Civilná ochrana je systém úloh a opatrení zameraných na ochranu života, zdravia a majetku, spočívajúcich najmä v analýze možného ohrozenia a v prijímaní opatrení na znižovanie rizík ohrozenia, ako aj určenie postupov a činnosti pri odstraňovaní následkov mimoriadnych udalostí.

Záchranné práce sú činnosti na záchranu života, osôb a majetku, ako aj na ich odsun z ohrozených alebo z postihnutých priestorov.

Núdzové ubytovanie je zabezpečenie dočasného bývania osôb ohrozených alebo osôb postihnutých následkom mimoriadnej udalosti.

Núdzové zásobovanie je zabezpečenie dočasného minimálneho stravovania, dávok pitnej vody a poskytovanie ďalších základných potrieb osobám postihnutým mimoriadnou udalosťou (vrátane dodávok elektrickej energie, tepla a zdravotníckej starostlivosti).

Ukrytie predstavuje ochranu osôb v ochranných stavbách pred možnými následkami mimoriadnych udalostí.

Evakuácia je odsun ohrozených osôb, zvierat, prípadne vecí z určitého územia.

Plán ochrany obyvateľstva je dokument, ktorý obsahuje úlohy, opatrenia a postupy na zabezpečenie ochrany obyvateľstva pre prípad vzniku mimoriadnej udalosti.

Obec a jej úlohy v civilnej ochrane

Obec podľa zákona má povinnosť plniť tieto úlohy:

-    vypracováva (aktualizuje) plán ochrany obyvateľstva, oboznamovať sa s havarijnými plánmi podnikov a prevádzok na svojom území a informovať obyvateľstvo a verejnosť

-    koordinuje plnenie úloh v súčinnosti s podnikateľskými subjektmi a s ostatnými fyzickými osobami

-    riadi záchranné práce (ak nepatria do pôsobnosti orgánov štátnej správy alebo podnikateľských subjektov)

-    uskladňuje, ošetruje a zabezpečuje výdaj materiálu civilnej ochrany jednotkám civilnej ochrany zriadeným obcou a prostriedkov individuálnej ochrany obyvateľstvu obce, pre ktoré tieto prostriedky nezabezpečujú podnikateľské subjekty

-    určuje podľa potreby vhodné ochranné stavby použiteľné na ukrytie obyvateľstva a zabezpečuje ich potrebné úpravy

-    zabezpečuje trvale hlásnu službu a informačnú službu civilnej ochrany, o čom informuje okresný úrad

-    poskytuje nevyhnutnú a okamžitú pomoc v núdzi, najmä prístrešie, stravu alebo inú materiálnu pomoc obyvateľom a ostatným osobám, ktoré sa nachádzajú na území obce

-    vyhlasuje a odvoláva mimoriadnu situáciu a ustanovuje režim života obyvateľstva na území obce v prípade vzniku mimoriadnej udalosti a neodkladne o tom informuje okresný úrad

-    vedie evidenciu evakuovaných osôb a zoznamy evakuovaných osôb podliehajúcich brannej povinnosti s uvedením evakuačného miesta odovzdáva príslušnému okresnému úradu v sídle kraja

-    plánuje, vyhlasuje, riadi a zabezpečuje evakuáciu, poskytuje núdzové ubytovanie a núdzové zásobovanie evakuovaným osobám

-    vytvára jednotky civilnej ochrany z obyvateľstva obce a zabezpečuje ich akcieschopnosť

-    zabezpečuje a vykonáva prípravu jednotiek civilnej ochrany obce a v spolupráci s verejnoprávnymi inštitúciami s humanitným poslaním zabezpečuje prípravu obyvateľstva na sebaochranu a vzájomnú pomoc

-    hospodári s pridelenými finančnými prostriedkami, ktoré sú určené na civilnú ochranu

-    uplatňuje náhradu skutočných výdavkov (napr. odmeny pre skladníka, lektora a výdavky na rekonštrukcie, prestavby ochranných stavieb, periodické revízie, obmeny technického zariadenia a odstraňovanie následkov ich poškodenia) vynaložených na civilnú ochranu, ktoré sa financujú zo štátneho rozpočtu príp. z rozpočtu príslušného okresného úradu.

Z rozpočtu obce sa hradia iba výdavky spojené s uskladnením materiálu civilnej ochrany, s prípravou na civilnú ochranu a výdavky spojené s udržiavaním ochranných stavieb civilnej ochrany.

Plán ochrany obyvateľstva

Plán ochrany obyvateľstva, ktorý schvaľuje obecné zastupiteľstvo, obsahuje najmä:

a)  závery a odporúčania analýzy územia obce z hľadiska vzniku možných mimoriadnych udalostí – situácií

b)  plán

1.  evakuácie

2.  ukrytia v zariadeniach civilnej ochrany.

Zariadenia civilnej ochrany sú ochranné stavby a stavby alebo ich časti a technologické súčasti, ktoré sú predurčené na plnenie úloh civilnej ochrany, pričom za ochranné stavby sa na účely tohto zákona považujú

a)  ochranné a úkrytové priestory všetkých kategórií a typov,

b)  chránené pracoviská, ktoré slúžia civilnej ochrane).

c)  dokumentáciu riadenia záchranných prác pre jednotlivé mimoriadne udalosti a koordinácie síl a prostriedkov využiteľných počas mimoriadnej udalosti s uvedením mena, priezviska a funkcie oprávnenej osoby na riadenie záchranných prác

-    opatrení varovania obyvateľstva a vyrozumenia osôb

-    protiradiačných opatrení

-    protichemických opatrení vrátane opatrení na zvládnutie možných scenárov závažnej priemyselnej havárie uvedených v bezpečnostnej správe vzhľadom na možný domino efekt, ako aj opatrenia havarijnej pripravenosti

-    protibiologických opatrení

-    núdzového zásobovania a núdzového ubytovania.

Krízový fond

Samosprávny kraj a obec v jeho územnom obvode môžu spoločne zriadiť krízový fond územnej samosprávy (ďalej len „fond“), v ktorom sa sústreďujú finančné prostriedky samosprávneho kraja, obce v jeho územnom obvode. Prostriedky fondu možno použiť na :

-    vykonávanie preventívnych opatrení na zabránenie vzniku mimoriadnej udalosti v územnom obvode samosprávneho kraja (obce)

-    odstránenie následkov mimoriadnej udalosti na nehnuteľnosti samosprávneho kraja (obce).

Fond nemá štatút právnickej osoby. Správu fondu vykonáva rada fondu. Spôsob ustanovenia rady fondu, podrobnosti o zdrojoch fondu a o správe fondu upravuje štatút fondu, ktorý schvaľuje zastupiteľstvo samosprávneho kraja a obecné zastupiteľstvo.

Povinnosti v prípade mimoriadnej udalosti

Pre prípad mimoriadnej udalosti sú fyzické osoby povinné dodržiavať pokyny obcí na ukrytie a evakuáciu, vykonávať opatrenia na ochranu potravín, vody, zvierat a krmív, ktoré vlastnia alebo sú im zverené. Zákon fyzickým osobám ďalej určuje:

-    plniť úlohy v jednotkách a zariadeniach civilnej ochrany podľa určenia a zaradenia ( na plnenie úloh sa vopred pripraviť)

-    vykonávať časovo obmedzené práce pre civilnú ochranu súvisiace s ochranou života, zdravia a majetku

-     poskytnúť vecné prostriedky, ktoré vlastnia alebo užívajú na dopravu alebo núdzové ubytovanie osobám postihnutým mimoriadnou udalosťou, ako aj osobám, ktoré vykonávajú záchranné práce

Tieto povinnosti nie je fyzická osoba povinná splniť v prípade, ak by tým vystavila vážnemu ohrozeniu seba alebo blízke osoby alebo ak jej v tom bránia iné dôležité okolnosti.

Náhrada škody

Ak došlo u fyzickej osoby k poškodeniu na zdraví alebo k jej smrti pri plnení úloh civilnej ochrany, príprava na civilnú ochranu, pomoc, ktorú poskytovala pri odstraňovaní následkov mimoriadnej udalosti, štát uhradí tým vzniknutú škodu obdobne ako podľa predpisov o zodpovednosti za škodu pri pracovných úrazoch a chorobách z povolania (ak jej nevznikol nárok na náhradu tejto škody už z pracovnoprávneho vzťahu). Náhradu škody poskytuje v zastúpení štátu ministerstvo.

Jednorazovú finančnú výpomoc možno poskytnúť fyzickej osobe, ak v dôsledku mimoriadnej udalosti došlo k poškodeniu alebo zničeniu rodinného domu, bytu alebo iného obydlia vrátane jeho zariadenia, ktoré užívala v čase vzniku mimoriadnej udalosti. Výpomoc možno poskytnúť na základe písomnej žiadosti (prílohou žiadosti je výpis z listu vlastníctva, kópia listu vlastníctva, kópia nájomnej zmluvy alebo iný doklad, ktorým sa preukazuje užívacie právo k obydliu).

Žiadosť spolu s prílohou sa predkladá obci, na ktorej území sa obydlie nachádza, do 30 dní od odvolania mimoriadnej situácie.

Okresný úrad vypracuje zoznam žiadostí, ktoré predložili obce v jeho územnom obvode, ktorý predloží so svojím stanoviskom ministerstvu. Ministerstvo vypracuje návrh na poskytnutie výpomoci, ktorý predloží na schválenie vláde SR. Výpomoc je nenávratná a poskytuje sa zo štátneho rozpočtu.

Výpomoc vypláca obec, ktorá súčasne zverejní (na úradnej tabuli a na webovom portáli), za účel informovania verejnosti zoznam osôb, ktorým bola poskytnutá výpomoc. Na poskytnutie výpomoci nie je právny nárok.

Záver

Zákon uvádza aj správne delikty na úseku civilnej ochrany. Súčasne určuje postihy fyzickým a právnickým osobám (napr. obec môže uložiť pokutu až do výšky 10 tis. eur), ktoré sa dopustili protiprávneho konania.

JUDr. Ján Kašiar