Financovanie škôl

 a školských zariadení

Pojem vzdelanie je potrebné chápať nielen ako možnosť prístupu k nemu, ale i poskytovanie jeho určitej úrovne a kvality. Využívanie práva na vzdelanie zahŕňa aj slobodu voľby pri výbere príslušného vzdelávacieho zariadenia. Slobodné rozhodovanie jednotlivca núti školy a predškolské zariadenia ku kvalitnému poskytovaniu služieb. Preto vytváranie kvalitných podmienok pri výchove a vzdelávaní je prvoradým poslaním školy.

PODMIENKY ROZVOJA VÝCHOVNO-VZDELÁVACEJ SÚSTAVY výrazne ovplyvňujú aj právne predpisy, ktorými sa upravuje pôsobnosť a organizácia štátnej správy a samosprávy (najmä zákon o obecnom zriadení, zákon o pôsobnosti vyšších územných celkov, zákon o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a v pracovnoprávnych veciach Zákonník práce, zákon o štátnej službe, zákon o výkone práce vo verejnom záujme, či zákony o rozpočtových pravidlách).

Uvedené skutočnosti sú zrejmé nielen zo v súčasnosti platnej legislatívy, najmä zákona č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov, ktorý nadobudol účinnosť 1. 1. 2004, ktorý bol naposledy novelizovaný zákonom č. 182/2018 Z. z. (účinným od 1. 1. 2019) i zo schváleného štátneho rozpočtu pre obdobie roku 2019.

Zo štátneho rozpočtu sa tiež zabezpečuje financovanie škôl zriadených štátom uznanými cirkvami alebo náboženskými spoločnosťami a financovanie škôl zriadených inými právnickými osobami alebo fyzickými osobami rovnako ako pri verejných školách.

ZDROJE FINANCOVANIA VEREJNÝCH ŠKÔL A VEREJNÝCH ŠKOLSKÝCH ZARIADENÍ tvoria prostriedky zo štátneho rozpočtu, prostriedky z rozpočtov obcí a prostriedky z rozpočtov vyšších územných celkov, prostriedky od iných fyzických osôb a právnických osôb za prenájom priestorov a zariadenia škôl alebo školských zariadení v čase, keď sa nevyužívajú na výchovno-vzdelávací proces, zisk z podnikateľskej činnosti, príspevky od žiakov, rodičov alebo inej osoby, ktorá má voči žiakovi vyživovaciu povinnosť, na čiastočnú úhradu nákladov na vzdelanie, príspevky od žiakov, rodičov alebo inej osoby, ktorá má voči žiakovi vyživovaciu povinnosť, na čiastočnú úhradu nákladov spojených s výchovou, pobytom, ubytovaním a stravovaním v školských internátoch, špeciálnych výchovných zariadeniach a zariadeniach školského stravovania, príspevky od zamestnávateľov a zamestnávateľských zväzov, príspevky a dary, prípadne iné zdroje.

Zdrojmi financovania cirkevných škôl a súkromných škôl sú prostriedky zo štátneho rozpočtu, prostriedky od iných fyzických osôb a právnických osôb za prenájom priestorov a zariadenia škôl v čase, keď sa nevyužívajú na výchovno-vzdelávací proces, zisk z podnikateľskej činnosti, príspevky od zriaďovateľov, príspevky od žiakov, rodičov alebo inej osoby, ktorá má voči žiakovi vyživovaciu povinnosť, na úhradu nákladov na výchovu a vzdelanie, príspevky od zamestnávateľov a zamestnávateľských zväzov, príspevky a dary a iné zdroje.

Školy a verejné školské zariadenia použijú finančné prostriedky pridelené zo štátneho rozpočtu na financovanie nákladov na mzdy a platy vrátane poistného na povinné verejné zdravotné poistenie, poistného na sociálne poistenie, príspevku na starobné dôchodkové sporenie príspevku na doplnkové dôchodkové sporenie, prevádzky, modernizácie učebných pomôcok, špeciálnych učebných pomôcok a kompenzačných pomôcok a na riešenie havarijných situácií.

ROZPIS FINANČNÝCH PROSTRIEDKOV poskytovaných Ministerstvom školstva, vedy, výskumu a športu SR zriaďovateľom verejných škôl na kalendárny rok vychádza z normatívne určených objemov finančných prostriedkov pre jednotlivé školy v pôsobnosti zriaďovateľa.

Normatívny príspevok pre školu na kalendárny rok je určený počtom jej žiakov a normatívnym objemom finančných prostriedkov prislúchajúcim na jedného žiaka školy na bežný kalendárny rok.

Normatívny príspevok pre školu na kalendárny rok sa skladá z normatívneho príspevku pre školu na bežný školský rok a normatívneho príspevku pre školu na nový školský rok. Normatívny príspevok pre školu na bežný školský rok sa určí ako dve tretiny súčinu normatívu a počtu žiakov školy v školskom roku, ktorý sa začal v predchádzajúcom kalendárnom roku.

Normatívny príspevok pre školu na nový školský rok sa určí ako jedna tretina súčinu normatívu a počtu žiakov školy v školskom roku, ktorý sa začína v bežnom kalendárnom roku. Normatív je súčtom mzdového normatívu a prevádzkového normatívu.

Mzdový normatív vyjadruje normované ročné náklady na mzdy a platy vrátane poistného a príspevku zamestnávateľa do poisťovní zamestnancov, ktorí zabezpečujú výchovno-vzdelávací proces, a zamestnancov, ktorí zabezpečujú prevádzku školy, pripadajúce na jedného žiaka. Mzdový normatív sa určuje v závislosti od druhu školy, typu školy, zaradenia pedagogických zamestnancov do platových tried, dĺžky praxe pedagogických zamestnancov, personálnej náročnosti študijného odboru alebo učebného odboru, formy štúdia a vyučovacieho jazyka. Pri určovaní normatívu pre základné školy sa zohľadní aj veľkosť školy. Z dôvodu veľkosti možno normatív zvýšiť najviac na dvojnásobok.

Prevádzkový normatív vyjadruje normované ročné náklady na výchovno-vzdelávací proces a prevádzku školy bez osobných nákladov pripadajúce na jedného žiaka. Prevádzkový normatív sa určuje v závislosti od druhu školy, typu školy, ekonomickej náročnosti študijného alebo učebného odboru, formy štúdia, vyučovacieho jazyka a teplotných podmienok v mieste školy. Pri určovaní normatívu pre základné školy možno zohľadniť aj veľkosť školy. Z dôvodu veľkosti možno normatív zvýšiť najviac na dvojnásobok.

Povinnosťou okresného úradu v sídle kraja je oznámiť najneskôr do 30 pracovných dní po nadobudnutí účinnosti zákona o štátnom rozpočte zriaďovateľovi verejnej školy výšku normatívnych príspevkov pre verejné školy v jeho zriaďovateľskej pôsobnosti na kalendárny rok. Pre výpočet normatívneho príspevku pre školu na nový školský rok sa použije počet žiakov školy v školskom roku, ktorý začal v predchádzajúcom kalendárnom roku nahlásený zriaďovateľom.

Najneskôr do 30. októbra bežného roka je tiež povinný oznámiť zriaďovateľovi verejnej školy úpravu výšky normatívnych príspevkov pre verejné školy v jeho zriaďovateľskej pôsobnosti na kalendárny rok. Úprava zodpovedá rozdielu normatívnych príspevkov pre verejné školy v zriaďovateľskej pôsobnosti zriaďovateľa na nový školský rok zo skutočných počtov žiakov v novom školskom roku nahlásených zriaďovateľom a normatívnych príspevkov pre verejné školy v zriaďovateľskej pôsobnosti zriaďovateľa z počtov žiakov nahlásených zriaďovateľom v minulom kalendárnom roku.

Zriaďovateľ verejnej školy do 15 dní po doručení oznámenia okresnému úradu v sídle kraja rozpíše finančné prostriedky na kalendárny rok pre jednotlivé školy vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti. Zároveň pridelí na kalendárny rok každej zo škôl finančné prostriedky najmenej v sume určenej ustanoveným percentuálnym podielom z časti normatívneho príspevku pre školu na kalendárny rok zodpovedajúcej osobným nákladom a ustanoveným percentuálnym podielom z časti normatívneho príspevku pre školu na kalendárny rok zodpovedajúcej prevádzkovým nákladom.

Zriaďovateľ verejnej školy do 15 dní po doručení oznámenia okresnému úradu v sídle kraja upraví finančné prostriedky na nový školský rok pre jednotlivé školy vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti. Každá zo škôl musí mať po vykonanej úprave pridelené finančné prostriedky najmenej v sume určenej ustanoveným percentuálnym podielom z časti upraveného normatívneho príspevku pre školu na kalendárny rok zodpovedajúcej osobným nákladom a ustanoveným percentuálnym podielom z časti upraveného normatívneho príspevku pre školu na kalendárny rok zodpovedajúcej prevádzkovým nákladom.

Zriaďovatelia verejných škôl spolupracujú pri rozpise finančných prostriedkov so štatutárnymi zástupcami škôl a školských zariadení. Výšku finančných prostriedkov rozpísaných jednotlivým verejným školám zriaďovatelia oznámia do 15 dní po rozpise okresnému úradu v sídle kraja, ktorý ju zverejní na svojom webovom sídle do 15 dní od doručenia rozpisu.

Okresný úrad v sídle kraja poskytuje zriaďovateľovi verejnej školy pridelené finančné prostriedky v priebehu kalendárneho roku.

FINANČNÉ PROSTRIEDKY NA OSOBNÉ NÁKLADY ASISTENTOV UČITEĽA PRE ŽIAKOV SO ZDRAVOTNÝM ZNEVÝHODNENÍM. Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR prideľuje zriaďovateľovi verejnej školy finančné prostriedky na osobné náklady asistentov učiteľa pre žiakov so zdravotným znevýhodnením podľa počtu žiakov so zdravotným znevýhodnením, druhu, stupňa a miery postihnutia žiakov so zdravotným znevýhodnením, skutočnosti, či boli zriaďovateľovi školy pridelené finančné prostriedky v predchádzajúcom kalendárnom roku, ako aj bariér, ktoré žiak nedokáže prekonať bez pomoci z dôvodu zdravotného znevýhodnenia (za bariéry sa považujú najmä dorozumievacie ťažkosti, problémy s orientáciou v priestore, stavebné prekážky a neschopnosť adaptácie).

Príspevok na dopravu

Uvedené ministerstvo pridelí príspevok na dopravu na žiadosť zriaďovateľa verejnej školy alebo zriaďovateľa cirkevnej školy, s výnimkou prípadu, ak obec alebo vyšší územný celok zabezpečuje bezplatnú autobusovú dopravu žiaka formou zmluvy o službách vo verejnom záujme z dotácie na financovanie bezplatnej autobusovej dopravy žiakov základných škôl alebo stredných škôl

Škola, ktorú žiak navštevuje, mesačne uhrádza zákonnému zástupcovi žiaka cestovné náklady na dopravu žiaka z obce jeho trvalého pobytu do školy a späť vo výške najnižšieho žiackeho zľavneného cestovného v pravidelnej autobusovej doprave.

Zákonný zástupca žiaka verejnej školy alebo cirkevnej školy má právo na úhradu cestovných nákladov na dopravu žiaka z obce jeho trvalého pobytu do

a)  verejnej školy v spoločnom školskom obvode, v ktorej žiak plní povinnú školskú dochádzku, a späť, ak obec, v ktorej má žiak trvalý pobyt, na účel zabezpečenia plnenia povinnej školskej dochádzky nezriadi základnú školu,

b)  najbližšej cirkevnej školy a späť, ak v obci, v ktorej má žiak trvalý pobyt, nie je zriadená základná škola,

c)  najbližšej školy pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami s príslušným zdravotným znevýhodnením (§ 3 vyhlášky Ministerstva školstva Slovenskej republiky č. 322/2008 Z. z. o špeciálnych školách v platnom znení) alebo s nadaním a späť, ak ide o žiaka základnej školy pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami, a v obci, v ktorej má žiak trvalý pobyt, nie je zriadená základná škola pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami s príslušným zdravotným znevýhodnením alebo s nadaním,

d)  najbližšej školy s vyučovacím jazykom príslušnej národnostnej menšiny a späť, ak ide o žiaka základnej školy s vyučovacím jazykom národnostnej menšiny, a v obci alebo v školskom obvode, v ktorej má žiak patriaci k národnostnej menšine trvalý pobyt, nie je zriadená základná škola s vyučovacím jazykom príslušnej národnostnej menšiny,

e)  školy a späť do miesta jeho trvalého pobytu iným dopravným prostriedkom ako hromadnou dopravou za obdobie trvania zdravotného stavu žiaka, ktorý neumožňuje jeho prepravu do školy prostredníctvom hromadnej dopravy.

Príspevok na kurz pohybových aktivít v prírode

Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR môže prideliť v priebehu kalendárneho roka zriaďovateľovi verejnej školy príspevok na kurz pohybových aktivít v prírode v závislosti od disponibilného objemu finančných prostriedkov.

Príspevok na kurz pohybových aktivít v prírode môže verejná škola použiť na toho istého žiaka iba jedenkrát počas jeho štúdia v príslušnom druhu školy. Stredná škola s osemročným vzdelávacím programom môže použiť príspevok na kurz pohybových aktivít v prírode na toho istého žiaka jedenkrát počas jeho štúdia v prvom až štvrtom ročníku a jedenkrát počas jeho štúdia v piatom až ôsmom ročníku.

Príspevok na školu v prírode

Ministerstvo môže prideliť v priebehu kalendárneho roka zriaďovateľovi verejnej školy príspevok na školu v prírode na žiaka prvého až štvrtého ročníka základnej školy a žiaka prvého až štvrtého ročníka základnej školy pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami v závislosti od disponibilného objemu finančných prostriedkov.

Príspevok na školu v prírode môže verejná škola použiť na toho istého žiaka iba jedenkrát počas jeho štúdia.

Príspevok na učebnice

Vyššie uvedené ministerstvo môže prideliť v priebehu kalendárneho roka zriaďovateľovi verejnej školy príspevok na učebnice, ktoré sú uvedené v registri schválených učebníc, schválených učebných textov, schválených pracovných zošitov a odporúčaných učebníc podľa § 13 ods. 10 zákona č. 245/2008 Z. z. v znení neskorších predpisov.

Príspevok na učebnice sa prideľuje podľa počtu žiakov jednotlivých ročníkov školy podľa stavu k 15. septembru bežného školského roka alebo podľa stavu k 15. septembru nového školského roka a výšky príspevku na učebnice na žiaka príslušného ročníka a druhu školy.

Príspevok na záujmové vzdelávanie

Spomínané ministerstvo pridelí zriaďovateľovi školy a zriaďovateľovi školského zariadenia príspevok na záujmové vzdelávanie podľa počtu prijatých vzdelávacích poukazov a hodnoty vzdelávacieho poukazu. Vzdelávací poukaz reprezentuje osobitný ročný príspevok štátu na záujmové vzdelávanie pre jedného žiaka školy, v ktorej sa vzdelávanie považuje za sústavnú prípravu na povolanie v súlade s § 27 ods. 3 zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Vzdelávacie poukazy vydávajú svojim žiakom základné a stredné školy najneskôr do 10. septembra príslušného kalendárneho roka a vzdelávacie poukazy prijímajú školy a školské zariadenia, ktoré tvoria sústavu škôl a sústavu školských zariadení podľa § 27 ods. 2 a § 112 ods. 1 zákona č. 245/2008 Z. z. najneskôr do 25. septembra príslušného kalendárneho roka.

FINANCOVANIE VEREJNÝCH ŠKOLSKÝCH ZARIADENÍ. Rozpis finančných prostriedkov zriaďovateľom verejných školských zariadení okrem školských internátov a zariadení školského stravovania vychádza z počtu detí alebo žiakov, ktorým príslušné zariadenie poskytuje služby, a náročnosti na personálne a prevádzkové zabezpečenie činnosti zariadenia alebo z rozsahu poskytovaných služieb.

FINANCOVANIE CIRKEVNÝCH ŠKÔL. Podmienkou na pridelenie finančných prostriedkov pre cirkevné školy na nasledujúci kalendárny rok je vypracovanie správy o hospodárení školy za predchádzajúci rok, ak počas neho už pôsobila, a jej predloženie prostredníctvom zriaďovateľa príslušnému okresnému úradu v sídle kraja.

Zriaďovateľ cirkevnej školy je povinný použiť finančné prostriedky pridelené na úhradu osobných nákladov a prevádzkových nákladov okrem nájomného podľa zmluvy o kúpe prenajatej veci a okrem reklamy.

FINANCOVANIE SÚKROMNÝCH ŠKÔL. Súkromným školám možno prideliť finančné prostriedky na kapitálové výdavky len v rámci rozvojových projektov na obstaranie hnuteľného majetku.

Podmienkou na pridelenie finančných prostriedkov pre súkromné školy na nasledujúci kalendárny rok je vypracovanie správy o hospodárení školy za predchádzajúci rok, ak počas neho už pôsobila a jej predloženie prostredníctvom zriaďovateľa príslušnému okresnému úradu v sídle kraja.

Zriaďovateľ súkromnej školy je povinný použiť finančné prostriedky pridelené na úhradu osobných nákladov a prevádzkových nákladov okrem nájomného podľa zmluvy o kúpe prenajatej veci, kapitálových výdavkov a okrem reklamy.

DOTÁCIE - Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR môže poskytnúť dotáciu zameranú na rozvoj výchovy a vzdelávania v školách a školských zariadeniach, rozvoj služieb spojených s výchovou a vzdelávaním poskytovaných školskými účelovými zariadeniami a modernizáciu školských objektov.

Dotáciu na činnosti možno poskytnúť po splnení zákonných podmienok žiadateľom, ktorými sú:

a)  zriaďovatelia škôl a školských zariadení okrem zriaďovateľa školy a školského zariadenia, ktorým je okresný úrad v sídle kraja,

b)  občianske združenia, nadácie a neziskové organizácie poskytujúce všeobecne prospešné služby alebo štátom uznaná cirkev alebo náboženská spoločnosť, ktoré nie sú zriaďovateľmi škôl a školských zariadení a podieľajú sa na výchove a vzdelávaní v školách a v školských zariadeniach,

c)  fyzická osoba, ktorá sa podieľa na uskutočňovaní aktivít vo výchove a vzdelávaní v škole alebo v školskom zariadení a dovŕšila vek najmenej 18 rokov,

d)  právnická osoba, ktorá sa podieľa na uskutočňovaní aktivít vo výchove a vzdelávaní v škole alebo v školskom zariadení.

DOHODOVACIE KONANIE. Uvádzané ministerstvo môže v rámci dohodovacieho konania so zriaďovateľom na jeho žiadosť upraviť objem pridelených finančných prostriedkov. Dohodovacím konaním je úprava výšky pridelených finančných prostriedkov zriaďovateľovi o objem finančných prostriedkov pridelený najmä z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov na osobné a na prevádzkové náklady, ako aj nákladov súvisiacich s činnosťou predsedu školskej maturitnej komisie, predsedu predmetovej maturitnej komisie a jej členov vrátane odborníkov z praxe, predsedu skúšobnej komisie pre záverečnú skúšku a pre absolventskú skúšku a jej členov vrátane odborníkov z praxe.

Dohodovacie konanie sa začína na žiadosť zriaďovateľa. Žiadosť predkladá zriaďovateľ ministerstvu prostredníctvom príslušného okresného úradu v sídle kraja v priebehu kalendárneho roka.

JUDr. Miroslav Tichý

§ 13 zákona č. 245/2008 Z. z.
cit. na strane 95

Učebnice, učebné texty a pracovné zošity

(10) Ministerstvo školstva vedie register schválených učebníc, schválených učebných textov, schválených pracovných zošitov a odporúčaných učebníc a zverejňuje ho na svojom webovom sídle. Ministerstvo zdravotníctva a príslušný ústredný orgán štátnej správy podľa  HYPERLINK "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/2008/245/20190102" \l "paragraf-109" \o "Odkaz na predpis alebo ustanovenie" § 109 vedú register schválených učebných pomôcok. Ministerstvo zdravotníctva a príslušný ústredný orgán štátnej správy poskytujú priebežne do registra schválených učebníc, schválených učebných textov, schválených pracovných zošitov a odporúčaných učebníc údaje o schválených učebniciach, schválených učebných textoch a schválených pracovných zošitoch podľa odsekov 4 a 5.

(11) Ministerstvo školstva vypracúva a schvaľuje edičný plán na príslušný školský rok, ktorý obsahuje podľa ročníkov a druhu školy

a) zoznam schválených učebníc, schválených učebných textov, schválených pracovných zošitov a odporúčaných učebníc, na zakúpenie ktorých poskytne ministerstvo školstva školám finančné prostriedky,

b) zoznam schválených učebníc, schválených učebných textov, schválených pracovných zošitov, ktoré ministerstvo školstva prevedie bezplatne do správy alebo do vlastníctva podľa odseku 7.

§ 27 zákona č. 245/2008 Z. z.
cit. na strane 95

(2) Sústavu škôl tvoria tieto druhy škôl:

a) materská škola,

b) základná škola,

c) gymnázium,

d) stredná odborná škola,

e) stredná športová škola,...