávajú dozor nad dodržiavaním zákonnosti v pracovno-právnych vzťahoch a plnia úlohy na úseku inšpekcie práce.

Orgánmi štátnej správy v oblasti inšpekcie práce sú Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, Národný inšpektorát práce a inšpektoráty práce.

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR, ako orgán štátnej správy na úseku inšpekcie práce, zabezpečuje uskutočňovanie štátnej politiky ochrany práce, koordinuje činnosť ostatných orgánov v oblasti ochrany práce, vypracúva dokumenty a koncepčné materiály a návrhy na zlepšenie stavu v oblasti ochrany práce, riadi a kontroluje Národný inšpektorát práce a plní ďalšie úlohy podľa § 4 ZIP. Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR je taktiež odvolacím orgánom vo veciach v ktorých pri výkone inšpekcie práce rozhodoval v prvom stupni Národný inšpektorát práce.

NÁRODNÝ INŠPEKTORÁT PRÁCE je orgán štátnej správy s celoslovenskou pôsobnosťou a sídli v Košiciach. Za činnosť Národného inšpektorátu práce zodpovedá generálny riaditeľ, ktorého vymenúva a odvoláva minister práce, sociálnych vecí a rodiny SR. Národný inšpektorát práce plní na úseku inšpekcie práce podľa § 6 ZIP množstvo úloh najmä:

–   vydáva a odoberá FO a PO oprávnenia na vykonávanie bezpečnostnotechnickej služby, výchovy a vzdelávania v oblasti ochrany práce a oprávnenie na overovanie požiadaviek bezpečnosti technických zariadení,

–   riadi a kontroluje činnosť inšpektorátov práce,

–   zabezpečuje výchovu a odborné vzdelávanie inšpektorov práce, organizuje vykonávanie odborných skúšok, vydáva inšpektorom práce osvedčenia a odborné preukazy

–   poskytuje informácie, odborne usmerňuje a spolupracuje s príslušnými orgánmi na úseku inšpekcie práce,

–   je odvolacím orgánom vo veciach, o ktorých v prvom stupni rozhodoval inšpektorát práce,

–   vedie centrálny zoznam FO a PO, ktoré porušili zákaz nelegálneho zamestnávania, a ďalšie.

Najrozsiahlejšiu činnosť vykonávajú inšpektoráty práce, ktorých sídla a územné obvody sú zhodné so sídlami jednotlivých krajov. Inšpektorát práce, ako štátny orgán vykonáva celý rad úloh a za jeho činnosť zodpovedá a riadi ho hlavný inšpektor práce. V rámci organizačnej sústavy pôsobí 8 inšpektorátov práce, ktoré sídlia v Bratislave, Trnave, Nitre, Trenčíne, Žiline, Banskej Bystrici, Poprade a Košiciach.

Medzi ich úlohy podľa § 7 ZIP patrí:

–   vykonávanie inšpekcie práce a vykonávanie dohľadu podľa zákona č. 264/1999 Z. z. o technických požiadavkách na výrobky a o posudzovaní zhody v platnom znení

–   vyšetrovanie príčin vzniku pracovného úrazu, ktorým bola spôsobená smrť alebo ťažká ujma na zdraví, bezprostrednej hrozby závažnej priemyselnej havárie, závažnej priemyselnej havárie, bezpečnostné, technické a organizačné príčiny profesionálnej otravy, choroby z povolania a ohrozenia chorobou z povolania, vedie ich evidencie a vyšetrovanie príčin vzniku ostatných pracovných úrazov,

–   uplatňovanie požiadaviek na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci pri povoľovaní a kolaudácii stavieb a ich zmien, ktoré bude zamestnávateľ a fyzická osoba, ktorá je podnikateľom a nie je zamestnávateľom, používať na plnenie svojich úloh,

–   odoberanie oprávnení, osvedčení a preukazov, vydaných fyzickým osobám a právnický osobám na vykonávanie činností podľa osobitných predpisov, ako i osvedčení bezpečnostného technika,

–   preverovanie dodržiavania rozsahu a podmienok oprávnení, osvedčení a preukazov vydaných podľa ZIP a osobitných predpisov,

–   podieľa sa na odbornej výchove a vzdelávaní inšpektorov práce,

–   rozhodovanie o uložení pokút podľa § 19, 20 a podľa zákona č. 462/2007 Z. z. o organizácii pracovného času v doprave a prejednávanie priestupkov, ako i rozhodovanie o uložení pokút za priestupky,

–   rozhodovanie o zákaze činnosti podľa zákona č. 372/1990 Z. z. o priestupkoch v znení neskorších predpisov,

–   vydávanie potvrdení na účely poskytnutia štátnej pomoci a na účely preukázania splnenia podmienok účasti vo verejnom obstarávaní a o tom, že ku dňu požiadania nebolo zistené porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania,

–   poveruje prizvaného odborníka prípravou odborných podkladov v osobitných prípadoch, ak to vyžaduje povaha výkonu inšpekcie práce,

–   podáva podnety na zrušenie živnostenského oprávnenia alebo na pozastavenie prevádzkovania živnosti, ak zamestnávateľ pri prevádzkovaní živnosti závažne porušuje právne predpisy na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci alebo ZIP,

–   na účely zrušenia živnostenského oprávnenia oznamuje príslušnému živnostenskému úradu opakované porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania a iné podľa ZIP.

Inšpektoráty práce vyšetrujú príčiny závažného pracovného úrazu a iných úrazov a chorôb z povolania, vznikajúcich pri výkone práce a ostatných pracovných úrazov podľa § 7 ZIP. Do pôsobnosti inšpektorátu práce patrí aj plnenie osobitných úloh, zverených mu zákonom, na úseku bezpečnosti technických zariadení a trhový dohľad (podľa § 30 zákona č. 264/1999 Z. z. o technických požiadavkách na výrobky a o posudzovaní zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov). Za účelom vykonávania trhového dohľadu osobitný zákon priznáva inšpektorátom práce celý rad oprávnení, a to vrátane preventívnych a sankčných oprávnení podľa § 30 a § 31 zákona č. 264/1999 Z. z. o technických požiadavkách na výrobky a o posudzovaní zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Inšpektoráty práce vykonávajú dohľad na výrobkami určenými na trh a do prevádzky, ktoré zamestnávateľ, alebo fyzická osoba, ktorá je podnikateľom používa pri výkone práce.

Podľa ZNPNZ inšpektorát práce vykonáva kontrolu dodržiavania zákazu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania ustanoveného v § 3 ZNPNZ, a kontroluje, či právnická osoba alebo tiež fyzická osoba, ktorá je podnikateľom, nelegálne nezamestnáva inú fyzickú osobu a tiež kontroluje to, či fyzická osoba nevykonáva nelegálnu prácu.

Inšpektorát práce vykonáva inšpekciu práce prostredníctvom poverených inšpektorov práce. Inšpektor práce je štátny zamestnanec inšpektorátu práce, ktorý je osobitne odborne spôsobilý na výkon inšpekcie práce v oblasti pracovnoprávnych vzťahov a v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci. Inšpektor práce má pri výkone inšpekcie práce postavenie verejného činiteľa, a preto má podľa § 10 ZIP zvýšenú ochranu i zvýšenú zodpovednosť za svoje konanie. Pri výkone inšpekcie práce sa inšpektor práce preukazuje preukazom inšpektora práce, pričom žiaden iný doklad nie je na tento účel potrebný. Úlohy a postavenie inšpektora práce sú vymedzené ZIP, pričom sa hlavná činnosť inšpektora práce sústreďuje najmä na vykonávanie dozorných úloh u zamestnávateľa a osobitné poradenstvo poskytované zamestnávateľom a zamestnancom.

INŠPEKCIU PRÁCE U ZAMESTNÁVATEĽA vykonávajú poverení inšpektori práce buď z úradnej moci, alebo na základe podnetu fyzickej či právnickej osoby. Účelom výkonu inšpekcie práce z úradnej moci, t. j. bez predchádzajúceho podnetu inej osoby, je najmä jej preventívne pôsobenie. Na tento účel sa spravidla inšpekcia práve vykonáva napr. u zamestnávateľov, či v podnikoch, ktoré sa vyznačujú vysokou pracovnou úrazovosťou. Značnú časť kontrolnej činnosti na úseku inšpekcie práce vykonávajú inšpektoráty práce práve na podnet iných osôb, nie zriedkavo nespokojných zamestnancov konkrétneho zamestnávateľa, či podnikateľského subjektu. Inšpektoráty práce sú povinné preveriť všetky podnety, aj anonymné, pokiaľ z nich vyplýva porušenie zákona.

Samotný výkon inšpekcie práce povereným inšpektorom, sa začína najskôr jeho oznámením dotknutému subjektu, najneskôr však vstupom povereného inšpektora práce do sídla firmy alebo na pracovisko zamestnanca a spravidla končí prerokovaním protokolu o výsledku inšpekcie práce so zamestnávateľom alebo ním povereným zástupcom zamestnávateľa. Inšpekcia práce sa vykonáva na všetkých pracoviskách zamestnávateľov a vo všetkých priestoroch, v ktorých domáci zamestnanec vykonáva dohodnutú prácu alebo prácu na základe dohody o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru. Pod pojmom pracovisko zamestnávateľa rozumieme každé pracovisko fyzickej alebo právnickej osoby, ktorá je zamestnávateľom, vrátane pracoviska nachádzajúceho sa na súkromných pozemkoch a v obydliach fyzických osôb. ZIP v § 2 osobitne uvádza miesta, na ktorých sa inšpekcia práce nevykonáva, sú to napríklad chránené priestory podľa zákona č. 215/2004 Z. z. o ochrane utajovaných skutočností v platnom znení, či pracoviská osôb, požívajúcich diplomatické výsady a imunity v súlade s vyhláškou č. 157/1964 Zb. o Viedenskom dohovore o diplomatických stykoch a vyhláškou č. 32/1969 o Viedenskom dohovore o konzulárnych stykoch.

Zamestnávateľ je pri výkone inšpekcie práce podľa ZIP povinný:

–   umožniť oprávnenému inšpektorovi voľný vstup do priestorov a na pracoviská a vytvoriť podmienky pre nerušený a rýchly priebeh inšpekcie práce,

–   poskytovať informácie o zistených a neodstrániteľných nebezpečenstvách, ktoré môžu ohroziť bezpečnosť a zdravie zamestnancov, alebo zdravie iných osôb,

–   umožniť odobratie nevyhnutne potrebného množstva vzoriek, materiálov a látok určených na rozbor,

–   predložiť na požiadanie inšpektora práce, doklady, ktorými preukáže existujúci pracovnoprávny vzťah alebo obdobný pracovný vzťah,

–   umožniť používanie technických prostriedkov na zhotovenie fotodokumentácie, video dokumentácie a na zhotovovanie zvukových záznamov, potrebných na výkon inšpekcie práce,

–   poskytnúť všetky podklady a informácie potrebné na výkon inšpekcie práce, vrátane prvopisov dokladov a technických nosičov údajov, poskytnúť údaje o osobe, ktorá vykonáva prácu podľa dohody o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru, adresu miesta výkonu práce, dátum vzniku pracovnoprávneho vzťahu a predpokladaný rozsah prác.

ZIP priznáva zamestnávateľovi okrem povinností pri výkone inšpekcie práce aj osobitné oprávnenia, najmä:

–   právo byť vopred informovaný o prítomnosti orgánu inšpekcie práce v jeho priestoroch a na jeho pracoviskách, okrem prípadu, ak by sa narušili záujmy dozoru,

–   byť prítomní pri úkonoch, ktoré u zamestnávateľa vykonáva orgán inšpekcie práce,

–   právo vyjadrovať sa ku kontrolovaným skutočnostiam, najmä k zisteným nedostatkom nedostatku a poskytnutie akýchkoľvek informácií a argumentov preukazujúcich jeho tvrdenia,

–   byť informovaný o výsledku dozoru s tým, že na záver výkonu dozoru má právo vyjadriť sa do protokolu k zisteným porušeniam predpisov vrátane svojho nesúhlasu s uvedenými nedostatkami.

Ak sa zamestnávateľ domnieva, že bol výkonom inšpekcie práce dotknutý na právach alebo inšpekcia nebola vykonaná v súlade so všeobecne záväzným právnymi predpismi, má právo podať na miestne príslušný inšpektorát práce sťažnosť.

Inšpektorát práce je pri výkone svojej činnosti a pri zistení porušenia povinností vyplývajúcich z právnych predpisov oprávnený uložiť zamestnávateľom, fyzickým a právnickým osobám a tiež vedúcim zamestnancom a štatutárnym orgánom podľa § 19 ods. 2 ZIP pokutu, a to v nasledovnej výške:

a)  za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania 2 000 – 200 000 eur, a ak ide o nelegálne zamestnávanie dvoch a viac fyzických osôb súčasne, najmenej 5 000 eur,

b)  za vykonávanie činnosti bez oprávnenia, osvedčenia, preukazu alebo povolenia, ak na vykonávanie činnosti je potrebné oprávnenie, osvedčenie, preukaz alebo povolenie, ktoré vydáva Národný inšpektorát práce, inšpektorát práce, fyzická osoba alebo právnická osoba podľa osobitného predpisu, a to 300 – 33 000 eur.

Inšpektorát uloží pokutu za porušenie povinností zamestnávateľovi alebo fyzickej osobe, ktorá je podnikateľom a nie je zamestnávateľom:

a)  za závažné porušenie povinností vyplývajúcich z predpisov uvedených 1 000 – 200 000 eur,

b)  za nesplnenie povinnosti uloženej opatrením podľa § 12 ods. 2 ZIP  300 –100 000 eur.

Mgr. Lucia Boráková

K rubrike Chyby a omyly sme publikovali:

• Zákon o dani z príjmov (zák. č. 595/2003 Z. z.)
-  Zákony IA/2018

• Zákon o službách zamestnanosti  (zák. č. 5/2004 Z. z.), Zákon o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní  (zák. č. 82/2005 Z. z.) , Zákon o inšpekcii práce  (zák. č. 125/2006 Z. z.)
- Zákony IIIA/2018

• Zákon o sociálnom poistení (zák. č. 461/2003 Z. z.), Zákon o zdravotnom poistení (zák. č. 580/2004 Z. z.), Zákon o starobnom dôchodkovom sporení
(zák. č. 43/2004 Z. z.) - Zákony IIIB/2018

• Zákon o štátnej službe (zák. č. 55/2017 Z. z.)
- Zákony V/2018

• Zákonník práce (zák. č.311/2001 Z. z.), Zákon o náhrade príjmu pri dočasnej pracovnej neschopnosti zamestnanca (zák. č. 462/2003 Z. z.)
- Zákony IIIA/2018

• Kontrola zamestnanca prostredtníctvom elektronickej pošty – PaM 2/2018

• Oprávenenia inšpekcie práce - PaM 1/2018

• Chránená dielňa, chránené pracovisko
– PaM 3-4/2018

• Majetok využívaný aj na súkromné účely
- DUO 3-4/2018

• Daňové a mzdové zákony 2018 – monotematika

• Kontrola podnikania – monotematika

• Podnikáme bez chýb, pokút a penále – monotematika

• Daňové a nedaňové výdaje 2018 – monotematika