Dotácie v čase energetickej krízy
– Ministerstvo hospodárstva SR

V súčasnosti možno konštatovať nárast cien elektrickej energie, plynu, a aj tepla. V dôsledku cenového nárastu v energetike dochádza aj k nevyhnutnému nárastu vstupných nákladov firiem a verejného sektora. V súvislosti s podporou štátu prostredníctvom Ministerstva hospodárstva SR bol prijatý zákon o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva hospodárstva SR. V prípade energetickej krízy ide o dotáciu na pokrytie dodatočných nákladov v dôsledku zvýšenia cien plynu a elektriny a dotáciu na pokrytie rozdielu cien tepla. Za akých podmienok možno poskytnúť fyzickej osobe – podnikateľovi dotáciu? Na základe čoho sa poukáže žiadateľovi dotácia?

DOTÁCIA NA POKRYTIE DODATOČNÝCH NÁKLADOV V DÔSLEDKU ZVÝŠENIA CIEN PLYNU A ELEKTRINY. § 1 zákona č. 71/­2013 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o poskytovaní dotácií“) upravuje účel, podmienky, rozsah a spôsob poskytovania dotácií a štátneho príspevku odberateľovi plynu v pôsobnosti Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“). V súlade s § 2 písm. k) zákona o poskytovaní dotácií, dotáciu z rozpočtovej kapitoly ministerstva na príslušný rozpočtový rok možno poskytnúť za podmienok ustanovených týmto zákonom a osobitným predpisom (týmto je zákon č. 523/­2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.) na podporu pokrytia dodatočných nákladov v dôsledku zvýšenia cien plynu a elektriny podľa § 13e tohto zákona.

Dotáciu možno poskytnúť na pokrytie dodatočných nákladov v dôsledku zvýšenia cien plynu a elektriny (ďalej len „dotácia“). Podľa internetovej stránky ministerstva je možné predkladať žiadosti, výzva bola vyhlásená 21. 2. 2023 a lehota na predkladanie žiadostí je do 30. 6. 2023 podľa aktuálneho stavu. Ministerstvo hospodárstva SR môže výzvu zmeniť alebo upraviť do momentu jej uzavretia, a to prostredníctvom oznamu zverejneného na https:/­/­energodotacie.mhsr.sk.

DOTÁCIU MOŽNO POSKYTNÚŤ FYZICKEJ OSOBE – PODNIKATEĽOVI alebo právnickej osobe za podmienky, že sa na ňu nevzťahujú sankcie. V súvislosti s uvedeným je potrebné zohľadňovať aj právo EÚ, konkrétne Nariadenie Rady (EÚ) č. 269/­2014 zo 17. marca 2014 o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na konanie narúšajúce alebo ohrozujúce územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny (Ú. v. EÚ L 78, 17. 3. 2014) v platnom znení.

Dotáciu možno poskytnúť za podmienky, že je v súlade so schválenou schémou pomoci a výzvou na predkladanie žiadostí. V súvislosti so schválenou schémou pomoci je potrebné zohľadňovať § 7 zákona č. 358/­2015 Z. z. o úprave niektorých vzťahov v oblasti štátnej pomoci a minimálnej pomoci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o štátnej pomoci).

Ministerstvo určí vo výzve na predkladanie žiadostí:

•    maximálnu výšku dotácie,

•    oprávnené obdobie na dotáciu a

•    oprávnený náklad pre určenie výšky dotácie.

Žiadosť o dotáciu obsahuje:

•    obchodné meno alebo názov,

•    sídlo alebo miesto podnikania,

•    identifikačné číslo, ak bolo pridelené,

•    daňové identifikačné číslo,

•    meno a priezvisko osoby oprávnenej na prístup do elektronickej schránky,

•    výšku požadovanej dotácie,

•    číslo účtu vo formáte medzinárodného bankového účtu (IBAN) vedeného v banke alebo v pobočke zahraničnej banky,

•    ďalšie náležitosti uvedené vo výzve na predkladanie žiadostí.

Zákon o poskytovaní dotácií neustanovuje právnu povinnosť ministerstva aby aktívne pomáhalo žiadateľovi s opravou alebo odstraňovaním nedostatkov obsahu žiadosti o dotáciu, a preto pokiaľ táto žiadosť bude nesprávne vyplnená, môže dôjsť k jej neodsúhlaseniu v danom prípade. Preto je nevyhnutné, aby jednotlivé údaje boli presne uvedené z registrov a evidencií, rovnako aj číslo účtu a ďalšie požadované údaje.

Žiadosť o poskytnutie dotácie sa predkladá v elektronickej podobe autorizovaná spôsobom určeným vo výzve na predkladanie žiadostí prostredníctvom formulára, ktorý zverejní ministerstvo na svojom webovom sídle. Ide o kogentnú právnu úpravu a preto je nemožné podávať takúto žiadosť o poskytnutie dotácie ministerstvu v písomnej forme a „neformálnym“ listom, je nevyhnutné využiť formulár.

AUTOMATICKÉ SPLNENIE PODMIENOK. Na účel posúdenia žiadosti o dotáciu sa považujú za splnené tieto podmienky ustanovené v § 8a ods. 4 zákona č. 523/­2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.:

•    žiadateľ má vysporiadané finančné vzťahy so štátnym rozpočtom,

•    nie je voči nemu vedený výkon rozhodnutia, pričom je potrebné zohľadniť osobitnú právnu úpravu, teda napríklad zákon Národnej rady SR č. 233/­1995 Z. z. o súdnych exekútoroch a exekučnej činnosti (Exekučný poriadok) a o zmene a doplnení ďalších zákonov v z. n. p., zákon č. 563/­2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.,

•    mu nebola v predchádzajúcich troch rokoch uložená pokuta za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania podľa osobitného predpisu, ktorým je zákon č. 82/­2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.,

•    nemá evidované nedoplatky na poistnom na sociálne poistenie a zdravotná poisťovňa neeviduje voči nemu pohľadávky po splatnosti podľa osobitných predpisov, ktorými sú: zákon č. 461/­2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov, zákon č. 580/­2004 Z. z. o zdravotnom poistení a o zmene a doplnení zákona č. 95/­2002 Z. z. o poisťovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.

VYHLÁSENIE O SPLNENÍ PODMIENOK. Na účel posúdenia žiadosti o dotáciu sa preukazujú vyhlásením o splnení podmienok na poskytnutie dotácie tieto podmienky podľa § 8a ods. 4 zákona č. 523/­2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.:

•    že voči žiadateľovi nie je vedené konkurzné konanie, nie je v konkurze, v reštrukturalizácii a nebol proti nemu zamietnutý návrh na vyhlásenie konkurzu pre nedostatok majetku,

•    nemá právoplatne uložený trest zákazu prijímať dotácie alebo subvencie,

•    nemá právoplatne uložený trest zákazu prijímať pomoc a podporu poskytovanú z fondov Európskej únie.

Ak požadovaná výška dotácie prevyšuje hodnotu podľa osobitného predpisu, ktorým je § 2 ods. 2 zákona č. 315/­2016 Z. z. o registri partnerov verejného sektora a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p., žiadosť musí obsahovať označenie konečného užívateľa výhod. Ak sa preukáže nepravdivosť vyhlásenia o splnení podmienok na poskytnutie dotácie alebo označenia konečného užívateľa výhod, žiadateľ je povinný poskytnutú dotáciu vrátiť.

Podľa § 2 ods. 2 zákona č. 315/­2016 Z. z. o registri partnerov verejného sektora a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. platí, že partnerom verejného sektora podľa odseku 1 písm. a) prvého bodu až štvrtého bodu, šiesteho bodu a siedmeho bodu tohto zákona nie je ten, komu má byť jednorazovo poskytnuté plnenie zo zmluvy, ktorého hodnota neprevyšuje hodnotu 100 000 eur. Ustanovenia § 2 ods. 4 tohto zákona sa na jednorazovo poskytnuté plnenie použijú primerane.

ZJEDNODUŠENÝ PROCESNÝ POSTUP POSKYTOVANIA DOTÁCIE. Na poskytnutie dotácie sa nepoužijú tieto ustanovenia zákona o poskytovaní dotácií:

•    § 9 upravujúci žiadosť o poskytnutie dotácie, tam platí vyššie uvedená špecifická úprava žiadosti o dotáciu,

•    § 10 upravujúci prílohy k žiadosti,

•    § 11 upravujúci poskytovanie dotácií.

V súvislosti s uvedeným teda v prípade tejto dotácie neplatí, že ak žiadosť neobsahuje predpísané náležitosti, ministerstvo do 10 pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti vyzve žiadateľa, aby ju doplnil. Taktiež neplatí, že dotáciu ministerstvo poskytne na základe písomnej zmluvy o poskytnutí dotácie uzatvorenej medzi žiadateľom a ministerstvom.

Na proces poskytovania dotácie sa nevzťahujú tieto ustanovenia zákona o poskytovaní dotácií:

–   § 12 ods. 2 podľa ktorého dotáciu nemožno poskytnúť ani použiť na:

•    úhradu záväzkov žiadateľa, ktoré vznikli v rozpočtových rokoch predchádzajúcich rozpočtovému roku, v ktorom bola podaná žiadosť, okrem dotácie podľa § 3 ods. 1 písm. d), § 4 ods. 1 a § 5 ods. 1,

•    refundáciu výdavkov uhradených v predchádzajúcich rozpočtových rokoch, okrem dotácie podľa § 3 ods. 1 písm. d), § 4 ods. 1 a § 5 ods. 1,

•    úhradu miezd, platov, odvodov, služobných príjmov a iných náhrad a osobných vyrovnaní, okrem dotácie podľa § 3 ods. 1 písm. b), c) a d), § 4, 6 a 8; dotáciu podľa § 6 možno použiť na úhradu miezd, platov, odvodov, služobných príjmov a iných náhrad a osobných vyrovnaní len v rozsahu a za podmienok stanovených v zmluve o poskytnutí dotácie,

•    úhradu výdavkov právnickej osobe, v ktorej štatutárny zástupca združenia právnických osôb s účasťou ministerstva, ktorému sa dotácia poskytuje alebo jemu blízka osoba podľa § 116 a § 117 Občianskeho zákonníka má majetkovú účasť vyššiu ako 34 % alebo je členom jej riadiaceho orgánu alebo kontrolného orgánu,

•    úhradu výdavkov blízkej osobe podľa § 116 a § 117 Občianskeho zákonníka štatutárneho zástupcu združenia právnických osôb s účasťou ministerstva, ktorému sa dotácia poskytuje,

–   § 12 ods. 3 podľa ktorého dotáciu možno poskytnúť len žiadateľovi, ktorý je bezúhonný. Za bezúhonného sa nepovažuje žiadateľ, ktorý sa dopustil úmyselného trestného činu alebo trestného činu proti majetku, alebo žiadateľ, ktorého člen štatutárneho orgánu alebo dozorného orgánu sa dopustil úmyselného trestného činu alebo trestného činu proti majetku.

–   § 12 ods. 6 podľa ktorého bezúhonnosť sa preukazuje výpisom z registra trestov. Na účel preukázania bezúhonnosti poskytne žiadateľ údaje potrebné na vyžiadanie výpisu z registra trestov podľa zákona č. 330/­2007 Z. z. o registri trestov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Údaje podľa predošlej vety ministerstvo alebo ním zriadená právnická osoba bezodkladne zašle v elektronickej podobe prostredníctvom elektronickej komunikácie Generálnej prokuratúre Slovenskej republiky na vydanie výpisu z registra trestov.

Dotácia sa poukáže žiadateľovi na základe oznámenia o schválení dotácie, ktoré sa zasiela do elektronickej schránky podľa zákona o e-Governmente, ktorým je zákon č. 305/­2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v z. n. p. Ministerstvo preto v tomto prípade nevydáva rozhodnutie a ani sa nepodpisuje písomná zmluva o poskytnutí dotácie uzatvorenej medzi žiadateľom a ministerstvom podľa § 51 Občianskeho zákonníka, pričom ide o nepomenovanú zmluvu. Pritom zákon o poskytovaní dotácií neustanovuje ani demonštratívnym právnym výpočtom obsahové náležitosti oznámenia o poukázaní dotácie, z jeho podstaty by však malo byť zrejmé, ktorému subjektu a v akej výške bola dotácia poukázaná.

Na účely posúdenia žiadosti je dodávateľ elektriny, dodávateľ plynu, prevádzkovateľ distribučnej sústavy alebo prevádzkovateľ distribučnej siete povinný poskytnúť ministerstvu súčinnosť.

DOTÁCIU NA POKRYTIE ROZDIELU CIEN TEPLA možno poskytnúť na pokrytie rozdielu medzi cenou tepla schválenou alebo určenou Úradom pre reguláciu sieťových odvetví a cenou tepla, ktorú určila vláda nariadením. V súlade s uvedeným je potrebné zohľadniť osobitnú právnu úpravu, konkrétne § 45j zákona č. 250/­2012 Z. z. o regulácii v sieťových odvetví v z. n. p., teda prechodné ustanovenia účinné dňom vyhlásenia.

Dotáciu na pokrytie rozdielu cien tepla možno poskytnúť osobe, ktorá podniká v tepelnej energetike a ktorej Úrad pre reguláciu sieťových odvetví schválil alebo určil cenu tepla cenovým rozhodnutím na rok 2023, ak sa na ňu nevzťahujú sankcie.

Taktiež aj v tomto prípade je potrebné zohľadňovať právo EÚ, konkrétne Nariadenie Rady (EÚ) č. 269/­2014 zo 17. marca 2014 o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na konanie narúšajúce alebo ohrozujúce územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny (Ú. v. EÚ L 78, 17. 3. 2014) v platnom znení.

Na poskytovanie dotácie na pokrytie dodatočných nákladov regulovaných subjektov v dôsledku ustanovenia limitu nárastu cien tepla nariadením vlády sa ustanovenia § 13e ods. 3 až 10 zákona o poskytovaní dotácií použijú primerane. Preto na poskytovanie tejto dotácie platia primerane obsahové náležitosti a zjednodušený procesný postup jej zvažovania, ktorý bol vyššie uvedený.

RADA!

•    V prípade, že má subjekt záujem o niektorú z uvedených dotácií, musí podať žiadosť, ktorá musí obsahovať jednotlivé obsahové súčasti ustanovené zákonom o poskytovaní dotácií.

•    Ustanovenie, podľa ktorého ak žiadosť neobsahuje predpísané náležitosti, ministerstvo do 10 pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti vyzve žiadateľa, aby ju doplnil sa v prípade dotácie nebude uplatňovať.

•    Procesný postup, ktorý sa použije v tomto prípade za účelom poskytnutia dotácie je zjednodušený v porovnaní s inými dotáciami poskytovanými ministerstvom a používa sa elektronický formulár.

•    Dotácia sa poukáže žiadateľovi na základe oznámenia o schválení dotácie, ktoré sa zasiela do elektronickej schránky, ktorú má vytvorenú.

•    Zákon o poskytovaní dotácií neustanovuje obsahové náležitosti oznámenia o poukázaní dotácie, z jeho podstaty by však malo byť zrejmé, ktorému subjektu a v akej výške bola dotácia poukázaná.

•    Ak sa preukáže nepravdivosť vyhlásenia o splnení podmienok na poskytnutie dotácie alebo označenia konečného užívateľa výhod, žiadateľ je povinný poskytnutú dotáciu vrátiť v komplexnom rozsahu.

Ing. JUDr. Ladislav Hrtánek, PhD.