Elektronická aukcia

Elektronický obchod má veľký vplyv na budúce obchodné vzťahy, na tvorbu a uplatňovanie obchodnej politiky v domácom aj medzinárodnom obchode. K základným prednostiam elektronického obchodu a podnikania patrí nielen zvýšenie konkurencieschopnosti komerčných subjektov v dôsledku minimalizácie nákladov, vysokej rýchlosti a efektívnosti uskutočňovaných obchodných a výrobných operácií, ale aj možnosť interaktívnej komunikácie, rozšírenie ponuky a dopytu po výrobkoch a službách, či možnosť tvorby nových produktov a služieb v elektronickom prostredí. Jedným zo spôsobov jeho realizácie je elektronická aukcia.

Účelom elektronickej aukcie je zostavenie poradia uchádzačov automatizovaným vyhodnotením ponúk, ktoré sa uskutoční po úvodnom úplnom vyhodnotení ponúk, pričom cieľom použitia tohto inštitútu je dosiahnutie čo najnižšej ceny alebo za vynaložené prostriedky čo najlepšieho možného plnenia. V nadväznosti na vyššie uvedené z princípov verejného obstarávania vyplýva, že nielen spôsob použitia elektronickej aukcie, ale aj prípady, kedy sa elektronická aukcia použije, musia vždy sledovať naplnenie predovšetkým princípu hospodárnosti a efektívnosti.

Realizácia elektronickej aukcie

Elektronická aukcia je legislatívne upravená v zákone č. 343/­2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorý nadobudol účinnosť 18. 11. 2015 (naposledy novelizovaný zákonom č. 151/­2022 Z. z. s účinnosťou od 1. 6. 2023).

Ide o opakujúci sa proces, ktorý využíva elektronické systémy certifikované podľa § 151 tejto právnej normy na predkladanie

a)  nových cien upravených smerom nadol,

b)  nových cien upravených smerom nadol a nových hodnôt, ktoré sa týkajú určitých prvkov ponúk, alebo

c)  nových hodnôt, ktoré sa týkajú určitých prvkov ponúk.

Účelom elektronickej aukcie je zostaviť poradie ponúk automatizovaným vyhodnotením, ktoré sa uskutoční po úvodnom úplnom vyhodnotení ponúk. Takýto druh aukcie sa nepoužije, ak ide o zákazku na poskytnutie služby a zákazku na uskutočnenie stavebných prác, ktorých predmetom je intelektuálne plnenie a poradie ponúk nemožno zostaviť automatizovaným vyhodnotením.

Vo verejnej súťaži, v užšej súťaži alebo v rokovacom konaní so zverejnením môžu verejný obstarávateľ a obstarávateľ pri zadávaní zákazky použiť elektronickú aukciu, ak možno presne určiť technické požiadavky týkajúce sa predmetu zákazky.

Pod pojmom verejný obstarávateľ je potrebné chápať nielen Slovenskú republiku zastúpenú svojimi orgánmi, ale aj obec, vyšší územný celok, právnickú osobu, ktorá je založená alebo zriadená na osobitný účel plnenia potrieb všeobecného záujmu, ktoré nemajú priemyselný charakter alebo obchodný charakter a je úplne alebo z väčšej časti financovaná verejným obstarávateľom, je ním kontrolovaná, resp. ak verejný obstarávateľ vymenúva alebo volí viac ako polovicu členov jej riadiaceho orgánu alebo kontrolného orgánu, či združenia právnických osôb, ktorých členmi sú výlučne verejní obstarávatelia uvedení v predchádzajúcom.

Obstarávateľ je právnická osoba, na ktorú má verejný obstarávateľ priamy alebo nepriamy rozhodujúci vplyv na základe vlastníckeho práva, finančného podielu alebo pravidiel, ktorými sa spravuje, a vykonáva aspoň jednu z činností v oblasti energetiky a tepelnej energetiky, plynárenstva, vôd, dopravy, dopravných služieb, poštových služieb, ale aj ťažbu ropy a zemného plynu, prieskumu ložísk uhlia alebo ostatných tuhých palív alebo ťažby uhlia alebo ostatných tuhých palív a prevádzkovania verejných letísk, námorných prístavov, vnútrozemských prístavov alebo iných terminálových zariadení pre leteckých dopravcov, dopravcov v námornej doprave alebo vo vnútrozemskej plavbe.

Verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu použiť elektronickú aukciu aj pri zadávaní zákazky v rámci dynamického nákupného systému a pri opätovnom otvorení súťaže medzi všetkými účastníkmi rámcovej dohody. Pri použití elektronickej aukcie je otváranie ponúk neverejné, údaje z otvárania ponúk komisia (zriadená verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom najmenej z troch členov, pričom títo musia mať odborné vzdelanie alebo odbornú prax zodpovedajúcu predmetu zákazky alebo koncesie. Komisia je spôsobilá vyhodnocovať predložené ponuky, ak je súčasne prítomná väčšina jej členov) nezverejňuje a neposiela uchádzačom ani zápisnicu z otvárania ponúk.

Ak je kritériom na vyhodnotenie ponúk najnižšia cena, východiskom elektronickej aukcie sú ceny. Ak sa ponuky vyhodnocujú na základe najlepšieho pomeru ceny a kvality alebo nákladov použitím prístupu nákladovej efektívnosti, východiskom elektronickej aukcie sú

a)  ceny,

b)  ceny a nové hodnoty prvkov ponúk, ktoré sú uvedené v súťažných podkladoch, alebo

c)  nové hodnoty prvkov ponúk, ktoré sú uvedené v súťažných podkladoch.

Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ použije elektronickú aukciu, uvedie túto skutočnosť v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania alebo v oznámení použitom ako výzva na súťaž.

Súťažné podklady obsahujú najmä

a)  prvky, ktorých hodnoty budú predmetom elektronickej aukcie, za predpokladu, že sú kvantifikovateľné a dajú sa vyjadriť v číslach alebo percentách,

b)  limity hodnôt, ktoré možno predložiť, vyplývajúce z technických požiadaviek týkajúcich sa predmetu zákazky,

c)  informácie, ktoré budú uchádzačom sprístupnené v priebehu elektronickej aukcie, a ak to prichádza do úvahy, aj uvedenie termínu ich sprístupnenia,

d)  príslušné informácie týkajúce sa priebehu elektronickej aukcie,

e)  podmienky, za ktorých uchádzači môžu predkladať ponuky, najmä minimálne rozdiely, ktoré sa budú pri predkladaní ponúk vyžadovať, ak to prichádza do úvahy,

f)  príslušné informácie týkajúce sa použitého elektronického zariadenia, podmienky a špecifikácie technického pripojenia.

Pred začatím elektronickej aukcie verejný obstarávateľ a obstarávateľ vyhodnotia ponuky podľa kritérií na vyhodnotenie ponúk a relatívnej váhy priradenej jednotlivým kritériám.

Verejný obstarávateľ a obstarávateľ vyzvú elektronickými prostriedkami súčasne všetkých uchádzačov, ktorí neboli vylúčení a ktorých ponuky spĺňajú určené požiadavky, na účasť v elektronickej aukcii.

Výzva na účasť v elektronickej aukcii obsahuje najmä

a)  všetky príslušné informácie týkajúce sa individuálneho pripojenia k používanému elektronickému zariadeniu,

b)  dátum a čas začatia elektronickej aukcie,

c)  spôsob skončenia elektronickej aukcie,

d)  vzorec na určenie automatizovaného prehodnotenia poradia na základe predložených nových cien alebo nových hodnôt, ktorý obsahuje relatívnu váhu jednotlivých kritérií určených na vyhodnotenie ponúk na základe najlepšieho pomeru ceny a kvality alebo nákladov použitím prístupu nákladovej efektívnosti, ktoré boli uvedené oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, v oznámení použitom ako výzva na súťaž alebo v súťažných podkladoch,

e)  osobitný vzorec pre každé variantné riešenie, ak je povolené.

Ak sa ponuky vyhodnocujú na základe najlepšieho pomeru ceny a kvality alebo nákladov použitím prístupu nákladovej efektívnosti, k výzve na účasť v elektronickej aukcii sa priloží výsledok celkového vyhodnotenia príslušnej ponuky.

Elektronickú aukciu možno uskutočniť v niekoľkých po sebe nasledujúcich etapách. Nemožno ju však začať skôr ako dva pracovné dni odo dňa odoslania výzvy na účasť v elektronickej aukcii.

Verejný obstarávateľ a obstarávateľ počas každej etapy elektronickej aukcie bezodkladne oznamujú všetkým uchádzačom dostatočné informácie, ktoré im umožňujú zistiť v každom okamihu ich relatívne umiestnenie. Môžu ale oznamovať aj ďalšie informácie týkajúce sa ostatných predložených cien alebo hodnôt parametrov, ak je to uvedené v súťažných podkladoch. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu kedykoľvek počas elektronickej aukcie zverejniť počet uchádzačov v určitej etape elektronickej aukcie, nesmie však uviesť ich totožnosť.

Verejný obstarávateľ a obstarávateľ skončia elektronickú aukciu jedným alebo viacerými uvedenými spôsobmi:

a)  vo výzve na účasť v elektronickej aukcii sa vopred uvedie dátum a čas jej skončenia,

b)  ak nedostanú žiadne ďalšie nové ceny alebo nové hodnoty, ktoré spĺňajú požiadavky týkajúce sa minimálnych rozdielov. V takomto prípade verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú vo výzve na účasť v elektronickej aukcii lehotu od prijatia poslednej ponuky do skončenia elektronickej aukcie,

c)  ak sa dokončil počet etáp v elektronickej aukcii, ktorý bol pevne určený vo výzve na účasť v elektronickej aukcii.

Verejný obstarávateľ a obstarávateľ po skončení elektronickej aukcie uzavrú zmluvu alebo rámcovú dohodu na základe výsledku elektronickej aukcie.

Tieto subjekty však nesmú používať elektronickú aukciu spôsobom, ktorý by bránil hospodárskej súťaži, ani nesmú meniť predmet zákazky, ktorý bol definovaný v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky.

Vyššie uvedená zmluva nesmie byť v rozpore so súťažnými podkladmi alebo dokumentáciou a s ponukou predloženou úspešným uchádzačom alebo uchádzačmi.

V prípade, že boli doručené námietky, verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu uzavrieť zmluvu alebo rámcovú dohodu s úspešným uchádzačom alebo uchádzačmi, ak nastane jedna z týchto skutočností:

a)  doručenie rozhodnutia úradu o námietkach voči verejnému obstarávateľovi a obstarávateľovi,

b)  márne uplynutie lehoty na podanie odvolania všetkým oprávneným osobám, dňom právoplatnosti rozhodnutia úradu,

c) doručenie rozhodnutia úradu o odvolaní verejnému obstarávateľovi a obstarávateľovi.

Úspešný uchádzač alebo uchádzači sú povinní poskytnúť verejnému obstarávateľovi a obstarávateľovi riadnu súčinnosť potrebnú na uzavretie zmluvy alebo rámcovej dohody tak, aby mohli byť uzavreté do 10 pracovných dní odo dňa uplynutia zákonnej lehoty, ak boli na ich uzavretie písomne vyzvaní.

Ak však úspešný uchádzač alebo uchádzači odmietnu zmluvu alebo rámcovú dohodu uzavrieť, resp. nie sú splnené zákonné povinnosti, verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu uzavrieť zmluvu alebo rámcovú dohodu s uchádzačom alebo uchádzačmi, ktorí sa umiestnili ako druhí v poradí. Ak uchádzač alebo uchádzači, ktorí sa umiestnili ako druhí v poradí odmietnu uzavrieť zmluvu alebo rámcovú dohodu, neposkytnú verejnému obstarávateľovi a obstarávateľovi riadnu súčinnosť potrebnú na ich uzavretie tak, aby mohli byť uzavreté do 10 pracovných dní odo dňa, keď boli na ich uzavretie písomne vyzvaní alebo ak uchádzač alebo uchádzači, ktorí sa umiestnili ako druhí v poradí, verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu uzavrieť zmluvu alebo rámcovú dohodu s uchádzačom alebo uchádzačmi, ktorí sa umiestnili ako tretí v poradí. U týchto sa postupuje obdobným spôsobom ako u druhého uchádzača.

RADA!

Verejný obstarávateľ a obstarávateľ nie sú povinní použiť elektronickú aukciu, ak by sa aukcie zúčastnil len jeden uchádzač.

JUDr. Miroslav Tichý

§ 151 zákona č. 343/2015 Z. z., o verejnom obstarávaní
citácia na strane 73

(1) Certifikáciou systému na uskutočnenie elektronickej aukcie (ďalej len „certifikácia systému“) na účely tohto zákona je osvedčenie súladu systému slúžiaceho na uskutočnenie elektronickej aukcie používanej vo verejnom obstarávaní s týmto zákonom.

(2) Certifikáciu systému vykonáva úrad na žiadosť. Žiadosť o certifikáciu systému obsahuje

a) obchodné meno alebo názov, sídlo alebo miesto podnikania žiadateľa,

b) právnu formu žiadateľa,

c) identifikačné číslo organizácie žiadateľa, ak je pridelené,

d) označenie systému, ktorého certifikácia sa žiada.

(3) Prílohou k žiadosti o certifikáciu systému je znalecký posudok.

(4) Certifikáciu systému úrad vykoná len na základe odborného posúdenia systému znalcom alebo znaleckým ústavom v príslušnom odbore a odvetví. ⁶⁹⁾

(5) Znalec alebo znalecký ústav pri odbornom posudzovaní systému overí a osvedčí, že systém má nasledovné vlastnosti:

a) je spôsobilý na uskutočnenie elektronickej aukcie,

b) je bezpečný z hľadiska ochrany údajov, ktoré budú prostredníctvom neho prijímané, odosielané a spracúvané,

c) spĺňa požiadavky na uskutočnenie elektronickej aukcie v súlade s týmto zákonom pri dodržaní princípov podľa a podmienok podľa , § 10 ods. 2 § 20 ods. 11

d) je spôsobilý úplne, presne a neodstrániteľne zaznamenať celý priebeh elektronickej aukcie.

(6) Úrad rozhodne o žiadosti o certifikáciu systému do 30 dní odo dňa doručenia žiadosti. Ak žiadosť o certifikáciu systému nespĺňa všetky požadované náležitosti, úrad vyzve žiadateľa, aby ich v určenej lehote doplnil. Ak žiadateľ v určenej lehote nedoplní požadované náležitosti, úrad konanie zastaví a žiadosť žiadateľovi s prílohami vráti.