Ekonomický význam združovania obcí

V súčasnom období keď väčšina samospráv v dôsledku nedostatku finančných prostriedkov zvyšuje dane a poplatky, resp. obmedzuje služby pre obyvateľov, do popredia sa dostáva aj otázka združovania obcí. Ide najmä o menšie obce, kde rozpočty z hľadiska príjmov nepokrývajú ani polovicu výdavkov potrebných na zabezpečovanie služieb pre obyvateľov.

V oblasti združovacieho práva majú významnú úlohu aj združenia obcí, ktorých právne postavenie je upravená v ust. § 20b) až 20f) zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení, v z.n.p. (ďalej len „zákon“).

Združenie obcí (vznik, predmet činnosti a ekonomický význam)

Obce môžu zriaďovať združenia obcí. Združenie obcí je právnická osoba. Združenie obcí vzniká dňom registrácie v registri združení obcí okresným úradom v sídle kraja.

Predmetom činnosti združenia obcí je najmä oblasť sociálnych vecí, starostlivosti o životné prostredie (predovšetkým zhromažďovanie, odvoz a spracúvanie komunálneho odpadu, odvádzanie a čistenie odpadových vôd), miestna doprava, oblasť školstva, kultúry a miestny cestovný ruch; svojou činnosťou združenie obcí napomáha vytvárať podmienky na plnenie úloh obcí, ako aj úloh vyššieho územného celku.

Ekonomický význam sa prejavuje v nižších výdavkoch na činnosti, ktoré obce spoločne zabezpečujú v prospech svojich obyvateľov. Získané príjmy napr. zo spoločného cestovného ruchu obce môžu vhodne použiť na plnenie svojich úloh a zámerov.

Náležitosti zmlúv o združení obcí (ďalej len „zmluva“)

Zmluva musí mať písomnú formu, inak je neplatná. Zmluva uzavretá na účel uskutočnenia konkrétnej úlohy alebo činnosti sa uzatvára na určitú alebo neurčitú dobu.

Zmluva musí obsahovať tieto náležitosti:

–   označenie účastníkov zmluvy

–   vymedzenie predmetu zmluvy

–   vymedzenie času, na ktorý sa uzatvára

–   práva a povinnosti účastníkov zmluvy

–   podiel každej obce na majetku získanom spoločnou činnosťou

–   spôsob využitia stavby, ak je predmetom zmluvy

–   spôsob odstúpenia od zmluvy a vysporiadania majetkových a finančných záväzkov.

Ak je predmetom zmluvy zriadenie spoločného obecného úradu, zmluva okrem uvedených náležitostí musí obsahovať aj:

–   určenie sídla spoločného obecného úradu (ak spoločný obecný úrad zabezpečuje prenesený výkon štátnej správy pre obec, ktorá ho uskutočňuje podľa osobitného predpisu aj pre iné obce, je jeho sídlom táto obec)

–   určenie starostu, ktorý bude štatutárnym orgánom v majetkovoprávnych veciach týkajúcich sa spoločného obecného úradu a v pracovnoprávnych veciach týkajúcich sa zamestnancov v spoločnom obecnom úrade

–   určenie počtu zamestnancov, spôsob financovania nákladov spoločného obecného úradu a jeho organizáciu.

Zmluvu schvaľujú obecné zastupiteľstvá každej obce, ktorá je účastníkom zmluvy. Na platnosť zmluvy je potrebný súhlas nadpolovičnej väčšiny všetkých poslancov. Súčasťou zmluvy o zriadení združenia obcí sú jeho stanovy.

Za záväzky vzniknuté voči tretím osobám zo zmluvy uzavretej na účel uskutočnenia konkrétnej úlohy alebo činnosti účastníci zmluvy zodpovedajú spoločne a nerozdielne, ak v zmluve nie je dohodnuté inak.

Majetok, ktorý obce získajú na základe zmluvy uzavretej na účel uskutočnenia konkrétnej úlohy alebo činnosti, alebo z činnosti právnickej osoby, ktorú založili podľa osobitného zákona, stáva sa spoluvlastníctvom všetkých obcí, ktoré sú účastníkmi zmluvy. V tom Prípade, ak sa obce nedohodnú inak, podiel na majetku získanom spoločnou činnosťou zodpovedá sume vložených prostriedkov. Táto zásada platí aj po skončení hospodárskeho obdobia keď dôjde medzi účastníkmi zmluvy k prípadnému deleniu hospodárskeho výsledku (zisku alebo straty).

Zákon výslovne ustanovuje, že spolupráca obcí sa riadi zásadami zákonnosti, vzájomnej výhodnosti a v súlade s potrebami obyvateľov obcí. Obce majú pri vzájomnej spolupráci rovnaké postavenie.

Súčasťou zmluvy sú stanovy, ktoré obsahujú tieto údaje:

–   názov a sídlo združenia obcí

–   predmet činnosti

–   orgány združenia obcí (valné zhromaždenie, predseda, rada, kontrolná komisia združenia – spôsob ich ustanovenia, určenie orgánov oprávnených konať v mene združenia obcí)

–   zásady hospodárenia

–   spôsob zrušenia (naloženie s majetkom združenia obcí a usporiadania všetkých záväzkov združenia obcí).

Registrácia združenia obcí

Návrh na registráciu združenia obcí sa podáva okresnému úradu v sídle kraja. K návrhu na registráciu sa prikladajú v prílohe tieto doklady:

a)  zmluva o zriadení združenia obcí (podpísaná starostami všetkých obcí, ktoré sa stávajú členmi združenia obcí, s uvedením ich mena, priezviska, rodného čísla, adresy trvalého pobytu, funkcie a názvu obce)

b) uznesenia o schválení zmluvy obcami, ktoré sú jej účastníkmi oznámenie o tom, kto je splnomocnencom oprávneným konať v mene združenia obcí

c) stanovy združenia (v 2 vyhotoveniach)

d) meno, priezvisko a adresa osoby splnomocnenej na podanie návrhu na – registráciu združenia obcí

e) meno, priezvisko a adresa osoby splnomocnenej na podanie návrhu na registráciu.

Za tým účelom, aby nedošlo k pochybnostiam, príp. problémom názov združenia obcí sa musí líšiť od názvu právnickej osoby, ktorá už vyvíja činnosť na území Slovenskej republiky, a musí obsahovať slová „združenie obcí“.

Zákonné lehoty v konaní o registráciu združenia obcí sú:

–   10 dňová lehota na odstránenie nedostatkov v návrhu

–   30 dňová lehota na registráciu v prípade, že návrh na registráciu spĺňa zákonom ustanovené náležitosti alebo lehota na odmietnutie registrácie, ak z predloženej zmluvy a stanov vyplýva, že činnosť združenia nie je v súlade s ústavou, zákonmi a medzinárodnými zmluvami.

Proti rozhodnutiu o odmietnutí registrácie možno podať do 15 dní od doručenia rozhodnutia splnomocnencovi opravný prostriedok na správny súd.

Správny súd rozhodnutie okresného úradu zruší, ak neboli dané dôvody na odmietnutie registrácie. Deň právoplatnosti rozhodnutia správneho súdu je dňom registrácie združenia obcí. Okresný úrad na žiadosť splnomocnenca združenia obcí mu zašle jedno vyhotovenie stanov, na ktorom vyznačí deň registrácie.

V tom prípade ak okresný úrad nezistí dôvod na odmietnutie registrácie, vykoná do 30 dní od začatia konania registráciu a v tejto lehote zašle splnomocnencovi združenia obcí jedno vyhotovenie stanov s vyznačením dňa registrácie. O registrácii okresný úrad navrhovateľa nevydáva rozhodnutie.

Ustanovenie § 20d ods. 5 zákona upravuje možnosť vzniku združenia obcí ako právnickej osoby v prípade, ak príslušný registrový úrad nedoručí splnomocnencovi združenia obcí rozhodnutie o odmietnutí registrácie v lehote do 60 dní od začatia konania. V tomto prípade združenie obcí nadobudne právnu subjektivitu dňom nasledujúcom po uplynutí tejto lehoty. Tento deň je potom dňom registrácie združenia.

Okresný úrad vedie register združení obcí. Register združení obcí je verejný zoznam, do ktorého sa zapisujú údaje ust. v § 20e ods. 4 zákona. Údaje v registri združení obcí sú účinné voči každému dňom vykonania zápisu.

Zrušenie združenia obcí

Zákon ustanovuje v týchto 2 prípadoch zrušenie združenia obcí:

a)  dobrovoľným rozpustením alebo zlúčením s iným združením obcí

b)  právoplatným rozhodnutím okresného úradu o jeho rozpustení podľa zákonných dôvodov.

Pri zrušení združenia obcí podľa písm. a) jeho štatutárny orgán oznámi zrušenie združenia do 15 dní príslušnému okresnému úradu. Pri zrušení združenia obcí podľa písm. b) okresný úrad vymenuje likvidátora.

Združenie obcí sa zrušuje s likvidáciou okrem zrušenia združenia obcí zlúčením s iným združením obcí. Na likvidáciu združenia obcí sa primerane vzťahuje ust. § 70 až 75c zákona č. 513/1991 Zb. (Obchodný zákonník) z. n. p. Združenie obcí zaniká dňom jeho výmazu z registra združení obcí okresným úradom v sídle kraja.

Medzinárodná spolupráca obcí

Obec môže v rozsahu svojej pôsobnosti spolupracovať s územnými a správnymi celkami alebo s úradmi iných štátov vykonávajúcimi miestne funkcie. Má právo stať sa členom medzinárodného združenia územných celkov alebo územných orgánov.

Dohoda alebo členstvo v medzinárodnom združení nesmie byť v rozpore s právnym poriadkom Slovenskej republiky. Ak o to obec požiada, okresný úrad v sídle kraja posúdi návrh dohody alebo členstvo v medzinárodnom združení. Na požiadanie okresného úradu v sídle kraja sú príslušné orgány štátnej správy povinné bezodkladne poskytnúť súčinnosť pri vypracúvaní stanoviska.

Obec zasiela rovnopis uzatvorenej dohody alebo dokladu o členstve v medzinárodnom združení okresnému úradu v sídle kraja, ktorý vedie ich evidenciu. Okresný úrad v sídle kraja podá na príslušný súd návrh na určenie povinnosti obce vypovedať dohodu alebo členstvo v medzinárodnom združení z dôvodu ich rozporu s právnym poriadkom Slovenskej republiky.

RADA!

Obce namiesto zvyšovania daní a poplatkov mali by hľadať riešenie pre zabezpečenie služieb občanom aj cestou združenia obcí.

JUDr. Ján Kašiar