Agentúra dočasného zamestnávania

Agentúra dočasného zamestnávania je právnická osoba alebo fyzická osoba, ktorá zamestnáva občana v pracovnom pomere (ďalej len „dočasný agentúrny zamestnanec“) na účel jeho dočasného pridelenia k užívateľskému zamestnávateľovi na území Slovenskej republiky na výkon práce pod jeho dohľadom a vedením alebo na účel jeho vyslania podľa osobitného prepisu.

Agentúra dočasného zamestnávania môže podľa § 58 Zákonníka práce dočasne prideľovať zamestnancov k užívateľskému zamestnávateľovi len na území SR a podľa § 5 Zákonníka práce vysielať zamestnancov. K tejto zmene došlo z dôvodu poznatkov aplikačnej praxe, kedy dochádzalo k zamieňaniu pojmov „prideľovanie“ a „vysielanie“ mimo územia SR. Pre prípady vykonávania práce mimo územia Slovenskej republiky ide už o vysielanie zamestnancov, pričom na účely sociálneho zabezpečenia musia byť splnené podmienky v zmysle nariadenia (ES) 883/­2004 a rozhodnutia Európskeho súdneho dvora, ktorý rozhodol, že agentúra dočasného zamestnávania môže využiť pravidlo vyslania, ale medzi vysielajúcim zamestnávateľom a zamestnancom je nutné organické spojenie a požaduje sa, aby vysielajúci zamestnávateľ vykonával svoju ekonomickú činnosť na území vysielajúceho členského štátu. V tejto súvislosti došlo aj k legislatívno-technickej úprave v § 29 ods. 6 a 8.

V súvislosti s kompetenciou ústredia viesť register agentúr dočasného zamestnávania sa odsekom 9 v tomto ustanovení vyšpecifikovalo, aké informácie o agentúre dočasného zamestnávania musí uvedený register obsahovať.

V tejto súvislosti došlo aj k vypusteniu poslednej vety z odseku 4 v § 29. Novým odsekom 7 sa spresnili náležitosti potrebné pre vydanie povolenia na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania.

Agentúra dočasného zamestnávania podľa zákona č. 5/­2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je právnická osoba alebo fyzická osoba, ktorá zamestnáva občana v pracovnom pomere, nazývaný aj dočasný agentúrny zamestnanec, na účel jeho pridelenia k užívateľskému zamestnávateľovi na území Slovenskej republiky na výkon práce pod jeho dohľadom a vedením alebo na účel jeho vyslania podľa osobitného predpisu.

Ak sa nepreukáže inak, za dočasné pridelenie sa považuje aj činnosť, ktorú vlastnými zamestnancami vykonáva právnická osoba alebo fyzická osoba, ktorá má povolenie na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania, na základe iného právneho vzťahu ako je vzťah založený podľa osobitného predpisu pre inú právnickú osobu alebo inú fyzickú osobu ak iná právnická osoba alebo iná fyzická osoba ukladá zamestnancom agentúry dočasného zamestnávania pracovné úlohy, organizuje, riadi a kontroluje ich prácu a dáva im na tento účel pokyny, táto činnosť sa vykonáva prevažne v priestoroch inej právnickej osoby alebo inej fyzickej osoby a jej pracovnými prostriedkami alebo táto činnosť sa prevažne vykonáva na zariadeniach inej právnickej osoby alebo inej fyzickej osoby a ide o činnosť, ktorú má iná právnická osoba alebo iná fyzická osoba ako predmet svojej činnosti zapísanú v príslušnom registri.

O dočasné pridelenie nejde, ak užívateľský zamestnávateľ opätovne dohodol s agentúrou dočasného zamestnávania alebo s agentúrami dočasného zamestnávania dočasné pridelenie toho istého zamestnanca v rámci 24 mesiacov po sebe nasledujúcich viac ako päťkrát s výnimkou dôvodu uvedeného v osobitnom predpise, opätovné dočasné pridelenie je pridelenie, ktorým má byť zamestnanec dočasne pridelený k užívateľskému zamestnávateľovi pred uplynutím šiestich mesiacov po skončení predchádzajúceho dočasného pridelenia.

Agentúra dočasného zamestnávania nesmie od dočasného agentúrneho zamestnanca vyberať poplatok za pridelenie k užívateľskému zamestnávateľovi alebo za uzatvorenie pracovného pomeru s užívateľským zamestnávateľom po skončení tohto pridelenia; za pridelenie dočasného agentúrneho zamestnanca môže agentúra dočasného zamestnávania od užívateľského zamestnávateľa vyberať úhradu v dohodnutej výške.

Právnická alebo fyzická osoba môže vykonávať činnosť agentúry dočasného zamestnávania, ak má na túto činnosť povolenie, ktoré vydáva Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny. Uvedené povolenie sa vydáva na dobu neurčitú.

Ústredie nevydá povolenie na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania právnickej alebo fyzickej osobe, ktorá má priznané postavenie sociálneho podniku. Podmienkou na vydanie povolenia na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania právnickej osobe je aj disponovanie vlastným imaním v zákonom stanovenej minimálnej hodnote eur; ústredie zisťuje splnenie tejto podmienky vo verejnej časti registra účtovných závierok.

Podmienkou vykonávania činnosti agentúry dočasného zamestnávania u právnickej osoby alebo fyzickej osoby je len v prípade, ak na uvedenú činnosť vlastní povolenie. K získaniu povolenia však musia byť splnené viaceré podmienky. Uvedená zmena priniesla komplexnú a prehľadnú úpravu ustanovenia. Zároveň sa v prípade dokazovania bezúhonnosti upravil postup pri jej preukazovaní tak, že právnická osoba alebo fyzická osoba poskytuje iba údaje potrebné na získanie výpisov z dotknutých registrov a postup, akým ústredie tieto skutočnosti získava.

Podmienkou na vydanie povolenia na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania právnickej osobe alebo fyzickej osobe je:

•    Bezúhonnosť

Prvou podmienkou je, že osoba je bezúhonná. Ak ide o osobu právnickú, podmienka bezúhonnosti musí byť splnená aj u osoby, ktorá koná v mene agentúry dočasného zamestnávania. Bezúhonnosť sa preukazuje výpisom z registra trestov.

•    Nemá nedoplatky

Osoba spĺňa podmienky na udelenie povolenia, ak nemá evidované nedoplatky voči daňovému úradu alebo colnému úradu podľa zákona č. 199/­2004 Z. z. Colný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a podľa zákona č. 563/­2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a nemá evidované nedoplatky na poistnom na sociálne poistenie podľa zákona č. 461/­2003 Z. z. o sociálnom poistení a zdravotná poisťovňa neeviduje voči nej pohľadávky po splatnosti podľa zákona č. 580/­2004 Z. z. o zdravotnom poistení a o zmene a doplnení zákona č. 95/­2002 Z. z. o poisťovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Právnou úpravou sa zjednotila terminológia nedoplatkov voči daňovému úradu, colnému úradu a nedoplatkov na sociálnom a zdravotnom poistení, ktorá je v jednotlivých osobitných predpisoch formulovaná rozdielne.

•    Nelegálne zamestnávanie

Podmienkou osoby k získaniu povolenia je nebola jej uložená pokuta za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania v období troch rokov pred podaním žiadosti o vydanie povolenia na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania.

Upozornenie

Novelou zákona č. 113/­2022 Z. z. došlo od 1. 1. 2023 k precizácii ustanovenia v nadväznosti na úpravu momentu zápisu do zoznamu nelegálnych zamestnávateľov dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o uložení pokuty za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania.

Ďalšie podmienky

–   vlastné priestory alebo má v nájme priestory,

–   disponuje vlastným imaním – minimálne imanie musí byť vo výške 30 000 eur u právnickej osoby,

–   vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa, ak ide o právnickú osobu, táto podmienka musí byť splnené u fyzickej osoby, ktorá koná v mene agentúry dočasného zamestnávania,

–   vypracovaný projekt vykonávania činnosti agentúry dočasného zamestnávania,

–   kalkulácia predpokladaných príjmov a výdavkov,

–   materiálne vybavenie na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania,

–   personálne zabezpečenie vykonávania činnosti agentúry dočasného zamestnávania,

–   banková záruka v hodnote minimálne 15 000 eur u FO,

–   nemá evidované neuspokojené nároky svojich zamestnancov vyplývajúce z pracovného pomeru.

V prípade, ak žiadateľ – právnická osoba v konaní o vydanie povolenia na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania poverí zastupovaním advokáta alebo inú osobu, k žiadosti pripojí úradne overené plnomocenstvo na zastupovanie.

Ústredie posúdi žiadosť o vydanie povolenia na vykonávanie činnosti agentúry. V prípade, ak neobsahuje predpísané náležitosti alebo nie sú priložené požadované doklady, vyzve žiadateľa k ich odstráneniu v stanovenej lehote. Súčasne ho poučí, že ak neodstráni vady podania, konanie vo veci vydania povolenia zastaví.

Povolenie na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania vydáva ústredie na dobu neurčitú. Ústredie nevydá povolenie na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania právnickej osobe alebo fyzickej osobe, ktorá je registrovaným integračným sociálnym podnikom. Na základe písomnej žiadosti agentúry dočasného zamestnávania ústredie povolenie na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania zmení, pozastaví, zruší alebo vydá jeho duplikát. Duplikát vydá ústredie pri strate, odcudzení, znehodnotení povolenia na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania alebo pri strate dokladu o zmene, pozastavení, zrušení povolenia na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania.

S účinnosťou od 1. 1. 2021 sa doplnilo, aby povolenie na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania nebolo možné vydať ani integračnému podniku.

S účinnosťou od 1. 1. 2021 sa v súvislosti so zákonom o sociálnej ekonomike a sociálnych podnikoch, ktorým sa komplexne upravila oblasť sociálnej ekonomiky, definovali subjekty sociálnej ekonomiky, sociálny podnik, ako aj ďalšie pojmy z oblasti sociálnej ekonomiky, vrátane podmienok priznávania štatútu registrovaných sociálnych podnikov, ako aj možnosti ich podpory, sa vypustila z pôsobnosti Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny kompetencia v oblasti priznávania postavenia sociálneho podniku pracovnej integrácie, vrátane jeho zmeny, pozastavenia alebo zrušenia a vedenie ich registra.

Vzhľadom na to, že predtým mohli byť existujúcim sociálnym podnikom pracovnej integrácie, ktoré mali priznané postavenie podľa zákona o službách zamestnanosti, poskytované finančné prostriedky v rámci národných projektov financovaných zo zdrojov ESF na podporu zamestnávania znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie, realizovaných v súlade s akčnými plánmi na podporu rozvoja najmenej rozvinutých regiónov, ponechalo sa priznané postavenia týmto podnikom s cieľom zabezpečiť záväzky vyplývajúce z už uzatvorených dohôd tak, aby boli naplnené ciele týchto akčných plánov, minimálne na obdobie do konca roka 2020, t. j. do konca implementácie národných projektov. Zároveň sa ustanovila zmena názvu týchto podnikov na „subjekty prechodného zamestnania“ tak, aby sa predišlo zamieňaniu jednotlivých pojmov v zmysle zákona o sociálnej ekonomike a sociálnych podnikoch a zákona o službách zamestnanosti.

Od 1. 9. 2018 došlo k legislatívnemu spresneniu v záujme jednoznačnosti interpretácie právnej úpravy a jej vykonateľnosti v aplikačnej praxi, pretože bolo potrebné, aby súčasťou žiadosti o priznanie postavenia sociálneho podniku pracovnej integrácie boli údaje potrebné na overenie vlastníckeho práva k priestorom.

Po novom splnenie podmienok podľa odseku 3 písm. a) až f) zisťuje ústredie, pričom na zisťovanie podmienok sa vzťahuje § 70 ods. 8. Bezúhonnosť sa preukazuje výpisom z registra trestov podľa zákona č. 330/­2007 Z. z. o registri trestov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Údaje podľa odseku 8 písm. h) ústredie bezodkladne zašle v elektronickej podobe prostredníctvom elektronickej komunikácie Generálnej prokuratúre Slovenskej republiky na vydanie výpisu z registra trestov. Ústredie zisťuje splnenie podmienky podľa odseku 3 písm. f) vo verejnej časti registra účtovných závierok podľa zákona č. 431/­2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov.

Fyzická osoba alebo právnická osoba, ktorá žiada o vydanie povolenia na vykonávanie uvedenej činnosti, podáva žiadosť na ústredie poštou alebo osobne v podateľni ústredia na tlačive „Žiadosť o vydanie povolenia na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania pre fyzickú osobu“ alebo „Žiadosť o vydanie povolenia na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania pre právnickú osobu“.

Žiadateľ v žiadosti o vydanie povolenia na vykonávanie činnosti agentúry dočasného zamestnávania uvedie:

–   ak je žiadateľom fyzická osoba:

–   meno, priezvisko, adresu trvalého pobytu fyzickej osoby;

–   doklady o dosiahnutom stupni vzdelania;

–   kraj alebo kraje, v ktorých fyzická osoba bude vykonávať svoju činnosť;

–   adresu sídla agentúry;

–   okruh zamestnaní, na ktoré budú prideľovaní dočasní agentúrni zamestnanci;

–   ak je žiadateľom právnická osoba:

–   názov, sídlo, identifikačné číslo a druh ekonomickej činnosti;

–   doklady o dosiahnutom stupni vzdelania osoby, ktorá koná v mene ADZ;

–   kraj alebo kraje, v ktorých právnická osoba bude vykonávať svoju činnosť;

–   adresu sídla agentúry;

–   okruh zamestnaní, na ktoré budú prideľovaní dočasní agentúrni zamestnanci.

Od 1. 9. 2018 zmena ustanovenia priniesla komplexnú a prehľadnú úpravu ustanovenia, ktorá zohľadňuje účel podľa zákona proti byrokracii. Zároveň sa v prípade dokazovania bezúhonnosti upravil postup pri jej preukazovaní tak, že právnická osoba alebo fyzická osoba poskytuje iba údaje potrebné na získanie výpisov z dotknutých registrov a postup, akým ústredie tieto skutočnosti získava.

Návrh na pozastavenie činnosti alebo zrušenie povolenia na agentúry dočasného zamestnávania môže podať:

•    príslušný daňový úrad, ktorý zistil porušenie právnych predpisov v oblasti daní,

•    príslušný úrad, ktorý zistil porušenie právnych predpisov v oblasti služieb zamestnanosti,

•    príslušný inšpektorát práce, ktorý zistil porušenie pracovnoprávnych predpisov, ktoré upravujú zákaz nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania a predpisov v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci,

•    Sociálna poisťovňa, ak zistila nesplnenie povinnosti odvodu poistného na sociálne poistenie a povinných príspevkov na starobné dôchodkové sporenie,

•    zástupca zamestnancov, ak bolo kontrolou podľa osobitného predpisu zistené porušenie pracovnoprávnych predpisov,

•    občan, ktorý bol činnosťou agentúry dočasného zamestnávania poškodený.

Ústredie môže agentúre dočasného zamestnávania na základe vyššie podaných návrhov pozastaviť činnosť do odstránenia nedostatkov alebo zrušiť povolenie na vykonávanie činnosti.

Ústredie zruší povolenie na vykonávanie činnosti, ak agentúra

•    neprideľovala dočasných agentúrnych zamestnancov v období jedného roka,

•    nesplnila povinnosť poskytovať ústrediu správu o svojej činnosti za predchádzajúci kalendárny rok v termíne do 31. marca nasledujúceho kalendárneho roka alebo nedisponovala vlastným imaním v hodnote najmenej 30 000 eur alebo v správe uviedla nepravdivé údaje,

•    porušila zákaz nelegálneho zamestnávania.

Agentúre dočasného zamestnávania, ktorej bolo zrušené povolenie na činnosť na návrh vyššie uvedených subjektov, ústredie vydá nové povolenie najskôr po uplynutí troch rokov od zrušenia predchádzajúceho povolenia na ADZ.

Agentúra dočasného zamestnávania poskytuje dočasnému agentúrnemu zamestnancovi ochranu podľa Zákonníka práce a zákona o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci v znení neskorších predpisov, pokiaľ ide o pracovné podmienky a podmienky zamestnávania.

Počas dočasného pridelenia poskytuje zamestnancovi mzdu, náhradu mzdy, cestovné náhrady agentúry, ktorá zamestnanca dočasne pridelila. Pracovné podmienky vrátane mzdových podmienok a podmienky zamestnávania dočasne pridelených zamestnancov musia byť najmenej rovnako priaznivé ako u porovnateľného zamestnanca užívateľského zamestnávateľa.

Ak agentúra, ktorá zamestnanca dočasne pridelila, uhradila zamestnancovi škodu, ktorá mu vznikla pri plnení pracovných úloh alebo v priamej súvislosti s ním u užívateľského zamestnávateľa, má nárok na náhradu voči tomuto užívateľskému zamestnávateľovi, ak sa s ním nedohodne inak.

Dočasné pridelenie sa skončí uplynutím času, na ktorý sa pridelenie dohodlo. Pred uplynutím tohto času sa končí dočasné pridelenie dohodou účastníkov pracovného pomeru alebo jednostranným skončením účastníkov na základe dohodnutých podmienok.

Užívateľský zamestnávateľ poskytuje agentúre informácie o pracovných podmienkach a podmienkach zamestnávania porovnateľného zamestnanca u užívateľského zamestnávateľa.

Užívateľský zamestnávateľ, ku ktorému bol zamestnanec pridelený agentúrou, informuje dočasných zamestnancov o všetkých svojich voľných pracovných miestach tak, aby im bola poskytnutá rovnaká príležitosť ako ostatným zamestnancom získať trvalé zamestnanie, zabezpečí dočasným zamestnancom prístup k svojim sociálnym službám, za rovnakých podmienok ako svojim zamestnancom, ak tomu nebránia objektívne dôvody, umožní dočasným zamestnancom prístup k vzdelávaniu rovnako ako svojim zamestnancom, poskytuje zástupcom zamestnancov informácie o využívaní dočasných zamestnancov v rámci informácií o svojej situácii v zamestnanosti. Dočasní zamestnanci sa započítavajú na účely voľby zástupcov zamestnancov podľa § 233 ods. 2 a 3.

Dohoda medzi agentúrou a užívateľským zamestnávateľom o dočasnom pridelení zamestnancov musí byť uzatvorená písomne, inak je neplatná.

U právnickej osoby musí podmienku bezúhonnosti spĺňať aj osoba, ktorá koná v mene agentúry dočasného zamestnávania, a podmienku skončenia vysokoškolského vzdelania druhého stupňa musí spĺňať osoba, ktorá koná v mene agentúry dočasného zamestnávania; bezúhonnosť sa preukazuje výpisom z registra trestov nie starším ako tri mesiace.

Samostatnú skupinu novelizovaných zákonov po účinnosti nového zákona o trestnej zodpovednosti právnických osôb, ktorá je súčasne najpočetnejšia, predstavujú zákony, ktoré regulujú vydávanie povolení, licencií, či oprávnení na výkon rôznorodých špecializovaných činností, kde predpokladom udelenia povolenia (licencie, oprávnenia atď.) je preukázanie bezúhonnosti.

Pre tieto zákony je charakteristické, že v prípade fyzických osôb, ktoré žiadajú o udelenie povolenia je ustanovená podmienka bezúhonnosti ako jedna z podmienok udelenia príslušného povolenia.

V prípade právnických osôb, vzhľadom na v súčasnosti absentujúcu pravú trestnú zodpovednosť právnických osôb, sa podmienka bezúhonnosti spravidla vzťahuje len na fyzické osoby, ktoré sú štatutárnym orgánom právnickej osoby, prípadne členmi jej dozorných orgánov. Uvedený koncept zostáva návrhom zachovaný, pričom dochádza k rozšíreniu podmienky bezúhonnosti aj na právnickú osobu, ktorá je žiadateľom o vydanie príslušného povolenia a k zmene s tým súvisiacich, najmä procesných ustanovení.

Podstata novelizácie spočívala primárne v rozšírení podmienok, ktoré musí právnická osoba spĺňať aj o podmienku bezúhonnosti. Ďalej sa podľa potreby a v nevyhnutnom rozsahu menia aj niektoré súvisiace ustanovenia, a to najmä ak ide o preukazovanie splnenia tejto podmienky (výpis z registra trestov ako povinná príloha žiadosti a pod.).

RADA!

Ústredie vedie register agentúr dočasného zamestnávania, ktorý obsahuje údaje podľa odseku 9.

Z ustanovenia sa vypustila povinnosť preukazovania skutočností, ktoré si ústredie dokáže už v dnešnej dobe získať vlastnou činnosťou, resp. preukázanie niektorých skutočností je novelou premiestnené do iných ustanovení zákona.

Ing. Martin Bonek